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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:陳正堅
研究生(外文):Cheng-Chien Chen
論文名稱:我國國民身分證制度及角色功能之研究—以民國36年至94年歷次換發為中心
論文名稱(外文):A Study of the National Identification System of Republic of China in Taiwan and its Role and Function Centered on the Renewals from 1947 through 2005
指導教授:柯于璋博士
指導教授(外文):Dr. Yu-Chang Ke
口試委員:莊金海博士林吉郎
口試委員(外文):Dr. Jin-Hai ZhuangDr. Chi-Lang Lin
口試日期:2012-07-13
學位類別:碩士
校院名稱:國立暨南國際大學
系所名稱:公共行政與政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:260
中文關鍵詞:國民身分證制度墨頓功能論防偽辨識功能IC晶片身分證E化政府
外文關鍵詞:National Identification SystemR. Merton’s FunctionalismSecurity Authentication FeatureIntegrated Circuit Identity Identification CardE-Government
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我國國民身分證源自於戶籍登記制度,歷經民國36年至94年共6次辦理全面換發身分證,可謂歷史悠久,由於身分證所記載之事項為個人資料,為國內各公務機關與民間機構普遍採行驗證查核國民身分之首要證明文件,因此每次全面換發國民身分證都是戶籍登記制度中最重要的工作一環。而每次換發均配合政府政策變革及考量簡政便民因素需要,才改變格式及加強偽變造設計,其目的都在提昇便利辨識個人身分,讓人民安心使用等,而辦理歷次辦理換發最重要指示原則,即為讓該證能經久耐用、攜帶方便及加強防偽設計。
惟近年來科技發展快速,民國94年換發之國民身分證防偽變造21種辨識功能雖符需求,但仍無法充分發揮其效能,屢有國民身分證遭偽(變)造冒領〈用〉新聞情事發生。國內立委諸公提案建議應參考吸取外國辦理IC晶片卡身分證經驗,並加入輔以生物科技辨識功能〈如虹膜及指紋〉,以符環保節能減碳政策,另在法律的保障,與確保民眾的公民權利、安全和隱私性前提下,積極研究整合現有資源,全面推行電子(IC晶片)身分證,落實數位化、E化的政府。
本研究旨在以社會學及心理學為學說理論基礎,擬將國民身分證6次換發制度經歷變革,格式變化意義及防偽辨識功能增強等背景資料,逐一在文中詳細介紹陳述,並引用美國社會學家墨頓所提功能理論,以探討國民身分證於當今社會扮演之角色功能為何?另透過該學說理論和觀察訪談所得資料交叉分析比對,以窺其該證功能之所在。並運用和本研究相關之專書、論文、期刊、報章、網站等資料蒐集,逐一檢視其我國國民身分證制度建立是否健全,角色扮演是否合適明確及功能是否彰顯等,擬於本文中一一詳細介紹陳述,同時將研究所發現之問題及心得,做成結論建議,俾做為今後學術界及政府主管部門探討之課題參考。
總之,經由本研究深入探析,持平而論,我國國民身分證制度尚屬健全,原設計之正向功能亦均能發揮彰顯,角色扮演也明確,惟發現目前戶政機關對身分證辨識尚缺乏較科學性的機制,以提供戶政人員作為核撥之依據,現階段許多先進國家已成功使用IC卡多年,似可借鑑,尤其對身分證應用的時代需要發展性,本研究所作的深入分析,冀能提供政府未來身分證制度與發展之參考。



