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研究生:曾于瑄
研究生(外文):Yu-HsuanTseng
論文名稱:環境法制中的民眾參與-以審議式民主角度檢視
論文名稱(外文):Deliberative Democracy and Citizen Participations in Environmental Decision-making
指導教授:王毓正王毓正引用關係
指導教授(外文):Yu-Cheng Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:152
中文關鍵詞:民眾參與審議式民主環境影響評估法永續發展環境正義資訊公開
外文關鍵詞:Citizen ParticipationsDeliberative DemocracyEnvironmental Impact Assessment ActSustainable DevelopmentEnvironmental JusticeInformation Disclosure
相關次數:
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「民眾參與」及「審議式民主」此二不同領域之理念皆是近代備受重視的議題,前者為環境法制正當程序之重要一環;後者則為公民參與之理想模式。蓋環境法制上之民眾參與是指環境決策之作成前應提供民眾表達意見,進而影響決策,以保障人民之權利與確保決策正確,然而民眾參與係屬一抽象不確定法律概念,其內涵之建構亟待學說加以補充。而審議式民主所強調的就是公民們經過平等、公開、理性等思辯原則之過程,表示意見之言說模式,是本文乃以「審議式民主」此一公共行政學上新興理念建構「民眾參與」,其透過此二理念之結合得以有效解決到底該民眾參與是否為實質、有效參與。
職是以故,本文乃由審議式民主之介紹出發,進而探討民眾參與於我國法制下有何缺失,並以風險社會下公部門應為有效之風險評估與風險溝通,據此為此二領域作出聯結,論證何以民眾參與應合乎審議式民主之原則。又民眾參與與審議向來皆有不夠有效率之批評,是本文乃特別提出「法律經濟方法」分析為何我們應建構一套合乎審議式民主之民眾參與制度。再以審議式民主之角度評析我國環境影響評估法之民眾參與制度,並據此建構出審議式之民眾參與。

“Citizen Participation” and “Deliberative Democracy” are the two vital issues which people pay much attention to. The former one is the key procedure in the environment legal system; and the latter one devotes to the ideal model of citizen participation. Public participation indicate that the administration should let the citizen express their views before environmental decisions made, thereby affecting the decision-making, in order to protect the right of the people and ensure that decisions are correct. However, public participation is an abstract and uncertain legal concept lack of substantial content. Deliberative democracy emphasize that citizens express their opinion through the way of equal, open, rational, and speculative principle. Therefore, this article is to resolve that Citizen Participations are virtual and effective in the end the through the effective combination of Deliberative Democracy and Public Participation.
Therefore, this article introduce the deliberative democracy first, and look into the shortcomings of the public participation in legal system; and secondly make a link of each other by the Risk assessment and Risk Communication of government with public for demonstrating why public participation should be in line with the principles of deliberative democracy. Futher, there are lots of criticism of the efficiency about the public participation and deliberative democracy, so this article is also introducing the economic analysis of law for why we should construct deliberative democracy conform with deliberative democracy. Ultimately, Assessment of environmental impact assessment law system of public participation, and accordingly construct a deliberative public participation to the point of view of deliberative democracy.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與問題意識 1
