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研究生:張育瑞
研究生(外文):Chang, Yu Jui
論文名稱:民間參與高齡者住宅設施政策及法令之研究分析
論文名稱(外文):Studies of private participation policy and laws in aged housing facilities
指導教授:顏玉明顏玉明引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法學院碩士在職專班
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:123
中文關鍵詞:老人住宅老人福利機構民間參與PFI住宅法
相關次數:
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當今各先進國家均正經歷人口結構老化的社會變遷課題,我國已於1993年邁入高齡化社會,政府面對人口老化所需解決的便是建構適合老人安居之住宅與居住環境。惟政府總體預算以及人力資源均屬有限,因此如何引進民間投資來減少政府財政負擔及提昇整體老人福利服務之績效與品質,已成為一大課題。本文以老人住宅及老人福利機構為研究對象,探討民間參與高齡者住宅設施的關鍵因素,並參照日本PFI事業模式的發展經驗後,提供後續執行之建議。
本研究主要目的有以下三點,一、我國現況分析:老人住宅及老人福利機構相關法規分析、民間參與老人住宅及老人福利機構推動現況分析;二、日本現況分析:老人住宅及老人福利機構相關法規分析、民間參與老人住宅及老人福利機構推動現況分析;三、民間參與老人住宅及老人福利機構之課題研析,並擬定其建議對策。
在民間參與老人住宅方面,原為依老人福利法設置之社會福利設施,得依促參法辦理,現已納入住宅法中社會住宅之一環,住宅法甫於2011年底公告,並將於2012年底施行,惟相關子法尚未制定,故整體配套措施及後續推動仍有待觀察。
在民間參與老人福利機構方面,除於老人福利法中即有獎勵民間興辦之相關配套措施外,亦得在經中央目的事業主管機關認定後適用促參法辦理之。惟因老人福利機構之興辦較不具自償性,故在民間參與之推動上較為困難。
本文就我國民間參與老人住宅及老人福利機構方面提出相關課題分析,並參酌日本之相關法規及案例,研擬建議對策,以供參考。
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍 4
第三節 研究方法 6
第四節 研究架構 7
第二章 我國高齡者住宅設施之發展演進及執行現況 9
第一節 老人福利政策之演進 10
第二節 老人住宅之發展演進 16
第三節 老人福利機構之發展演進 27
第四節 民間參與高齡者住宅設施之法令依據及執行現況 34
第三章 日本高齡者住宅設施之發展演進及執行現況 53
第一節 日本高齡者住宅設施發展演進 53
第二節 日本民間參與公共建設推動現況 62
第三節 日本民間參與高齡者住宅設施之執行現況 71
第四章 我國與日本民間參與高齡者住宅設施之比較分析 80
第一節 民間參與老人住宅之課題分析 80
第二節 民間參與老人福利機構之課題分析 93
第五章 結論與建議 103
第一節 結論 103
第二節 建議 104
參考文獻 106
附件一 日本PFI老人福利設施及公營住宅案件彙整 111
附件二 民間參與老人住宅原依促參法公共建設辦理及現依住宅法社會住宅辦理之相關規定對照表 116
一、書籍(依著者姓氏筆畫排序)
1.田玫等11人合著,《長期照護》,華格那出版社,2000年6月。
2.阮玉梅等9人合著,《長期照護概論》,二版,華杏出版社,2001年1月。
二、期刊、雜誌(依著者姓氏筆畫排序)
1.內政部營建署,整體住宅政策及住宅法草案介紹-高齡化社會與老人住宅之開發實現,社區發展季刊,第121期,2008年3月。
2.王順民,關於長照保險規劃105年上路之政策評析,國家政策研究基金會,網址: http://www.npf.org.tw/post/1/10689,2012年5月3日。
3.李宗勳,再造「政府再造」的立基:簽約外包的理論與策略,公共行政學報,第3期,1999年。
4.吳淑瓊,、陳正芬,長期照護資源的過去、現在與未來,社區發展季刊,第92期,2000年。
5.油井雄二,高齢者向け住宅政策の展開と介護保険,成城・経済研究,第187号,2010年2月。
6.周家華,社會變遷與近三十年台灣老人研究-兼論老人政策之推動,社區發展季刊,第125 期,2009年6月。
7.美原融TORU MIHARA,PFI模式成功的關鍵,台日工程技術研討會,2011年11月22日。
8.陳正芬,我國長期照顧政策之規劃與發展,社區發展季刊,第133期,2011年3月。
9.莊秀美,日本社會福利服務的民營化-「公共介護保險制度」現況之探討,台大社工學刊,2005年。
10.陳政雄,老年人的住居:日本的高齡者住宅政策與居住環境-以東京都為例,建築師雜誌,1997年1月。
11.陳舜田、劉憶如、劉紹樑、黃玉霖,促進民間參與公共建設政策白皮書,行政院經濟建設委員會,1999年。
12.張倩瑜、周慧瑜、王明德,我國現行民間參與公共建設制度納入PFI模式之必要性探討,營建管理季刊,2007年冬季號。
13.黃明聖,英國與日本PFI制度比較之研究,經建專論,第8卷第12期,2010年12月。
14.黃明聖,臺灣發展PFI的歷史、背景、理由及架構引言,PPP/PFI研討會,臺北市政府財政局主辦,2011年7月5日至7日。
15.曾思瑜,高齡者住宅的規劃與設計,台灣建築雜誌,3月號,2005年。
三、學位論文(依著者姓氏筆畫排序)
1.吳秀玲,國家照顧義務與國家財政能力之均衡—以長期照護之法律體系為中心,國立中山大學中國與亞太區域研究所博士論文,2011年。
2.蔡宛螢,民間參與老人住宅建設之法令分析-以裁倂學校改建為例,國立中央大學營建管理研究所碩士論文,2009年6月。
3.簡君芳,從經營管理觀點檢討高齡者住宅政策與相關法令之研究,國立台北科技大學建築與都市設計研究所碩士論文,2007年。