關鍵詞:國民身分證制度、墨頓功能論、防偽辨識功能、IC晶片身分證、E化政府

Our National Identification Card originated from the household register system. From 1947 through 2005, this identity card experienced six comprehensive renewals. Over the years, this has become an established identification system in our nation. Items included in the National Identification Card are personal information; it is the primary identity document widely accepted and used by government offices and civil organizations to check and verify the identity of the nationals, thus comprehensive renewals of the National Identification Card represent an affair of extremely importance for the household register system. Whenever the card renews, it is in accordance to changes in government policies, taking into account administrative streamlining and public convenience. With each renewal the identity card adopts a new format and improves on its security and anti-counterfeiting design. The purpose being to enhance the trustworthiness and convenience in identity verification, while the supreme guideline of all previous renewals aimed at a durable, portable, and forgery-proof design.
However, with recent rapid technological advances, the National Identity Card issued in 2005, although the twenty one security authentication features of its forgery-proof design are in line with the demand, has yet to perform fully its effectiveness, as incidents of ID card forgery (alteration) and fraudulent claim (use) are repeatedly occurring and reported. Our lawmakers motioned that the experience on implementing integrated circuit identity card in other the countries should be considered, and auxiliary biometrics authentication feature (such as iris and fingerprint recognition) be incorporated. Under the premise that legal safeguard be established, and people’s civil right, safety and privacy not infringed, and in compliance with policy of conservation and emission reduction, they also suggest to promote ongoing research and integration of existing resources, the universal adoption of electronic (integrated circuit) card, to achieve the realization of a digital/electronic government.
This research starts, with sociological and psychological theoretical basis, by presenting in detail the six renewals of the National Identification Card and the reforms of the system through the history, the significance of changes in format, the improvement made on safety and authentication features, and such background information. Secondly, by citing Robert Merton’s functionalism, it explores the role and the function the National Identification Card played in today society; by applying this theory to a cross-analysis of data obtained from observation and interviews, attempts to examine closely the identity card and its function of authentication at work. And by collecting and reviewing on diverse venues bibliographical information pursuant to this topic, determines and discuss whether we have a robust identity card system; whether the role of our National Identity Card is clear and appropriate, and its function manifest and significant. Finally, by summarizing the underlying issues and insights gained, proposes some suggestions, in hope that these might contribute as a reference for future discussion within the academia and competent government offices.
Summing up the above, the through-depth Analysis of this study to be fair to our national identity card system is still sound, the original design of the forward function is also able to play to highlight the role-playing is also clear, except for findings present the government agencies in recognition of the identity cardis still a lack of more scientific mechanism to provide household administration as a basis for appropriation of, at this stage, many advanced countries have been using the IC card for many years, may wish to draw, especially for the era of id successfully entity card applications need to develop the Institute forin-depth analysis, aiming to provide a government identity card system and the development of reference.

Key Words: National Identification System, R. Merton’s Functionalism, Security Authentication Feature, Integrated Circuit Identity Identification Card, E-Government

目 次 頁次
第一章 緒論1
第一節 研究背景與動機 2
第二節 研究目的 4
第三節 研究限制與範圍 6
第四節 研究方法與架構 7
第二章 文獻回顧及理論探討 14
第一節 制度及角色功能之基本概念及理論 14
第二節 我國現行主要證照常見之偽變造模式分析 34
第三節 證照防偽設計及證照鑑識困境之探討與因應對策 37
第三章 我國國民身分證制度之形成與演進 41
第一節 製發國民身分證意義與目的 41
第二節 歷次全面換證之演進與成效 42
第三節 製發國民身分證之效用及其角色功能 83
第四節 國民身分證統一編號配賦之意義與目的 108
第五節 國民身分證與戶口名簿、戶籍謄本間之關係 116
第四章 外國身分證概況及案例分析 121
第一節 新 加 坡 121
第二節 馬來西亞 123
第三節 英 國 125
第四節 德 國 128
第五節 法 國 130
第六節 香港特別行政區 131
第七節 澳門特別行政區 132
第八節 韓 國 133
第九節 中華人民共和國 135
第五章 我國身分證件結合新思維之探討 141
第一節 國民身分證與健保卡合一議題 141
第二節 國民身分證與駕照合一議題 143
第三節 國民身分證與自然人憑證合一議題 144
第四節 捺錄指紋之爭議問題 145
第五節 相片規格符合國際標準 162
第六節 分析國內外推展晶片卡之現況 165
第七節 證照結合人體辨識系統之生物科技趨勢分析 178
第六章 研究發現與建議 186
第一節 研究發現 186
第二節 建 議 194

參考文獻 202
附錄一 訪談大綱 207
附錄二 訪談摘要稿 209
附錄三 國民身分證統一編號重複或錯誤案件處理 251
附錄四 國民身分證及戶口名簿製發相片影像檔建置管理辦法 253