第一項 研究動機 1
第二項 問題意識 3
第二節 研究目的 6
第三節 文獻回顧 9
第一項 中文文獻 9
第二項 外文文獻 15
第四節 研究範圍與方法 16
第一項 研究範圍 16
第二項 研究方法 16
第五節 論文架構 18
第二章 審議式民主 20
第一節 審議式民主之引入與興起 20
第一項 直接民主、間接民主 20
第一款 直接民主 21
第二款 間接民主 22
第二項 總和式民主(aggregative democracy)與審議式民主異同 22
第三項 參與式民主與審議式民主之起由 24
第一款 參與式民主 24
第二款 審議式民主起由 25
第二節 審議式民主理念定義、原則與基本假設 27
第一項 審議式民主定義 27
第二項 審議式民主之原則內涵 28
第一款 互惠性 28
第二款 公開性(publicity) 29
第三款 包容性 29
第三項 審議式民主之正當性 30
第三節 形式化審議民主與理想審議程序論介紹 32
第一項 形式化審議民主概念的提出 32
第二項 理想審議化程序 33
第四節 審議式民主之參與模式與實際操作 36
第一項 審議式民主參與模式概述 36
第二項 審議民主之參與模型運作 38
第一款 公民陪審團 38
第二款 願景工作坊 39
第三款 世界咖啡館 40
第三項 公民會議 41
第一款 公民會議定義與定位 41
第二款 公民知能與公民會議 42
第三款 公民會議舉行方式 42
第五節 審議式民主與民眾參與之呼應-以科技風險社會為中心 44
第一項 民眾參與決策制訂之審議 44
第二項 高科技發展下環境風險之特性與公部門因應 45
第三項 以審議式民主作為風險溝通之機制 47
第一款 環境風險與民眾參與 47
第二款 風險溝通與審議式民主 48
第三章 現行環境法制上民眾參與制度之缺失 51
第一節 民眾參與制度之定義、功能與環境關聯性 51
第一項 民眾參與定義 51
第二項 民眾參與功能 53
第三項 環境議題特性與民眾參與 54
第二節 永續發展、環境正義與民眾參與 56
第一項 永續發展與民眾參與 56
第二項 民眾參與及環境正義之落實 59
第三節 民眾參與前提與確保機制 62
第一項 資訊公開原則 62
第二項 司法救濟原則 64
第四節 環境法上民眾參與類型 68
第一項 依參與強度標準區分 68
第一款 陳述意見 68
第二款 聽證 69
第三款 參與決定 71
第四款 公民投票 71
第二項 依涉及利害關係與否區分 72
第一款 區分標準與重要性 72
第二款 利害關係者之參與 73
第三款 無利害關係者之參與 73
第四款 兩者得否互相取代? 74
第三項 以憲法基礎區分民眾參與類型 76
第一款 法治國下之民眾參與 76
第一款 民主國下民眾參與權 78
第四章 以經濟學分析民眾參與及審議式民主 79
第一節 法律經濟學分析理論、方法與適用 79
第一項 法律經濟學的本質、假設與功能 79
第二項 法律經濟分析方法 83
第一款 效用極大與成本極小 83
第二款 法律手段的選擇與成本 83
第二節 民眾參與、審議程序之經濟分析 85
第一項 民眾參與之經濟分析 85
第二項 審議式民主之經濟分析 86
第三項 「公共性」之因應-合乎審議之民眾參與制 87
第一款 環境民眾參與之「公共」特性 87
第二款 公共財特性之因應-審議式民主 89
第三節 以法律經濟分析不同民眾參與類型 91
第一項 權利保護型民眾參與 91
第一款 確立追求目標-保障權利完整 91
第二款 提出假設-追求最有效率保護權利機制 92
第三款 作出最佳選擇-聽證之無法取代性 92
第二項 程序參與型 93
第一款 確立所追求目標-民主精神實現與行政決策正確合法性 93
第二款 提出假設-追求「實質、有效」之參與模式 94
第三款 做出最佳的選擇-審議式民主為最有效率的參與模式 94
第五章 研析環境特別法中民眾參與制度之運作 96
第一節 環境影響評估法制度介紹 96
第一項 環境影響評估法之審查流程 96
第一款 二階段的環境影響評估程序 96
第二款 對環境造成重大影響之虞 99
第二項 環境影響評估審查結論作成主體與拘束力 102
第三項 民眾參與於環境影響評估法功能與定位 104
第一款 有效化解利益衝突 104
第二款 補充決策正當性疑慮 105
第二節 檢視環境影響評估法之民眾參與制度 107
第一項 第一階段環評 107
第一款 公開說明會 107
第二款 開發行為作業準則 109
第三款 行政院環境保護署環境影響評估審查旁聽要點 109
第四款 對於第一階段環評之民眾參與立法建議 111
第二項 第二階段環評 111
第一款 公開說明會 111
第二款 評估範疇界定 112
第三款 現場勘查 113
第四款 公聽會 114
第三節 以審議式民主檢視中科三期案的民眾參與 116
第一項 中部科學園區第三期開發案案例簡介 116
第二項 中科三期開發案的民眾參與 117
第一款 公開說明會 117
第二款 聽證會 118
第三款 延續會議 118
第三項 評析中科三期開發案之民眾參與制度 119
第四節 鄰避效應與審議-以低放射性廢棄物處置場址選址為例 120
第一項 低放射性廢棄物最終處置設施設置條例之背景與原則 120
第二項 檢視選址條例之民眾參與機制 121
第三項 選址條例之鄰避情節與審議式民主 122
第四項 檢視低放射性廢棄物最終處置議題公民參與是否審議 123
第六章 建構合乎審議式民主之民眾參與 126
第一節 民主國下民眾參與之要求 126
第一項 民眾參與類型與其憲法原則與基礎 126
第二項 民主原則之實踐與難題 128
第三項 審議式參與之於民主原則內涵 129
第一款 直接民主或代議民主 129
第二款 民主正當性 130
第三款 多數原則與少數保障 131
第二節 環境資訊揭露之於審議式民主 133
第一項 資訊揭露與公開之重要性 133
第二項 科技風險與環境資訊公開 133
第三項 審議式民主下資訊公開程度上要求 134
第三節 環境法規命令訂定程序之審議式民眾參與 136
第一項 法規命令程序民眾參與重要性 136
第二項 我國法規命令訂定程序 137
第三項 美國協商式規則及引進我國法制可行性 138
第一款 混合式規則制定程序 138
