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研究生:周宥君
研究生(外文):Yu-ChunChou
論文名稱:中國地方層級國家機關角色分析,1978-2010
論文名稱(外文):Analysis of the Role of Local State in China,1978-2010
指導教授:王慶輝王慶輝引用關係
指導教授(外文):Ching-Hui Wang
學位類別:碩士
校院名稱:國立成功大學
系所名稱:政治經濟學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:經濟學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:125
中文關鍵詞:地方層級國家機關中國發展社會經濟問題廣東模式
外文關鍵詞:Local StateChina developmentSocio-economic problemsGuangdong Model
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本文主要從地方層級國家機關的角度來研究:1978年至2010年中國快速的經濟成長及重大社會經濟問題。1978年以前,中國權力主要集中於共產黨及中央政府。相對的,地方層級國家機關缺乏決策權。意即,中央政府為政策制定者,地方機關僅為政策執行者。1978年鄧小平執政後,因考量地方機關將有益於中國之經濟發展,採取了改革開放政策。在此轉變下,中央政府開始下放權力予地方。1978年以後,地方機關除了可自行決定區域內的重要政策,也必須地方負責發展。在此情況下,地方機關開始致力於追求經濟發展,短時間內中國的經濟有了快速的成長。相反的,社會經濟問題則日益嚴重。事實上,自中共建政以來便存在許多問題。但1978年以前,地方層級機關因沒有權力,僅能被動的承受這些問題存在於區域中。待地方機關掌權之後,地方因以經濟發展為首要目標,反而使許多問題更加惡化。
簡言之,地方機關擁有權力後,中國不僅得到快速的經濟成長,社會經濟問題也漸趨嚴重。地方機關於其中扮演了兩種不同之角色。首先,因地方機關缺乏權力,在1978年以前僅為被動的承受者。第二,因地方掌握權力,故1978年以後成為了政策的執行者或問題的推動者。為了證明此現象,本文採用了廣東省之發展來說明地方機關之角色。

In this paper, author will use local state to analyze China’s rapid economic development and major socio-economic problems from 1978 to 2010. Before 1978, China’s power was centralized in CCP and central government. In contrast, local state had no power to decide on local affairs. That is to say, central government was a policymaker, and local state was merely a policy executor. However, after 1978 Deng Xiaoping came into power, he thought local state could benefit the whole economic development and thus brought up reform policy. Through this change, central government started to devolve the power to local state. Therefore, since 1978 local state could decide on major policies in the region. Meanwhile, it had also to be responsible for local development. Under this situation, all local state tried hard to pursue its economic development, and China’s economic thus had rapid growth in a short time. On the contrary, China’s major socio-economic problems became more serious. Actually, since CCP hold the reins of government, it has already faced many socio-economic problems. However before 1978, local state in China had no power to solve these problems, and they just endured these problems in the region. After local state had power, their first goal was to achieve economic development, which turned to worsen many problems.
In short, after local state had power, China not only has rapid economic development but also let socio-economic problems become more serious. Under this situation, local state had played two different roles. First, since local state had no power to decide on regional affairs and solve problems, it was only a policy and problems taker before 1978. Second, after 1978, as local state had power, they became policy maker or problem driver. To prove this change, this paper used Guangdong Province’s development during 1978-2010 to explain local state’s role.

第一章 緒論 ........................................... 1
第一節 研究動機 ............................... 1
第二節 研究目的 ............................... 4
第三節 研究問題 ............................... 5
第四節 研究方法與研究限制 ...................... 7
第五節 研究範圍與研究內容 ...................... 11

第二章 文獻回顧與研究架構 ............................... 12
第一節 文獻回顧 ............................... 12
第二節 研究架構 ............................... 31

第三章 中國經濟發展之歷史演進 ............................ 34
第一節 中國經濟發展情況1978-2010 ............... 34
第二節 中國歷年政策演進 ........................ 43
第三節 小結 ................................... 54

