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研究生:呂秋絨
研究生(外文):Chiu-Jung Lu
論文名稱:財政結構失衡對策之研究
論文名稱(外文):The Study on the Countermeasures against Financial Structural Imbalance
指導教授:羅正忠羅正忠引用關係洪東煒洪東煒引用關係
指導教授(外文):Cheng-Chung LoTung-Wei Hung
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄應用科技大學
系所名稱:商務經營研究所
學門:商業及管理學門
學類:一般商業學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:167
中文關鍵詞:財政結構失衡財政紀律財政赤字財務趨勢監控系統財政永續
外文關鍵詞:financial structural imbalancefinancial disciplinefiscal deficitFinancial Trend Monitoring Systemfinancial sustainability
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隨著民主化的快速發展,民意日益高漲,進而發生選舉支票浮濫、減稅措施頻繁等現象,使得政府的支出持續擴增。再者,囿於政府對於預算的編列缺乏財政紀律的約束,且特別預算的運用亦未受公共債務法債限之規範。近十年來,收支差短缺口需要仰賴舉債彌補,導致財政赤字惡化持續擴大,公共債務累積未償餘額直逼法定舉債上限。
國家財政結構健全與否,攸關整體經濟發展,本研究為瞭解我國財政結構失衡原因,藉由量化研究針對學者專家、民意代表、中央政府與五都之公務人員為調查對象進行問卷調查。經本研究實證分析結果,除建議財政部賡續租稅改革外,對於改善財政結構失衡之因應對策,謹提出7點建議。
一、合理調整賦稅結構,如儘速實施能源稅制與資本利得稅制。
二、健全公共支出結構,如加強控管社福支出規模。
三、控制債務成長比率,如提高每年的還本額度,與下修舉債額度流量管制。
四、建置公共財政「財務趨勢監控系統」,以降低其危機所帶來衝擊。
五、建立完善預算制度,以防止破壞預算制度之行為。
六、強化公共財政事務行銷,普及民眾「財政預算知識」觀念。
七、加強落實公共財政方案之評估與考核機能。
Along with the rapid development of democracy, public opinions have become increasingly influential. Consequently, extravagant electoral promises and frequent tax cuts. are seen, resulting in continuous rise in government spending. Furthermore, the lack of fiscal discipline in the government’s budget preparation, together with the fact that the use of special budget is excused from the debt ceiling regulation of the Public Debt Act has compelled the government to resort to loan-raising to offset the income-expenditure discrepancy over the nearly last decade, leading to consistently deteriorating and enlarging fiscal deficit. The accumulated outstanding public debt is approaching the statutory debt ceiling.
A sound national financial structure is critical to the overall economic development of the nation. In order to understand the reasons for Taiwan’s financial structural imbalance, a questionnaire survey was conducted with scholars and experts, elected representatives, civil servants at the central government and five direct municipalities as the subjects for carrying out a quantitative study. According to the analysis result of this study, the following 7 recommendations are made as countermeasures to mitigate the problem of financial structural imbalance, in addition to the suggestion for the Ministry of Finance to carry on the tax reform.
1.Reasonably adjust the tax structure; for example, put the energy tax system and capital gains tax system into practice as soon as possible.
2.Consummate the public expenditure structure; for example, reinforce the control over the scale of social welfare expenditures.
3.Control the debt growth rate, by increasing the amount of annual principal repayment, and adjusting the debt ceiling and turnover control.
4.Establish the “Financial Trend Monitoring System” for public finance, to reduce the impact brought about by a public financial crisis.
5.Establish a sound budgeting system, to prevent any behavior that may spoil the budgeting system.
6.Strengthen the marketing of public financial affairs, and popularize the concept of “financial budget knowledge” among the public.
7.Strengthen the implementation of the evaluation and assessment of public financial solutions.