四、公報、研究計畫
1.日本總務省統計局,人口推計,http://www.stat.go.jp/data/jinsui/pdf/201205.pdf,2012年5月21日公布。
2.內政部統計處,98年老人狀況調查報告,2010年12月。
3.內政部統計處,內政統計通報一○○年第四十一週。
4.內政部統計處,內政統計通報一○○年第四十三週。
5.內政部,內政統計通報,一○一年第十一週。
6.內閣府民間資金等活用事業推進室,PFI事業導入の手引き,基礎編Q11 PFIの事業方式と事業類型。
7.内閣府民間資金等活用事業推進室,PFIの現状について,平成23年1月21日。
8.中華民國區域科學學會,98年度「社會住宅相關子法研訂」委託專業服務案期末報告書,內政部營建署委託,2010年6月。
9.立法院公報,第100卷第88期,院會紀錄。
10.立法院公報,第101卷第22期,院會記錄。
11.立法院公報,第101卷第32期,院會紀錄。
12.立法院議案關係文書,院總第1619號,政府提案第12562號,案由行政院函請審議「長期照護服務法草案」案,2011年4月7日印發。
13.立法院議案關係文書,院總第1619號,委員提案第10372號,立法委員蔡錦隆等人擬具「長期照護保險法草案」公決,2011年4月12日印發。
14.行政院經濟建設委員會、行政院衛生署、內政部行政院勞工委員會、行政院原住民族委員會、行政院國軍退除役官兵輔導委員會,長期照護保險規劃報告,2009年12月。
15.行政院經濟建設委員會,2010年至2060年臺灣人口推計,2010年9月。
16.吳玉琴,國內外老人住宅推動及管理制度之比較與建議計畫案結案報告書,2005年。
17.国土交通省住宅局,高齢者住宅施策の現状と動向,2008年10月23日。
18.建業法律事務所,「歐盟地區公私合夥(Public Private Partnerships)政策推動歷程與現況之研究」委託專業服務案研究報告,行政院公共工程委員會委託,2007年12月。
19.財團法人成大研究發展基金會,機場捷運A7站平價住宅招商投資興建策略規劃委託專業服務案期末報告,內政部營建署委託,2012年2月。
20.財團法人國土規劃及不動產資訊中心,臺北市青年出租住宅公私合作策略規劃案總結報告書,臺北市政府都市發展局委託,2010年11月。
21.財團法人臺灣營建研究院,DBFO模式在我國運用之研究(研究報告0940268),行政院公共工程委員會委託,2006年4月。
22.財團法人臺灣營建研究院,民間參與公共建設國際案例分析(研究報告0920224),行政院公共工程委員會委託,2004年3月。
23.環宇法律事務所,以英國PFI制度檢視臺北市促參招商作業及履約管理委託案第一階段報告(定稿),臺北市政府財政局委託,2011年1月24日。
24.環宇法律事務所,以英國PFI制度檢視臺北市促參招商作業及履約管理委託案第二階段報告(定稿),臺北市政府財政局委託,2011年8月10日。
五、網路資料
1.Peopo公民新聞平台,台北市政府回復廣慈博愛院BOT案 荒腔走板至極 系列報導123,http://www.peopo.org/portal.php?op=viewPost&articleId=65549
2.HiNet房地產,公營住宅 只租不售,http://house.hinet.net/realestate/dailynews/2012-03-16/7649294.html
3.Hinet房地產,老人悲歌…9成房東拒絕租屋UDN2012-05-15,http://house.hinet.net/realestate/dailynews/2012-05-15/8261284.html
4.日本總務省統計局,http://www.stat.go.jp
5.日本PFI・PPP協会,http://www.pfikyokai.or.jp/
6.株式会社PFIネット, https://www.pfinet.jp/
7.內政統計通報,http://sowf.moi.gov.tw/stat/week/list.htm
8.內政部社會司老人福利服務網站,http://sowf.moi.gov.tw/04/new04.asp
9.內政部營建署建築技術規則網站,http://w3.cpami.gov.tw/law/law/lawe-2/b-rule.htm
10.内閣府民間資金等活用事業推進室網站,http://www8.cao.go.jp/pfi/index.html
11.中華民國老人福利推動聯盟網站,http://www.oldpeople.org.tw/
12.立法院法令專區網站,http://www.ly.gov.tw/ly
13.台灣連署資源平台,廣慈BOT案 樹群的悲歌,http://campaign.tw-npo.org/sign.php?id=2010061120555400
14.行政院2015年經濟發展願景三年衝刺計畫網站,http://www.ey.gov.tw
15.行政院公共工程委員會主管法規查詢系統,http://lawweb.pcc.gov.tw/LawCategoryContentList.aspx?id=06&CategoryList=06
16.行政院公共工程委員會民間參與公共建設資訊網站,http://ppp.pcc.gov.tw/ppp.website/
17.苦勞網,廣慈博愛院BOT案圖利財團知多少!http://www.coolloud.org.tw/node/57074
18.痞客邦 PIXNET,搶救信義綠肺-廣慈BOT,http://xinyigreens.pixnet.net/blog
19.國家政策研究基金會,網址: http://www.npf.org.tw
20.鯖江市長寿福祉課網站,福祉複合施設整備等PFI事業について,http://www.city.sabae.fukui.jp/pageview.html?id=2192
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