第四章 地方角色之扮演 .................................. 57
第一節 地方機關與經濟發展 ...................... 57
第二節 地方發展與當前重大社經問題 ............... 64
第三節 小結 .................................. 78

第五章 廣東模式 ........................................ 80
第一節 廣東省經濟發展表現 ....................... 80
第二節 廣東省發展政策演進 ....................... 90
第三節 小結 ................................... 96

第六章 研究發現與建議 ................................... 100
第一節 研究發現 ................................. 100
第二節 建議 .................................... 109

參考書目 .............................................. 112

附錄 ................................................. 121

一、中文書籍
朱新民:《一九七八-一九九○中共政治體制改革研究:八十年代後中國的政治發展》(臺北市:永然,1991) 。
吳惠林,周亞貞:《放權讓利:由產權理論談中國經改》(臺北市:中華徵信所,1998)。
吳惠林,周亞貞:《中國經濟改革的表象與真相》(臺北市:翰蘆,初版,2006)。
吳敬璉:《改革的軌跡 :吳敬璉文集》(臺北縣:貿騰發行,初版,2005)。
吳郁文:《廣東省經濟地理》,(北京:新華出版社,初版,1985年)。
林毅夫,蔡昉,李周:《中國經濟改革與發展》(臺北市:聯經,2000)。
寇健文:《中共菁英政治的演變:制度化與權力轉移1978-2010》(臺北市:五南,三版,2010)。
張五岳:《中國大陸研究》(臺北市:新北京開發出版股份有限公司,二版,2007)。
蘇紹智:《中國大陸政治體制改革研究》(臺北市:中國文化大學出版部,初版,2001)。
行政院大陸委員會:《鄧小平路線與廣東發展經驗》,(台北市:行政院大陸委員會,初版,1993)。
中華人民共和國國家統計局:《中國統計年鑑2001》,(北京:中國統計出版社,第一版,2001年9月)。
中華人民共和國國家統計局:《中國統計年鑑2007》,(北京:中國統計出版社,第一版,2007年9月)。
中華人民共和國國家統計局:《中國統計年鑑2010》,(北京:中國統計出版社,第一版,2010年9月)。
David Marsh、Gerry Stroker等著,陳義彥等譯,《政治學方法論與途徑》(台北縣:韋伯文化國際出版有限公司,2009)。

二、中文期刊
方孝謙:〈中共農村改革試驗下的河北三鎮:中央與地方利益之衝突〉,《中國大陸研究》,第41卷第7期(1998年7月),頁5-80。
王嘉州:〈財政制度變遷時中央與地方策略互動之分析-以分稅制與廣東省為例〉,《中國大陸研究》,第46卷第5期(2003年9、10月),頁81-103。
江振昌:〈大陸村級幹部的角色與角色衝突〉,《中國大陸研究》,第42卷第11期(2000年11月),頁15-31。
袁易:〈中共威權體制轉型的政治動力〉,《中國大陸研究》,第38卷第6期(1995年6月),頁5-17。
耿慶武:〈中國大陸的區域經濟發展〉,《中國大陸研究》,第43卷第8期(2000年8月),頁47-67。
耿曙:〈中國大陸的區域經濟動態:問題意識與研究成果的回顧〉,《中國大陸研究》,第46卷第4期(2003年7、8月),頁55-101。
徐斯檢:〈中國大陸九0年代之政治改革與制度變遷〉,《中國大陸研究》,第44卷第2期(2001年2月),頁1-30。
徐斯檢:〈中共十六大與政治改革〉,《中國大陸研究》,第46卷第4期(2003年7、8月),頁25-54。
徐斯勤:〈中國大陸中央與各省關係中的水平性與垂直性權力競爭,1993~2004:菁英政治與投資政策的議題聯結分析〉,《中國大陸研究》,第50卷第2期(2007年6月),頁1-33。
高安邦:〈中國大陸地方政府效率與吸引外資之研究〉,《經濟情勢暨評論》,第11卷第2期(2005年9月),頁131-156。
陳淳斌:〈中國大陸鄉鎮企業發展與地方政府職能:回顧學界對相關理論的研究〉,《中國大陸研究》,第44卷第7期(2001年7月),頁83-103。
陳啟清,〈從國家中心論的觀點論國家能力的研究〉,《國家與社會》,第一期(2006年12月)。
傅豐誠:〈中共建政五十年來的經濟發展〉,《中國大陸研究》,第42卷第9期(1999年9月),頁27-39。
葉章美:〈中共「十五大」後之國有企業改革〉,《中國大陸研究》,第41卷第4期(1998年4月),頁3-16。
趙建民:〈塊塊壓條條:中國大陸中央與地方新關係〉,《中國大陸研究》,第38卷第6期(1995年6月),頁66-80。
趙甦成:〈中國大陸外貿與外資發展模式:省區與區域層面之比較〉,《中國大陸研究》,第43卷第8期(2000年8月),頁69-100。
蔡中民:〈大陸區域經濟差距成因之研究〉,《中國大陸研究》,第44卷第8期(2001年8月),頁67-91。
薄慶玖、仇桂美、呂育誠:〈中共省制之研究〉,《中國大陸研究》,第43卷第11期(2000年11月),頁1-28。

