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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:曾佑文
研究生(外文):Yu-WenTseng
論文名稱:我國中央政府公共建設決策研究初探
論文名稱(外文):A Preliminary Study on Decision-Making of Public Construction of Taiwan
指導教授:陳耀光陳耀光引用關係
指導教授(外文):Yaw-Kuang Chen
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:建築學系碩博士班
學門:建築及都市規劃學門
學類:建築學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:200
中文關鍵詞:公共建設效率公共選擇委託代理尋租預算決策
外文關鍵詞:public constructionefficiencypublic choiceprincipal-agentrent-seekingbudgetdecision-making
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本研究以政府經濟建設發展歷程為背景,輔以有關經濟學上相關研究結果論述我國在經濟發展上不同類別公共建設支出比重之變化,由相關研究實證結果對應政府於不同經濟建設發展階段因應時局的政策作法,以暸解政府投資公共建設之價值走向及決策邏輯。
中央政府遷台(民國38年)後,我國的社會經濟背景係由一黨獨大的政治體制走向民主多元,國土發展依序為北、南、中、東,經濟上的供需常受國際經濟影響,在歷經了兩次的石油危機,臺灣作為全球經濟體的一環,因應經濟發展,相對應的公共建設因此產生,隨著國民所得及生活品質提高,以交通、油電為主的基礎建設逐漸轉向社會福利及文教設施。
透過公共選擇及委託代理理論來闡述行政部門由技術官僚主導的決策模式,公部門透過理性的政策評估、分析,由行政長官決策,決策的流程今昔相較之下,評估至決策過程有更完善的法令迴避風險並更加受到民意的監督,但也因民主多元的發展,形成民意(或民粹)、利益團體(或公益團體)及政黨(或黨團的結合)的意見往往影響政府行政部門最後的決策結果,甚至從行政部門制定方案及政策評估的流程開始的每一個環節,都因資訊不對稱或壟斷性的競爭手段導致尋租行為的產生,它的相對則是尋利行為,前者因壟斷獨占經濟而有害整體發展,後者為回歸自由市場競爭機制,形成良性的發展。
政府行政部門對公共建設決策的思維從過去重視成本效益分析應轉為重視外部效益內部化回饋投資主體,到底應透過什麼樣的機制及配套作法,才能使得開發行為能有效帶動開發區域周邊發展,利益回饋到開發部門,使開發者本身及民眾共享開發成果之利益,本研究將探究公共建設預算過程及立法院審議問題,引用審計部公共建設缺失統計資料,對我國當前公共建設之問題,嘗試提出決策之改進方向。

Government used to allocate a large amount of budget in developing public construction. In reference of the economic planning and development history as well as the related economic study pertaining to various public construction investments, we have learned that the government’s economic development strategy varies subject to different circumstance. The investment value orientation and policy determination methodology are altered as a result.
The central government migrated from mainland China to Taiwan in 1949 while KMT party was dominating R.O.C.’s politic system. Taiwan society and economy have been influenced by the political transformation from dictatorship, monopoly-party and multi-party democracy. Geographically, the territorial economic development is initiated from north, south, middle, and then east. Economically, the demand and supply are easily influenced by international economic alternation. Two petroleum crises occurred during the past decades, which brought tremendous impact to Taiwan economy. Undoubtedly Taiwan can’t get ride of the worldwide economic value chain, so the government has developed a series of programs and the public construction project is also under the national economic development scope. The project initially focused on the fundamental construction including transportation system, gasoline and utilities supply. Due to the growth of GDP and life quality improvement, the government further put more effort on social welfare, culture and education facility.
Based on public choice and principal-agent theory, the policy of the public sector determined through rational evaluation and analysis is believed to be more
objective than traditional decision-making procedure. In the meantime, the procedure is also closed watched by people publicly. On the other hand, in such diversified democratic situation, voices from people, public interest groups, or political parties become the significant factor to drive public sector to make final decision. These public groups even highly involve in the new law or constitution implementation and policy evaluation processing. As a result, rent-seeking behavior will be happened, which always comes from information asymmetry and monopolistic competition. The antonym of rent-seeking behavior is benefit-seeking behavior. Rent-seeking focuses on capturing various monopoly privileges. Benefit-seeking, in the contrary, is the approach of carrying out free market competition mechanism, which is the national economic development strategy requires.
The government used to pay a lot of attention on cost and benefit analysis when determining the public construction project. How to get external benefit back to the investment subject should be considered for it may efficiently trigger regional development. If the benefit can be return to the executive department, it shall be a good incentive to encourage the project participants from the public sector to develop more constructive program. That is what the project executors are deserved, and furthermore, people can also jointly enjoy the fruit stemmed from the public construction program. I therefore tried to point out certain issues we have faced with my proposed solution.

