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研究生:曾文兒
研究生(外文):Wen-Erh Tseng
論文名稱:我國政府採購契約動態管理之研究
論文名稱(外文):A Study Of Dynamic Contracts Management Of The Government Procurement
指導教授:陳欽春陳欽春引用關係
指導教授(外文):CHEN, CHIN-CHUN
學位類別:碩士
校院名稱:銘傳大學
系所名稱:公共事務學系碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:344
中文關鍵詞:履約管理政府採購公私協力契約管理
外文關鍵詞:public -private partnershipperformance managementgovernment procurementcontract management
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政府採購法具有「政治」與「經濟」的雙元性,在制度上的設計是非常困難。一是期待達到「興利」的目的,一是期待達到「防弊」的功用。鑑於政府採購制度健全與否影響我國政府的施政效能、產業環境及對外競爭力、國家競爭力甚鉅。所以政府採購的法律設計嚴謹於一般行政法令,依目前國內通說均採「雙階理論」,作者推論立法原意為政府採購行為兼有公權力行政與私經濟行政中的輔助行為,所以在實務的操作、權責的認定與履約爭訟的過程顯複雜與專業。是故,如何落實政府採購法精神與制度的修訂、培訓各機關對於採購契約的監督、管理能力,確保採購業務順利進行,提升政府採購效能,值得進一步探討。然任何公共政策與法規的推行若無法與實務、現況結合,就理論的推演而忽視現實因素的影響,則立意再良善的法源都將徒具形式,無法彰顯效用。
本文透過政府採購相關文獻及理論的指引,透過深入訪談、觀察採購制度下,五大類關係人,政風人員、會計人員、總務處採購人員、需求使用科室以及廠商實務運作現況,以資回應本研究目的:1.我國政府採購制度契約動態管理的現況。2.我國政府採購關係利害人與契約管理的認知探討。3.政府採購成效與契約管理之關聯性。將機關辦理採購之契約生命周期劃分三個階段,以機關契約初擬與審核分工、開標決標與契約簽訂、契約管理與履約爭訟履約等階段作切割,完整的呈現業務機關因為內部介面整合失調而疏於「監督管理」,缺乏公平、合理、互惠契約精神的運作下,徒增行政交易成本致影響採購目的完成的歸因。並依實證調查結果與文獻報告彙整、相較、歸納,初探政府機關採購實務運作的之全貌。最後,透過詳實研究與分析之後,期許未來政府機關在採購制度之變革規劃落實「履約管理」,並於文中提供不同觀點與具建設性意見。
The Government Procurement Law comprises both the “political” and “economical” nature. This is regarded to be of much difficulty in the design of the system. Not only does one expect it to achieve the target of "Hennessy", one also anticipates the achievement on the functionality of “anti-malpractice”. The robustness of the government procurement system not only affects our government''s effectiveness, the property environment and our nation’s competitiveness may also be at stake. As such, the legal nature of the government procurement is complex when compared to the general administrative act. The commonly adopted "Two-Stage Theory" (Wu Geng, 2005; Guojie Heng, 1999; Lin Hongming, 2003; Lin Jiaqi, 2002) has got supporters of the legislation recognizing that the government procurement behavior displays both the administered public power and private economy, hence the practical operation, the identification of power compliance and the processes of contentious responsibilities becomes very complex and professional. It is worthy then to explore further on how the Government Procurement Law spirit and the system’s amendment can be implemented, how each and every statutory body’s capability can be cultivated in the supervision and management of the contracts of procurement so as to ensure the smoothness of the procurement operation and the elevation of the government’s purchasing efficiency. However, if the implementation of any public policy, regulation and practice cannot be integrated into the real and current situation, even with sound theoretical analysis while ignoring the practical factors, any good source of law will be a mere formality, without any level of efficiency whatsoever.
With the assistance obtained through guidelines on the relevant literature and theory surrounding the government procurement, as well as in-depth interviews and observation of the procurement system, these five-class related personnel - government ethics staff, accounting staff, procurement staff of the General Affairs Department, users of departments’ and vendors’ agencies - hereby respond to the purposes of this study: 1.The dynamic conditions on the contractual management of our Nation’s procurement system. 2.Our Nation’s procurement relationship – the validity and discussion on people and contractual management. 3. The relevance between the efficiency of the government procurement and contractual management.
Through agency’s handling of the contractual life cycle of the procurement business comes the three stages of initial proposal of the internal contract and the public audit of the selection and decision making processes of a tender, the awarding and signing of a contract, the contract management and the dynamic contractual rules and regulations, all these to present completely the current situation of the government procurement practice. Through “supervisory management” the overloading of the original business situation may increase transaction costs and violate the fairness and reasonable procurement spirit. Explore the reasons for any inability to further elevate the efficiency on administration, and in accordance with the empirical findings obtained, align and compare data against reported literature to gain access to a full picture on the operation of the procurement practices within government agencies. Finally, through detailed research and analysis, it is hoped that in future government agencies, when implementing changes and requirements in the procurement system, will adhere to "performance management", and in the end provide different viewpoints and constructive comments.
論文提要 I
目 次 V
表目錄 VII
圖目錄 IX

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 2
第二節 研究目的及問題 5
第三節 研究範圍及限制 6
第四節 名詞解釋 8
第二章 理論與文獻探討 9
第一節 我國政府採購之發展歷程與介紹 9
第二節 契約要件與政府採購契約 16
第三節 公私協力與契約管理 28
第四節 我國政府採購與契約管理困境 38
第三章 研究方法 45
第一節 研究架構與流程 47
第二節 研究方法 49
第三節 研究範圍與對象 51
第四節 個案訪談大綱設計 57
第四章 我國政府採購契約動態管理實證研究 57
第一節 政府採購招標前期的契約規劃 59
第二節 政府採購開標、決標與契約成立 107
第三節 政府採購契約履行、契約變更與爭議 118
第五章 結論與建議 141
第一節 研究發現與結論 141
第二節 研究建議 155
第三節 後續研究之建議 161
參考文獻 163
A. 訪談大綱 168
B. 訪談實錄 171
C. 政府採購法 308
一、中文部分
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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