第二款 協商式規則制定程序 139
第三款 審議式協商規則於我國之引進 139
第四節 具體決策中審議式民主民眾參與 141
第一項 第一階段程序與現行法運作空間與增設 141
第二項 第二階段環評審議式民主 142
第三項 行政處分之聽證 143
第七章 結論 144
參考文獻 146
壹、中文文獻
一、專書:
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13.杜文苓、李翰林,環境資訊公開的民主實踐課題--以霄裡溪電廢水汙染爭議為例,台灣民主季刊,第8卷第2期,2011.06,59~98。
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48.詹順貴,環境影響評估的行政爭訟-從林內焚化爐案及新店安康一般廢棄物掩埋場案談起,律師雜誌 第323期,2006年8月,頁13~23。
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5.黃丞儀、林子倫,環境管制之風險評估、公民參與及行政判斷—以近期行政法院相關判決為例,「2010行政管制與行政爭訟」學術研討會系列之一,資料來源:(網路文獻)http://www.iias.sinica.edu.tw/upload/conferences/20100522/temp/20100522-2a.pdf,(2010),最後瀏覽日2012.07.31。。
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三、碩博士論文
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2.王健瑞(1999),論環境影響評估與公民投票制度—從拜爾案談起,東吳大學法律研究所碩士論文。
3.何玉鳳(2005),環境法上民眾參與之研究-以環境影響評估制度為中心,國立臺北大學法學系碩士論文。
4.呂雅雯(1999)。政府政策環境影響評估之研究—兼論台灣政府政策環境影響評估之實踐,台灣大學三民主義研究所碩士論文。
5.李仲軒(2007),風險社會與法治國家—以科技風險之預防為立法核心,台大法律學研究所碩士論文。
6.李玥慧(2006),從審議式民主觀點論我國媒體改革方向,臺灣大學法律學院法律學研究所碩士論文。
7.辛年豐(2007),人民參與環境行政程序之研究─以開發行為之環境評估為核心,輔仁大學法律學系碩士論文。
8.林千鶴(1991)。美國環境影響評估制度之研究—兼評析中美兩國制度之發展。台北:台灣大學政治研究所碩士論文。
9.林昱奇(2006),公民投票與權力制衡,政治大學法律研究所碩士論文。
10.胡中瑋(2008),科技政策制定與審議式民主-以我國胚胎幹細胞研究之法律政策為中心,清華大學科技法律研究所碩士論文。
11.徐之道(2005),環境影響評估法中之民眾參與,中正大學法學研究所碩士論文年。
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14.曹金增(2003),我國公民投票之研究,中山大學中山所博士論文。
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17.郭憲銘(2003)。我國現行環評制度下民眾參與過程之檢視:以濱南工業區開發案為例。東海大學公共行政學系碩士論文。
18.劉姵君(2007),環境議題中公民參與之探討-以中部科學園區七星農場開發計畫為例,國立臺中教育大學環境教育研究所碩士論文。
19.蔡季廷(2002),論台灣公民投票之法制化問題----以Robert Dahl民主程序標準為中心,台灣大學國發所碩士論文。
20.蔡明杰(2010),環境行政程序中「民眾參與」與「資訊公開」--以環境影響評估為中心,成功大學法律學研究所碩士論文。
21.鄭詩君(2008),論我國環境影響評估法中之民眾參與及其法效性,台北大學法律學研究所碩士論文。
22.韓婷婷(1999)。民眾參與環境影響評估的行為意向模式之研究。國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文,高雄。
23.蘇宏杰(2005),從正當法律程序看行政處分聽證之問題,台灣大學法律研究所碩士論文。

貳、外文文獻
一、英文專書:
1.GUTMANN, AMY & THOMPSON, DENNIS, DEMOCRACY AND DISAGREEMENT, Cambridge, Mass. : Belknap Press of Harvard University Press, 1996
2.GUTMANN, AMY & THOMPSON, WHY DELIBERATIVE DEMOCRACY?, Princeton University Press, 2004
3.Elster, Jon ed., DELIBERATIVE DEMOCRACY, Cambridge, U.K.; NEW YORK : Cambridge University Press, 1998
二、英文期刊論文:
1.Cohen, Joshua, Deliberation and Democratic Legitimacy, in DELIBERATIVE DEMOCRACY:ESSAYS ON REASON AND POLITICS 67-92( James Bohman and William Rehg ed., 1999)
2.Cohen, Joshua,Democracy and Liberty, in Deliberative Democracy pp. 185-231(Jon Elster ed.,1999), New York : Cambridge University Press
3.Elster, Jon, Deliberation and Constitution Making, in Deliberative Democracy (Elster ed.,1999), p.97-22
4.Mackie, Gerry, All men are liars: Is Democracy Meaningless? , in Deliberative and democracy, page 69~96

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