中文摘要
英文摘要
致謝
目錄 I
表目錄 III
圖目錄 IV
第1章 緒論 1
1-1 研究動機與目的 1
1-1-1 動機 1
1-1-2 目的 1
1-2 研究內容、範圍與限制 3
1-2-1 研究內容 3
1-2-2 研究範圍與限制 4
1-3 研究流程 5
1-4 研究方法 7
第2章 公共建設理論 9
2-1 公共建設意義與功能 9
2-1-1 公共建設之意義 10
2-1-2 公共建設之功能 12
2-1-3 公共建設之種類 13
2-2 公共建設投資效率 19
2-2-1 公共建設投資宏觀效率-公部門的公共選擇問題 19
2-2-2 公共建設投資微觀效率-委託代理問題 23
2-3 公共建設決策風險與管理 27
2-3-1 公共建設之風險評估與管理 27
2-3-2 風險管理效益與目標 29
2-3-3 外國政府機關風險管理 31
2-3-4 我國公共建設風險 36
2-4 公共建設尋租行為 38
2-4-1 尋租理論 38
2-4-2 侍從主義與經濟租金 45
第3章 我國當前公共建設之問題 47
3-1 公共建設發展歷程 50
3-1-1 「農業培養工業,工業發展農業」的美援時期(1947-1965年)54
3-1-2 農業社會邁入工業經濟社會時期(1966-1973年)55
3-1-3 十項建設時期(1973-1979年)56
3-1-4 工業升級及經濟轉型時期(1981-1990年)57
3-1-5 政治民主多元及服務業產值逐年增加時期(1991年後迄今)58
3-2 中央政府公共建設預算形成問題 61
3-2-1 公共建設預算的籌劃與編造 63
3-2-2 公共建設預算案的審議概況 66
3-2-3 公共建設預算的執行過程 76
3-2-4 公共建設決算的編造與審計 78
3-2-5 公共建設風險管理之主要法規 80
3-3 立法院預算審議之問題 82
3-3-1 立法院預算審議制度上的問題 85
3-3-2 立法委員預算審議的動機及誘因問題 92
3-3-3 立法院議事文化的問題 93
3-3-4 行政官員與立法委員之間的協調溝通問題 95
3-4 審計部針對公共建設之檢討 96
3-4-1 各機關對公共建設之檢討 96
3-4-2 低度使用之公共建設造成之影響 101
3-4-3 供審計機關應用部分 105
第4章 我國公共建設決策改進方向 106
4-1 公共建設之決策思維 106
4-1-1 公共建設內部效益之意義 107
4-1-2 公共建設外部效益之意義 108
4-1-3 內部效益外部化 112
4-1-4 外部效益內部化 116
4-2 當前公共建設經濟效益評估之問題 119
4-2-1 公共建設經濟效益之性質 119
4-2-2 公共建設經濟效益評估模式之建立 122
4-2-3 X效率和成本效益分析 136
4-2-4 我國公共建設中的X效率 139
4-3 未來改進公共建設資源分配之方法 141
4-3-1 公共建設之產出效率 145
4-3-2 公共建設之配置效率 147
4-3-3 公共建設之規模效率 150
4-3-4 公共建設之結構效率 155
4-3-5 多準則決策 159
4-3-6 投資組合決定公共建設優先順序 160
第5章 結論與建議 161
5-1 結論 161
5-2 建議 163
參考文獻 166
附錄 170