三、碩博士論文
王嘉州:《理性選擇與制度變遷:中國大陸中央與地方政經關係類型分析》,國立政治大學東亞研究所博士論文,2003年6月。
徐瑞霙:《中國大陸區域發展差距之政治經濟分析》,台灣國立成功大學政治經濟學研究所碩士論文,1999年1月。
黃騏弘:《中國大陸地方財政之研究:以鄉鎮政府為例》,國立政治大學政治學系碩士論文,2005年7月。
許乃倫:《中共改革開放後的中央與地方權力關係》,淡江大學中國大陸研究所碩士班(文化教育組)碩士論文,2010年6月。
鄭安志,《財政地方分權在中國各地區經濟成長所扮演的角色》,國立政治大學財政研究所碩士論文,2006年6月。

四、英文資料
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Heike Holbig,“The Emergency of the Campaign to Open Up the West : Ideological Formation, Central Decision-making and the Role of the Provinces, The China Quarterly, No.178 (Jun.,2004),pp.335-357.
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五、網路資料
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中華人民共和國國家統計局:〈統計數據〉http://www.stats.gov.cn:82/tjgb/(瀏覽日期:2011年11月22日)。
國家政策研究基金會:〈中國大陸中央與地方關係之觀察方向評析〉,http://www.npf.org.tw/post/1/8619 ﹙瀏覽日期:2011年10月22日﹚。
國家政策研究基金會:〈中共分稅制改革對中央與地方關係及地方財政經濟影響之分析〉http://www.npf.org.tw/post/2/5694﹙瀏覽日期:2011年10月22日﹚。
國家政策研究基金會:〈大陸對地方治理的兩個途徑〉http://www.npf.org.tw/post/1/9478﹙瀏覽日期:2011年10月22日﹚。
國家政策研究基金會:〈中國大陸地方主義之政治影響評析〉http://www.npf.org.tw/post/1/8406﹙瀏覽日期:2011年10月22日﹚。
國家政策研究基金會:〈中共地域政治集團現象之評析〉http://www.npf.org.tw/post/1/7095﹙瀏覽日期:2011年10月22日﹚。
國家政策研究基金會:〈中共「十八大」面臨的政經社會課題評析〉http://www.npf.org.tw/post/1/9555﹙瀏覽日期:2011年10月22日﹚。
中華人民共和國國家統計局:〈中國統計年鑑1996〉http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2011/indexch.htm (瀏覽日期:2012年3月20日)。
中華人民共和國國家統計局:〈中國統計年鑑2011〉http://www.stats.gov.cn/ndsj/information/njml.html(瀏覽日期:2012年3月20日)。
廣東省人民政府:〈2010年廣東統計年鑑〉,http://www.gd.gov.cn/govpub/tjsj/ (瀏覽日期:2012年3月26日)。
全球台商服務網〈經貿統計-主要國家經濟指標〉,網址:http://twbusiness.nat.gov.tw/page.do?id=15(瀏覽日期:2012年3月28日)。
人民論壇網:〈鄭永年:廣東改革與中國的未來〉http://www.rmlt.com.cn/News/201201/201201301122386429.html (瀏覽日期:2012年3月26日)。
中時電子報:〈陸財政部:規模4兆人民幣起跳〉,網址: http://tw.news.yahoo.com/%e9%99%b8%e8%b2%a1%e6%94%bf%e9%83%a8-%e8%a6%8f%e6%a8%a14%e5%85%86%e4%ba%ba%e6%b0%91%e5%b9%a3%e8%b5%b7%e8%b7%b3-213000283.html (瀏覽日期:2012年4月25日)。
中國評論新聞:〈廣東再出招騰龍換鳥 中小企業叫苦〉http://www.chinareviewnews.com/doc/1015/7/4/3/101574380.html?coluid=10&kindid=253&docid=101574380&mdate=0119114522(瀏覽日期:2012年4月22日)。
全球新聞:〈廣東省委書記汪洋:倡導健康幸福文化〉http://dailynews.sina.com/bg/chn/chnpolitics/sinacn/20111128/12542951808.html(瀏覽日期:2012年4月24日)。
The World Bank:〈Data〉,網址:http://search.worldbank.org/data?qterm= Gini&language =EN&format=(瀏覽日期:2012年3月29日)。