圖目次 頁次
圖1-1 研究流程圖 11
圖1-2 研究架構圖 13
圖3-1 36年版國民身分證(正面)45
圖3-2 36年版國民身分證(背面)45
圖3-3 35年身分證格式(正面)47
圖3-4 35年身分證格式(背面)47
圖3-5 36年身分證格式(正面)48
圖3-6 36年身分證格式(背面)48
圖3-7 43年版國民身分證(正面)49
圖3-8 43年版國民身分證(背面)49
圖3-9 43年身分證格式(正面)51
圖3-10 43年身分證格式(背面)51
圖3-11 54年版國民身分證(正面)53
圖3-12 54年版國民身分證(背面)53
圖3-13 54年身分證女證格式(正面)53
圖3-14 54年身分證女證格式(背面)53
圖3-15 54年身分證男證格式(正面)54
圖3-16 54年身分證男證格式(背面)54
圖3-17 65年版男性國民身分證(正面)57
圖3-18 65年版男性國民身分證(背面)57
圖3-19 65年版女性國民身分證(正面)57
圖3-20 65年版女性國民身分證(背面)57
圖3-21 75年版男性國民身分證(正面)60
圖3-22 75年版男性國民身分證(背面)60
圖3-23 75年版女性國民身分證(正面)60
圖3-24 75年版女性國民身分證(背面)60
圖3-25 94年版國民身分證(正面)62
圖3-26 94年版國民身分證(背面)62
圖3-27 透光觀察水印 100
圖3-28 窗式微小字安全線(正面觀察)100
圖3-29 窗式微小字安全線(透光觀察)100
圖3-30 反射光觀察雷射穿孔圖案 100
圖3-31 透光觀察雷射穿孔圖案 100
圖3-32 透明台灣輪廓圖案觸摸有凸起感覺 101
圖3-33 從不同角度觀察透明視覺變化裝置有不同圖案變化 101
圖3-34 正視部徽圖案為金色 102
圖3-35 輕轉角度部徽圖案變綠色 102
圖3-36 正面為台澎金馬浮雕圖案 102
圖3-37 背面為蘭花浮雕圖案 102
圖3-38 正面由淺紫色至淺咖啡色至淺紫色漸層變化 102
圖3-39 背面為橘黃色至淺紫色至橘黃色漸層變化 102
圖3-40 每張紙卡背面右下角印有10碼流水號碼 103
圖3-41 背面右上方膠膜有10碼雷射雕刻號碼 103
圖3-42 三色微小字 103
圖3-43 三色微小字放大效果 103
圖3-44 身分證紙張在紫外光下無螢光反應 104
圖3-45 一般紙張在紫外光下有螢光反應 104
圖3-46 螢光纖維絲在正常光下觀察 104
圖3-47 螢光纖維絲在紫外光下觀察 104
圖3-48 正常光觀察 105
圖3-49 透光觀察 105
圖3-50 紫外燈下觀察 105
圖3-51 在正常光下觀察 105
圖3-52 在紫外光下觀察 105
圖3-53 在正常光下觀察 105
圖3-54 在紫外光下觀察 105
圖3-55 正常光源下為透明無法顯現 106
圖3-56 紫外燈照射下有全彩螢光蝴蝶圖案 106
圖3-57 正常光源下為透明無法顯現 106
圖3-58 蝴蝶圖案為橘紅色,台灣為暗紅色 106
圖4-1 新加坡身分證 122
圖4-2 馬來西亞身分證 124
圖4-3 英國身分證 128
圖4-4 德國新式身分證 129
圖4-5 法國身分證 130
圖4-6 香港永久性居民身分證 131
圖4-7 澳門特別行政區居民身分證 133
圖4-8 韓國國民登錄證 135
圖4-9 中華人民共和國居民身分證 136
圖5-1 非接觸式晶片技術 166
圖5-2 近距離通訊技術 167
圖5-3 java規範請求177 169
圖5-4 非接觸介面計算公式 170
圖5-5 晶片卡結合指紋辨識系統運作之發展 172
圖5-6 生物辨識結合晶片卡發展 173
圖5-7 身分識別與存取管理技術 174

表目次 頁次
表3-1 94年版與75年版國民身分證資料項目差異對照表 65
表3-2 94年版與75年版國民身分證式樣及尺寸差異對照表 67
表3-3 民國88年評估紙卡與塑膠卡差異對照表 68
表3-4 94年版與75年版國民身分證防偽功能差異之比較 74
表4-1 各國身分證比較表 137
表5-1 各國捺錄指紋實例表 164