表2-1 政府公共建設計畫9大部門23次類別78子類別 14
表2-2 政府風險管理之效益 30
表2-3 加拿大整合性風險管理程序 32
表2-4 英國風險因應策略 34
表2-5 英國、加拿大、澳洲與紐西蘭風險管理推動比較表 35
表2-6 審計機關考核各機關未盡職責或效能過低之公共建設疏失原因(民國90年至100年) 37
表3-1 中央政府遷台後經建計畫與歷程 50
表3-2 公共建設支出佔政府總支出百分比(民國90-100年)52
表3-3 公共建設個案計畫核定及年度預算先期作業程序差異 68
表3-4 中央政府年度總預算案與公共建設先期作業相關編審程序 71
表3-5 公共建設風險管理的主要法規 80
表3-6 民國50至101年立法院對行政院所提預算案的刪減率 86
表3-8 我國中央政府第一次政黨輪替前赤字及債務餘額占GNP及GDP之比率 90
表3-9 審計機關考核未盡職責或效能過低之各金額級距公共建設統計表(民國90年至100年)96
表3-10 中央機關未盡職責或效能過低之公共建設統計表(民國90年至100年 97
表3-11 未盡職責或效能過低之公共建設23次類別表(民國90年至100年)98
表3-12 公共建設各階段疏失原因發生次數統計表(民國90年至100年)99
表3-13 公共建設風險導致不良結果之影響(民國90年至100年)101
表3-14 中央機關高風險公共建設之主要不良影響(民國90年至100年)102
表3-15 公共建設23次類別主要風險原因及不良結果(民國90年至100年)103
表4-1 成本效益分析評估方法之種類 134

圖目錄
圖1-1 研究流程圖 6
圖2-1 公共投資與政府投資 9
圖2-2 公共選擇的理論邏輯 21
圖2-3 我國公共建設財政惡化的尋租、公共選擇與委託代理關係模型 26
圖2-4 公共服務與公共建設之關係 27
圖2-5 公共服務追求的3E目標 28
圖2-6 加拿大整合性風險管理架構圖 32
圖2-7 澳洲與紐西蘭風險管理架構圖 33
圖2-8 英國風險管理模式架構圖 35
圖2-9 政府課責機制 36
圖2-10 獨占的福利損失分析 43
圖3-1 政府總預算與公共建設計畫之關係(以民國101年為例)61
圖3-2 預算政策的制度性影響層級 64
圖3-3 中央政府總預算編製程序 65
圖3-4 預算法與預算政策關係圖 67
圖3-5 中程計畫預算架構與先期作業關係 70
圖3-6 中程計畫預算實施架構 70
圖3-7 年度重大公共建設計畫先期作業辦理流程及時程 72
圖3-8 政府公共工程計畫與經費審議作業要點於中程計畫預算架構之定位 74
圖3-9 政府公共建設計畫先期作業經建會審議程序 75
圖3-10 新興公共工程各階段計畫及經費估算作業流程 77
圖3-11 立法院組織圖 84
圖3-12 立法院審議中央政府總預算程序圖 89
圖3-13 行政院預算編製程序圖 91
圖4-1 成本效益架構 124
圖4-2 經濟效益分析流程 125
圖4-3 經濟效益與財務評估關係圖 126
圖4-4 民主政治體制下多重委託代理關係圖 140
圖4-5 公共建設投資產出效率的IS-LM分析 145
圖4-6 公共建設投資配置效率的局部均衡 148
圖4-7 公共建設投資配置效率的一般均衡 149
圖4-8 公共建設投資的適度規模和最優規模 153
圖4-9 兩要素在兩個公共部門的資源配置 157