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1. 寇健文:《中共菁英政治的演變:制度化與權力轉移1978-2010》(臺北市:五南,三版,2010)。
2. 方孝謙:〈中共農村改革試驗下的河北三鎮:中央與地方利益之衝突〉,《中國大陸研究》,第41卷第7期(1998年7月),頁5-80。
3. 王嘉州:〈財政制度變遷時中央與地方策略互動之分析-以分稅制與廣東省為例〉,《中國大陸研究》,第46卷第5期(2003年9、10月),頁81-103。
4. 江振昌:〈大陸村級幹部的角色與角色衝突〉,《中國大陸研究》,第42卷第11期(2000年11月),頁15-31。
5. 袁易:〈中共威權體制轉型的政治動力〉,《中國大陸研究》,第38卷第6期(1995年6月),頁5-17。
6. 耿慶武:〈中國大陸的區域經濟發展〉,《中國大陸研究》,第43卷第8期(2000年8月),頁47-67。
7. 耿曙:〈中國大陸的區域經濟動態:問題意識與研究成果的回顧〉,《中國大陸研究》,第46卷第4期(2003年7、8月),頁55-101。
8. 徐斯勤:〈中國大陸中央與各省關係中的水平性與垂直性權力競爭,1993~2004:菁英政治與投資政策的議題聯結分析〉,《中國大陸研究》,第50卷第2期(2007年6月),頁1-33。
9. 高安邦:〈中國大陸地方政府效率與吸引外資之研究〉,《經濟情勢暨評論》,第11卷第2期(2005年9月),頁131-156。
10. 陳淳斌:〈中國大陸鄉鎮企業發展與地方政府職能:回顧學界對相關理論的研究〉,《中國大陸研究》,第44卷第7期(2001年7月),頁83-103。
11. 陳啟清,〈從國家中心論的觀點論國家能力的研究〉,《國家與社會》,第一期(2006年12月)。
12. 傅豐誠:〈中共建政五十年來的經濟發展〉,《中國大陸研究》,第42卷第9期(1999年9月),頁27-39。
13. 葉章美:〈中共「十五大」後之國有企業改革〉,《中國大陸研究》,第41卷第4期(1998年4月),頁3-16。
14. 趙建民:〈塊塊壓條條:中國大陸中央與地方新關係〉,《中國大陸研究》,第38卷第6期(1995年6月),頁66-80。
15. 趙甦成:〈中國大陸外貿與外資發展模式:省區與區域層面之比較〉,《中國大陸研究》,第43卷第8期(2000年8月),頁69-100。