目錄
一、緒論 1
1.1 研究動機 1
1.2 研究目的 8
1.3 研究流程 9
1.4 研究限制 10
二、文獻回顧 11
2.1 公共收入概念與相關文獻 11
2.1.1 公共收入意涵 11
2.1.2 公共收入的種類 11
2.1.3 我國政府的財政收入 13
2.1.4 公共收入議題相關文獻 15
2.2 公共支出概念與相關文獻 17
2.2.1 公共支出的概述 17
2.2.2 公共支出膨脹原因 17
2.2.3 公共支出的分類 21
2.2.4 我國公共支出的分類 21
2.2.5 公共支出議題相關文獻 23
2.3預算概念與相關文獻 26
2.3.1 預算的概述 26
2.3.2 管理再造的政府論 26
2.3.3 當代預算理論 26
2.3.4 零基預算制度 27
2.3.5 政府預算議題相關文獻 28
2.4 公債概念與相關文獻 31
2.4.1 公債的概述 31
2.4.2 公債破產論 31
2.4.3 我國的債務管理 31
2.4.4 公共債務議題相關文獻 32
2.5 小結 34
三、我國財政現況與失衡原因探討 35
3.1 我國財政現況 35
3.2 我國財政失衡原因 38
3.2.1 公共收入面 38
3.2.1.1稅制改革不利 38
3.2.1.2怠於催繳欠稅款 41
3.2.1.3縱容逃漏稅 42
3.2.1.4國有財產經營不善 46
3.2.2 公共支出面 48
3.2.2.1民主下的競租結果 48
3.2.2.2人事經費居高不下 51
3.2.2.3法定社會福利支出有增無減 54
3.2.2.4非法定社會福利支出的持續擴增 60
3.2.2.5浮濫下的蚊子館 61
3.2.3 預算面 67
3.2.3.1預算編製不當 67
3.2.3.2預算審查的差別待遇 68
3.2.3.3政策不連續下衝擊 68
3.2.4 公共債務面 69
3.2.4.1規避公共債務法下的特別預算 69
3.2.4.2隱藏債務 73
3.2.4.3債務還本偏低 74
3.3 小結 75
四、研究方法 76
4.1 研究架構 76
4.2 研究對象 78
4.3 研究工具 79
4.3.1 調查問卷之編製 79
4.3.2 調查問卷之預試 80
4.3.3 正式問卷的編製 90
4.4 資料分析方法 91
五、實證研究結果與分析 93
5.1基本資料分析 93
5.2 問卷題目統計分析 99
5.2.1 問卷描述性統計 99
5.2.2 問卷題目分析 101
5.3 背景變數差異分析 110
5.4 開放性問題分析 122
六、結論與建議 126
6.1 研究結論 126
6.2 研究建議 132
6.3 後續研究方向 135
參考文獻 136
一、中文 136
二、英文 142
附錄 143
附錄一 預試問卷:財政結構失衡對策之研究 143
附錄二 正試問卷:財政結構失衡對策之研究 150
附錄三 公共債務法 155
附錄四 財政收支劃分法 158

表目錄
表1-1 1999-2011年我國中央政府總決算 2
表1-2 我國2003-2012年各項計畫特別決算籌借情形 3
表1-3 我國財政指標 4
表1-4 我國中央政府債務未償餘額占國內生產毛額百分比 6
表2-1 公共收入的分類 13
表2-2 我國財政收入分類表 13
表2-3 公共收入議題相關文獻彙總表 16
表2-4 我國歲出政事別的分類 22
表2-5 公共支出議題相關文獻彙總表 24
表2-6 政府預算議題相關文獻彙總表 29
表3-1 1987-2011年我國各級政府收支情形(含特別預算) 36
表3-2 各國國民賦稅負擔率 39
表3-3 2008-2010年度減(免)稅金額情形一覽表 40
表3-4 截至2010年我國欠稅(含罰鍰)一覽表 41
表3-5 我國租稅協定一覽表(全面性協定)List of ROC Double Taxation Agreements 44
表3-6 逃漏稅、走私及仿冒之罰則 45
表3-7 國有財產2000-2010年管理情形 47
表3-8 我國選舉年表 49
表3-9 我國各級政府債務未償餘額 50
表3-10 我國各縣市政府2006-2010年人事費用支用比率 53
表3-11 社會福利法規概要表 56
表3-12 政黨輪替對我國(中央政府)公共債務與社會福利支出之影響 57
表3-13 2012年我國老農津貼加碼版本比較 58
表3-14 2012年各項社福津貼調增一覽表 59
表3-15 我國中央政府1999-2012年按歲出政事別比較分析 60
表3-16 完全閒置、低度使用或延宕開發之公共設施一覽表 62
表3-17 總預算與特別預算於審議程序上的差異 68
表3-18 我國中央政府特別預算舉債與債務未償餘額之連動關係 71
表3-19 選列國家2008-2011年政府債務餘額占國內生產毛額比率比較 72
表3-20 中央政府隱藏債務 73
表3-21 我國中央政府2002-2011年債務還本比較分析 74