論文
1.殷強,「中國公共建設投資效率研究」,經濟科學出版,2007年。
2.岳軍,「公共建設投資與公共產品有效供給研究」,泰山財經博士文庫,2008年。
3.洪美仁,「中央政府經濟發展支出之研究:民國五十一年度至九十年度」,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文,2001年。
4.李日聰,「我國中央政府公共支出之研究:民國40年度至93年度」,國立臺灣大學政治學系政府與公共事務碩士在職專班碩士論文,2006年。
5.蔡蕙如,「政府公共工程資本存量佔民間產出比例之研究-台灣之實證」,國立台灣大學土木工程學研究所碩士論文,2002年。
6.陳世源,「臺灣地區公共建設投資與私人投資關係之探討」,國立政治大學財政研究所碩士論文,1993年。
7.李怡璇,「公共建設投資對製造業、生產者服務業發展之關聯性研究」,國立政治大學地政學系碩士論文,2004年。
8.馮智捷,「台灣公共建設投資對私部門經濟影響之研究」,國立臺北大學經濟學系碩士論文,2000年。
9.郭鳳純,「公共基礎建設與經濟成長-台灣之實證研究」,國立臺北大學財政學系碩士論文,2004年。
10.李建強,「不同類別的公共建設投資對所得分配之影響-分量迴歸模型的應用」,國立中興大學應用經濟學研究所碩士論文,2010年。
11.周薰蕙,「中央政府歲出預算資源配置之研究」,私立東吳大學會計學系碩士論文,2003年。
12.黃瓊如,「我國政府支出對經濟成長的影響」,私立逢甲大學會計與財稅研究所碩士論文,2004年。
13.周心昌,「公共工程計畫及經費審議項目之探討-以建築工程為例」,國立臺灣大學工學院土木工程學系碩士論文,2008年。
14.王翰翔,「新興公共建築工程計畫審議與經費核定模式」,國立交通大學土木工程學系碩士論文,2003年。
15.劉福勳、曾仁杰,「公共建設發展與國家競爭力之研究」,行政院公共工程委員會委託研究,2004年。
16.王世旭,「依競爭力觀點選擇國家重點基礎建設項目之研究」,國立交通大學土木工程學系博士論文,2007年。
17.游竣鴻,「以IMD國家競爭力年報評估台灣基礎建設發展」,國立交通大學土木工程學系碩士論文,2008年。
18.劉馨隆,「公共工程建設計畫時序性組合規劃模式之研究」,國立中央大學土木工程學系博士論文,2000年。
19.陳全官,「公共建設計畫預算編列與執行決策最佳化模式之研究」,國立中央大學土木工程研究所碩士論文,2006年。
20.林茂成,「當前大型公共建設問題與對策之研究」,國立臺灣海洋大學河海工程學系碩士論文,2003年。
21.徐忠民,「台灣公共建設閒置之成因與解決之道」,私立東海大學行政管理暨政策學系碩士論文,2006年。
22.楊雅淳,「『重特別預算、輕總預算』之政府預算決策行為(民國89-94年度)」,國立臺灣大學政治學系碩士論文,2005年。
23.廖文正,「立法院預算審議制度之研究」,國立政治大學社會科學學院行政管理碩士學程碩士論文,2004年。
24.游憲廷,「立法院預算審議之研究:2001-2008」,國立臺灣師範大學政治學研究所博士論文,2009年。
25.陳春榮,「我國實施中程計畫預算制度之研究」,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2003年。
26.陳振源,「從羅蘭巴特(Roland Barthes)的符號論論政府預算的意義」,國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文,2005年。
27.黃彥斌,「政府預算制度與政策的形成-理性或是權力」,國立臺北大學財政學系,2001年。
28.蔡智強,「我國地方政府預算決策過程之研究-新制度經濟學中代理人理論的運用」,國立中山大學經濟學研究所碩士在職專班碩士論文,2007年。
29.洪淑宜,「我國交通建設決策過程之研究-台北捷運系統(木柵線)及台灣高速鐵路之個案分析」,國立臺北大學公共行政暨政策學系博士論文,2000年。
30.張永明,「我國重大交通建設決策過程之研究:以國道五號蘇花段高速公路為例」,國立東華大學公共行政研究所碩士論文,2005年。
31.趙得榮,「公共工程計畫之經濟效益評估」,國立交通大學土木工程學系碩士論文,1999年。
32.蔡郁崇,「政府採購的雙元性-採購弊案的制度性起源」,國立清華大學社會學研究所碩士論文,2000年。
33.劉育明,「公共建設風險管理之研究」,國立臺北大學商學院會計研究所碩士論文,2008年。
34.莊碧雅,「台灣高速鐵路之外部性研究」,國立成功大學都市計畫研究所碩士論文,2011年。

