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研究生:李妮臻
論文名稱:補助金制度與城鄉及區域發展關聯性之探討
論文名稱(外文):A study on relationship between government subsidies and urban-rural as well as regional development
指導教授:賴宗裕賴宗裕引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:地政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:122
中文關鍵詞:財政收支劃分法補助金制度城鄉及區域發展
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地方政府主要財政收入,有地方稅課收入與來自於上級政府之補助金收入。而近年來,適逢景氣不佳、經濟衰退等原因,致使地方政府稅課收入日益減少,已無法支應地方政府日益膨脹的公共支出。此時,源於上級政府之補助金收入,即成為各地方政府不可或缺之首要財源。以民國89-98年為例,多數地方政府皆高度仰賴上級政府補助金,部分縣市的補助金收入占歲入結構比重甚至已逾50%。
促進城鄉及區域均衡發展,是政府長期以來的重要施政目標之一。補助金制度於立法之初,亦被賦予「平衡地方財政差異」、「縮小城鄉差距及區域發展」等目標。尤當地方財政困難情況加劇之時,補助金收入對於地方政府便愈顯重要,亦凸顯補助金收入扮演著影響地方建設與發展的重要角色。緣此,補助金制度與城鄉及區域發展之間的關係,便值得深入探討。
本研究首先透過民國79年至98年的政府統計資料,分析地方財政現況及補助金制度與地方財政自主之關聯性。研究發現地方政府因財政收支劃分法之稅制設計,高度仰賴上級政府補助金致地方財政自主能力十分低落。復再以全台23個縣市為樣本,將城鄉發展與區域發展之空間範圍分析,分為七個生活圈與四大區域進行探討。並透過因子分析法萃取「都市化因子」、「產業經濟因子」及「設施因子」作為城鄉及區域發展之代表性因子,藉此深入探討台灣地區城鄉及區域發展之現況。研究發現,台灣地區之城鄉及區域發展存有一定程度之差異。
最後,本研究透過關聯分析,探討城鄉及區域發展與補助金收入之關聯性。研究結果發現,補助金收入與都市化因子呈現中度正相關、與產業經濟因子呈現高度正相關,並與設施因子呈現低度相關性。顯示上級政府撥付予地方之補助金收入,對於台灣地區城鄉及區域發展之效益呈現在產業經濟因子與都市化因子兩方面,此亦與台灣地區長期以來,因上級政府偏重於經濟發展與致力於對都市地區之建設發展,所造成城鄉及區域發展失衡的現象是相呼應的。而未來政府相關權責單位於興革促進城鄉及區域發展相關政策時,應同時考量補助金制度之運用與分配,以使補助金得以發揮其應有之功能。

第一章 緒論 1-1
第一節 研究動機與目的 1-1
第二節 研究範圍與內容 1-4
第三節 研究方法與流程 1-7
第二章 文獻回顧與理論基礎 2-1
第一節 文獻回顧 2-1
第二節 理論基礎 2-14
第三章 補助金制度對地方財政自主之影響 3-1
第一節 補助金制度之沿革 3-1
第二節 地方財政制度 3-11
第三節 地方財政自主之探討 3-16
第四章 城鄉及區域發展影響因素及現況分析 4-1
第一節 選取城鄉及區域發展之研究範圍與分析變數 4-1
第二節 城鄉及區域發展之因子分析 4-4
第三節 城鄉及區域發展之現況分析 4-12
第五章 補助金制度與城鄉及區域發展之關係 5-1
第一節 補助金制度與城鄉及區域發展之關係 5-1
第二節 補助金制度與城鄉及區域發展之政策建議 5-11
第六章 結論與建議 6-1
第一節 結論 6-2
第二節 建議 6-6
參考文獻 I


圖目錄
圖1-1:七個區域生活圈 1-5
圖1-2:區域計畫法之行政區劃 1-5
圖1-3:研究流程圖 1-8
圖2-1:當前補助金制度之類型 2-2
圖3-1:中央統籌分配稅款歷年分配架構圖 3-8
圖3-2:民國88年修法前後全國賦稅收入比例圖 3-11

表目錄
表2-1:補助金爭議論述一覽表 2-5
表2-2:制度的三種層次 2-19
表3-1:財政收支劃分法於民國88年及98年修正前、後內容變動說明表 3-4
表3-2:我國統籌分配稅款沿革 3-6
表3-3:我國補助款於民國99年修正前後之差異比較 3-10
表3-4:財政收支劃分法修正前全國賦稅收入比例分析表 3-11
表3-5:財政收支劃分法修正後全國賦稅收入比例分析表 3-11
表3-6:地方政府歷年歲出金額一覽表 3-13
表3-7:地方政府財政收支比較分析表 3-14
表3-8:地方政府補助收入占歲入與歲出比例表 3-15
表3-9:地方財政自主衡量方式彙整表 3-17
表3-10:民國89-98年地方政府自有財源比率 3-19
表3-11:民國89-98年地方政府賦稅依存度比率 3-20
表3-12:民國89-98年地方政府補協助依存度比率 3-22
表4-1:城鄉及區域發展之變數項目 4-3
表4-2:相關係數的強度大小與意義 4-4
表4-3:KMO與Bartlett檢定結果 4-4
表4-4:因子分析變異解釋比例表(98年) 4-5
表4-5:因子負荷表(98年) 4-6
表4-6:因子結構表(98年) 4-7
表4-7:因子結構表(83年) 4-7
表4-8:因子結構表(88年) 4-8
表4-9:因子結構表(93年) 4-8
表4-10:經Quartimax法轉軸後之因子負荷表(98年) 4-9
表4-11:經Quartimax法轉軸後之因子結構表(98年) 4-10
表4-12:因子命名與其內含變數一覽表 4-11
表4-13:民國98年城鄉發展之現況一覽表 4-13
表4-14:民國98年區域發展之現況一覽表 4-14
表5-1:相關係數的強度大小與意義 5-2
表5-2:城鄉及區域發展代表因子與補助金收入相關矩陣 5-2
表5-3:歷年各級政府稅收比例情形 5-4
表5-4:土地稅占地方政府稅課收入比例分析表 5-5
表5-5:民國71-98年各生活圈之歲入結構表 5-6
表5-6:民國71-98年各區域之歲入結構表 5-7
表5-7:中央統籌分配稅款分配情形 5-9

一、中文參考文獻
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