表4-1 問卷調查對象一覽表 78
表4-2 問卷寄發與回收情形摘要表 78
表4-3 判標準則摘要表 81
表4-4 「公共收入量表」項目分析摘要表 82
表4-5 「公共支出量表」項目分析摘要表 83
表4-6 「財政永續量表」項目分析摘要表 84
表4-7 KMO與Bartlett檢定 85
表4-8 因素分析結果摘要表 86
表4-9 公共收入構面量表-可靠性統計量 88
表4-10 公共支出構面量表-可靠性統計量 88
表4-11 財政永續構面量表-可靠性統計量 88
表4-12 財政結構失衡對策總量表- 可靠性統計量 89
表4-13 問卷調查使用之統計方法 91
表5-1 受訪者之性別統計摘要表 93
表5-2 受訪者之職業統計摘要表 94
表5-3 受訪者之年齡統計摘要表 95
表5-4 受訪者之學歷統計摘要表 96
表5-5 受訪者之工作年資統計摘要表 97
表5-6 受訪者背景資料分析一覽表 98
表5-7 問卷中各題目的描述性統計資料 99
表5-8 「公共收入」對策之綜合意見表 103
表5-9 「公共支出」對策之綜合意見表 106
表5-10「財政永續」對策之綜合意見表 109
表5-11 組別統計量 110
表5-12 獨立樣本檢定 111
表5-13 不同性别受訪者在公共收入、公共支出與財政永續之差異比較表 112
表5-14 不同職業受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之描述性統計量 113
表5-15 不同職業受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數同質性檢定 113
表5-16不同職業受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數分析 114
表5-17不同年齡受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之描述性統計量 115
表5-18不同年齡受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數同質性檢定 116
表5-19不同年齡受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數分析 117
表5-20不同學歷受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之描述性統計量 118
表5-21不同學歷受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數同質性檢定 118
表5-22不同學歷受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數分析 119
表5-23不同工作年資受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之描述性統計量 120
表5-24不同工作年資受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數同質性檢定 121
表5-25不同工作年資受訪者在公共收入、公共支出、財政永續之變異數分析 121

圖目錄
圖1-1 我國中央政府債務未償餘額 5
圖1-2 研究流程圖 9
圖3-1 1987-2011年我國各級政府收支餘絀情形(含特別預算) 37
圖3-2 我國1985-2010年賦稅依存度與國民賦稅負擔率的變化 40
圖3-3 我國各級政府債務未償餘額變動情形 51
圖4-1 觀念性架構圖 76
圖4-2 研究架構圖 77
圖4-3 問卷採行流程圖 79
圖5-1 受訪人員性別屬性分配圖 93
圖5-2 受訪人員職業屬性分配圖 94
圖5-3 受訪人員年齡屬性分配圖 95
圖5-4 受訪人員學歷屬性分配圖 96
圖5-5 受訪人員工作年資屬性分配圖 97
一、中文
1.書藉:
[1] 于宗先、孫克難,1999,財政平衡與財政改革,中經院,台北。
[2] 李允傑等,2007,政府財務及預算,五南圖書,台北。
[3] 李厚高,1989,財政學(修訂五版),三民書局,台北。
[4] 李建興,2002,當代財政學 (三版),新陸書局,台北。
[5] 吳定,2010,公共政策辭典(三版),五南圖書,台北。
[6] 吳明隆,2011,SPSS 操作與應用問卷統計分析實務(第二版),五南圖書,台北。
[7] 吳嘉動、吳庭生,1986,財政學,五南圖書,台北。
[8] 林錫俊,2001,地方財政管理要義,五南圖書,台北。
[9] 韋伯韜,2006,公共財務學,華泰文化,台北。
[10]姚瑞中,2010,海市蜃樓︰台灣閒置公共設施抽樣踏查,田園城市文化事業有限公司,台北。
[11]徐仁輝,2002,公共財務管理(三版),智勝文化,台北。