專書
35.李國鼎口述(劉素芬編著、陳怡如整理),「李國鼎:我的台灣經驗(李國鼎談台灣財經決策的制定與思考)」,遠流出版,2005年。
36.徐仁輝、袁孝平翻譯,「公共議題經濟學(第16版)」,智勝文化,2010年。
37.黃世鑫、徐仁輝、張哲琛,「政府預算」,國立空中大學印行,1994年。
38.黃世鑫,「民主政治與國家預算 :我國政府預算政策之形成」,國家政策研究資料中心,1990年。
39.李允傑,「國會與預算:政府預算審議過程之實證研究」,商鼎文化,1999年。
40.郭昱瑩,「公共政策決策輔助模型個案分析」,智勝文化,2002年。
41.Michael HILL著.林鐘沂、柯義隆、陳志瑋譯,「現代國家的政策過程」,韋伯文化,2003年。
42.戈登‧圖洛克,「特權和尋租的經濟學」,上海人民出版社,2008年。

政府出版品
43.李奇、牟永祥,「政府重大公共建設個案計畫編審及定期檢討機制之研究」,行政院經濟建設委員會計畫績效評估與考核研究彙編,2009年。
44.財團法人臺灣營建研究院,「公共建設計畫經濟效益評估及財務計畫研討會」,行政院經濟建設委員會委託,2007年。
45.行政院經濟建設委員會,「公共建設計畫經濟效益評估及財務計畫作業手冊(97年版)」,2008年。
46.行政院公共工程委員會,「公共建設工程經費估算編列手冊」,1998年。
47.行政院編,「中華民國100年度中央政府總預算案」,2011年。
48.行政院經濟建設委員會,「新十大建設」,2004年。
49.「中華民國100年國家建設計畫(核定本)」,2010年。
50.行政院經濟建設委員會編印,「新世紀第三期國家建設計畫民國98至101年四年計畫,2009年。
51.行政院經濟建設委員會編印,「新世紀第二期國家建設計畫民國94至97年四年計畫暨民國104年展望」,2004年。
52.行政院經濟建設委員會編印,「2015年經濟發展願景第一階段三年衝刺計畫(2007-2009年)」,2006年。
53.楊永斌、陳清泉,「我國公共工程建設之發展」,行政院公共工程委員會委託研究,2007年。
54.財團法人成大研究發展基金會,「公共設施使用效益評估之探討」,行政院公共工程委員會委託研究,2008年。

網路資料
55.中華民國統計資訊網http://www.stat.gov.tw
56.行政院經濟建設委員會http://www.cepd.gov.tw
57.行政院公共工程委員會http://www.pcc.gov.tw
58.行政院主計總處http://www.dgbas.gov.tw
59.立法院http://www.ly.gov.tw

其他
60.江丙坤,「建構中長程公共建設制度,提昇國家競爭力-揚棄即興式公共建設投資,維護財政紀律」,中國國民黨副主席演講資料,2003年。

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