[12]徐仁輝,2002,預算赤字與預算改革,智勝文化,台北。
[13]徐偉初等,2008,財政學(二版),華泰文化,台北。
[14]陳丹華,1998,財政學(二版),華立圖書,台北。
[15]許義忠,2007,財政學(二版),五南圖書,台北。
[16]許義忠,2009,財政學(三版),五南圖書,台北。
[17]郭昱瑩,2002,政府預算的總體與個體研究,智勝文化,台北。
[18]劉其昌,1999,財政學,五南圖書,台北。
[19]魏萼,1990,財政學(四版),三民書局,台北。
2.期刊:
[1] 洪東煒,2011,“運用PPPs政策工具 改善公共財政”,當代財政,9期,財稅研究雜誌社,頁44-50,9月。
[2] 洪東煒,2011,“財政永續與方向”,當代財政,12期,財稅研究雜誌社,頁74-79,12月。
[3] 徐仁輝,2001,“地方政府支出預算決策的研究”,國立政治大學公共行政學報,5期,頁1-18 ,1月。
[4] 孫克難,2002,“財政失衡、財政改革與財政紀律”,經濟前膽,79期,頁69-74,1月。
[5] 郭昱瑩,2008,“財政職能與財政政策之析論”,研考雙月刊,32卷,2期,頁30-40,4月。
[6] 張四明,1999,“美日政府預算改革的省思:以平衡預算赤字為觀察中心”,法商學報,35期,頁187-216,8月。
[7] 張嘉仁,2011,”財政社會學觀點下之國家財政赤字”,政策研究學報,11期,頁147-181,7月。
[8] 黃明聖,2005,“財政改革方向與政策研究”,新世紀第二期國家建設計畫研擬.專題研究系列II,頁239-288,2月。
[9] 黃耀輝,2003,“強化「財政紀律」是改善財政關鍵”,經濟前膽,90期,頁48-51,11月。
[10] 楊子菡,2001,“資本利得課稅的現況與省思”,當代財政,11期,頁112,2月。
[11] 葉嘉楠,2005,“政治制度對我國財政赤字的影響”,中華人文社會學報,2期,頁84-110,3月。
[12] 劉書材,2011,“德國「財政平衡」制度的運作”,問題與研究,40卷,6期,頁85-100,11月。
3. 學位論文:
[1] 吳采沛,2004,台灣社會福利體制轉型―民主化與全球化的衝擊與挑戰,私立東海大學社會學研究所,碩士論文。
[2] 許秀鶴,2005,從民主化探討地方財政惡化之政經分析,國立成功大學政治經濟學研究所,碩士論文。
[3] 莊韻樺,2005,最適公共債務比率之研究:臺灣實證分析,逢甲大學經營管理碩士在職專班,碩士論文。
[4] 游亦安,2011,中央政府特別預算編列常態化之探討(90年度至100年度),國立臺灣大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班,碩士論文。
[5] 喻長瀛,2002,政府財政收支政策對財政狀況之影響-財政與預算政策之實驗室,國防大學國防管理學院國防財務資源管理研究所,碩士論文。
[6] 蔡美娜,2007,中央政府財政資訊透明度之研究,國立臺灣大學政治學系公共事務碩士在職專班,碩士論文。
[7] 楊雅淳,2005,「重特別預算、輕總預算」之政府預算決策行為(民國89-94年度),國立台灣大學政治學系,碩士論文。
[8] 劉文婷,2010,捕蠅紙效果之實證研究-以臺灣為例,國立台北大學財政學系,碩士論文。
[9] 謝素芳,2000,台灣民主化對財經政策的影響,國立東華大學國際經濟研究所,碩士論文。
[10] 蘇文樹,2002,政府財政收支政策對公共債務影響之研究-以中央政府為例,淡江大學會計學系研究所,碩士論文。
[11] 蘇育萱,2003,我國未來十年財政收支平衡重要性與可行性之研究,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
[12] 蘇郁麟,2005,台灣的政治性景氣循環對總體經濟影響實證之研究,國立東華大學國際經濟研究所,碩士論文。
4. 報紙:
[1] 工商時報,2011年4月22日,社論-讓特別預算走入歷史。
[2] 工商時報,2011年5月22日,全球化 低薪時勢所趨。
[3] 工商時報,2011年10月29日,拚選舉老農津貼加碼喊很大。
[4] 聯合報,2010年 8月 16日,財政結構失衡比赤字可怕。
5.網路資料:
[1] 中華百科全書1983年典藏版,公共收入,網址:http://ap6.pccu.edu.tw/Encyclopedia/data.asp?id=1423&nowpage=1,上網時間:2011年4月15日 下午1149。
[2] 王振華,2010,英削減財政開支拿社會福利開刀,經濟參考報,網址:http://big5.ce.cn/gate/big5/intl.ce.cn/gjzx/oz/201010/29/t20101029_21926604.shtml,上網時間:2011年9月5日 下午 1123。
[3] 朱敬一,「資本利得稅」的討論 難以迴避,中時電子報,網址:http://money.chinatimes.com/97rp/09tax/e/e31.html,上網時間:2011年3月15日 下午1048。
[4] 林梳雲,2011,延續政策有效管理,活化蚊子館,玉山周報,第106期,網址:http://www.formosamedia.com.tw/weekly/post_2610.html,上網時間:2011年10月6日 下午1142。
[5] 徐仁輝,1996,制度與官僚的預算行為,空大行政學報 第五期,網址:http://ir.nou.edu.tw/dspace/handle/987654321/673,上網時間:2011年3月26日 下午1119。
[6] 荒蕪的美景-公共建設浪費的殷鑑,第17屆新聞獎,財團法人吳舜文新聞獎助基金會,網址:http://www.vivianwu.org.tw/02c.php?ser=11,上網時間:2011年10月6日 下午1157。
[7] 陳羚螢,2010,公共債務緊箍咒 歐盟現崩解危機,網址:http://www.twcsi.org.tw/columnpage/expert/e112.aspx,上網時間:2011年3月27日 下午 1040。
[8] 曾巨威,2009,財政改革須有健全的理念與執行力,網址:http://www.npf.org.tw/post/1/6501,上網時間:2011年3月26日 下午 1140。
6. 官方資料:
[1] 2000年度中央政府總決算審核報告。
[2] 2001年度中央政府總決算審核報告。
[3] 2002年度中央政府總決算審核報告。
[4] 趙揚清,2002,公共債務相關資訊揭露之研究,行政院主計處編印。
[5] 2003年度中央政府總決算審核報告。
[6] 2004年度中央政府總決算審核報告。
[7] 2005年度中央政府總決算審核報告。
[8] 2006年度中央政府總決算審核報告。
[9] 2007年度中央政府總決算審核報告。
[10] 2008年度中央政府總決算審核報告。
[11] 2009年度中央政府總決算審核報告。
[12] 2010年財政統計年報。
[13] 2010年監察院糾正報告。
[14] 2011年監察院調查報告。

二、英文
[1] Barro,R.E.,1979, “On the Determination of the Public Debt”,Journal of Political Economy,Vol.87,No.5,part 1,pp.940-972。
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[3] Buchanan, J.M. and G. Tullock,1962, “The Calculus of Consent.” Ann Arbor, Ml; University of Michigan.
[4] Heckelman, Jac C. and Hakan Berument ,1998, “Political Business Cycles and Endogenous Elections,” Southern Economic Journal ,Vol.64(4) pp987-1000.
[5] Hibbs, D.,1977, “Political Parties and Macroeconomic Policy,” The American Political Science Review, Vol. 7, pp1467-1487.
[6] International Monetary Fund,2011 Financial monitoring report.
[7] Lawrence S. Davidson Michele Fratianni Juergen von Hagen ,1990 ,“Testing for Political Business Cycles,” Journal of Policy Modeling, Vol. 12(1), pp35-59.
[8] Lucas Jr. R. E. and N. L. Stokey,1983, “Optimal Fiscal and Monetary Policy in an Economy without Capital”,Journal of Monetary Economics,Vol.21,No.1,pp.55-93。
[9] Nordhaus,W.,1975,“The Political Business Cycle,” Review of Economic Studies, 52,pp1969-1990.
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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