一、書籍類
古奠基(1997),《戶政實務》,桃園縣:中央警官學校。
內政部(2004),《換發國民身分證大事記》,台北市。
史百川(1973),《戶籍登記概論》,台北市:黎明文化。
台灣省文獻委員會編,(1997),《重修台灣省通志稿》卷七政治志行政篇,台北市 : 臺灣省文獻委員會。
台灣省文獻委員會編(1997),《台灣省通志稿》卷一政事志保安篇,台北市 : 台灣省文獻委員會。
台灣省文獻委員會編(1964),《台灣省通志稿》卷二人民志人口篇,台北市 : 台灣省文獻委員會。
吳芝儀,李奉儒譯(1995),《質的評鑑與研究》,台北市:桂冠圖書。
柯朝欽、鄭祖邦(2006),《社會學理論》,台北市:巨流圖書公司。 周新富(2007),《教育研究法》,台北:五南圖書出版公司。
張苙雲(1987),《組織社會學》,台北:三民書局。
鄺爾彥(1972),《戶政學》,桃園縣:中央警官學校。
二、論文類
王雅惠(2007),《台中市戶政事務所服務品質之研究-以民國94年全面換發新式身分證為例》。台中市:逢甲大學公共政策研究所碩士論文。
方金珠(2004),《以伊斯頓系統理論觀點分析戶政服務管理機制之演變》。雲林縣:雲林科技大學企業管理系碩士論文。
林莉莉(1998),《台灣光復後戶政服務行政之研究》。台北市:私立中國文化大學政治研究所碩士論文。
林綺雲(1993),《組織變遷與轉型:社會變遷中組織興衰的個案研究》。台中市:私立東海大學社會學研究所博士論文。
洪欣昇(2007),《論指紋之法律問題-以警察蒐集指紋職權為中心》。嘉義縣:國立中正大學法律學究所碩士論文。 徐新隆(2005),《數位時代下資訊隱私權問題之研究—以個人資料保護為中心》。台北市:國立台北大學法律學院法學系研究所碩士論文。 許耿修(2008),《台灣戶籍制度之研究》。台南市:國立成功大學歷史學系碩士論文。 曾珮瑩(2008),《全民指紋檔爭議之研究-以94年換證為例》。台北市:私立銘傳大學公共事務學系碩士在職專班碩士論文。 郭詠華(2010),《現代型國家下的個人身分及其識別—百年來的台灣個人資料法社會史》。台北市:國立臺灣大學法律學院法律學系碩士論文。 康慶年(2009),《入出國問題證照非破壞性鑑定之研究》。台北市:私立開南大學空運管理學系碩士論文。 趙顯彰(2008),《指紋資料庫與隱私權之保障之研究》。台中市:私立逢甲大學公共政策所碩士論文,。 熊愛卿(2000),《網際網路個人資料保護之研究》。台北市:國立台灣大學法律學研究所博士論文。 蔡文如(2004),《我國個人資料政策之形成與變遷(1949-2002)—以戶籍資料為例》。台北市:國立台灣大學政治所碩士論文。 劉得為(2008),《個人資料庫的隱私保護—以我國戶籍制度為例》。台北市:國立台灣大學法律學院法律學系碩士論文。 謝幸燕(1991),《組織環境、結構與變遷,三個核心醫院與政策間互動關係的個案分析》。台北市:國立清華大學社會人類學研究所碩士論文。
三、研討會發表論文:
林政松(2006),〈生物特徵辨識技術與印刷業之關係探討〉。
林桓副、余啟民(2010),政府機關強化個人資料保護措施之研究,行政院研考會委託研究報告。
林綺雲(2002),制度學派的理論反思:台灣教育組織的變革經驗行政院國家科學委員會87-89年度社會學門專題輔助研究成果發表會論文集。
莊金海(2005),「入出國證照防偽設計與證照鑑識相關問題之探討」,中央警察大學國境警察學系學術研討會論文集。
莊金海(2006),「證照鑑識在移民署管理機制中的角色與職能之探討」,中央警察大學國境警察學系學術研討會論文集。
香港個人資料私隱專員公署(2010),「智能身分證系統私隱循規評估報告」。
奚正德、張克章(2006),「資通安全專論T95013RFID相關應用與安全機制簡介資通安全專論」。
桑鴻文(2004),「台北市政府推動指紋建檔政策之研究」,國政研究報告。
台北市政府民政局(2005),委託研究計畫期末報告初稿「戶籍資料運用、個人資料保護與身分辨識之研究戶政資訊系統與相關制度之研究」。 陳陸輝、周應龍(2003),生物特徵辨識作為全球鐵的勞籠全球在地化之風險典範衝突。中央研究院,調查研究工作室主辦全球化時代的公民與國家暨台灣社會變遷基本調查第10次研討會第4場論文發表。 劉靜怡(2007),「運用生物特徵辨識身分制度之比較研究」,行政院研考會。
四、期刊
古奠基(1955),(論總動員與「戶警合一」),《中國地方自治》,第4卷第3 期,頁11-12。
中華民國鑑識科學學會會刊(2008),第六期,1-10頁。
李建良(2005),(「戶籍法第八條捺指紋規定」釋憲案鑑定意見書),《台灣本土法學雜誌》,第73期,頁38-56。
周桂田、張淳美(2006),(遲滯型高科技風險社會下之典範鬥爭:以換發身分證按捺指紋按為分析),《政治與社會哲學評論》,第17期,127-215頁。
徐正戎(2005),(「戶籍法第八條捺指紋規定」釋憲案鑑定意見書),《台灣本土法學雜誌》,第75期,頁57-81。
梁廣恩(1975),(台閩地區統一更換新國民身分證籌備經過),《警學叢刊》,第4卷第3期,頁72。
陳東升(1992),(制度學派理論對正式組織的解析),《社會科學論叢》(40):111-133頁。
陳東升(1992),組織之間關係理論的探討社會科學論叢(41):31-61頁。
陳東升(1993),醫療組織關係的制度理論分析─以新竹醫療區為例。台北社會學刊,第11期,101-126頁。
五、西文論文集中的期刊文章
Pamela Sanker,“A National Fingerprint System for the United States” in NationalIdentification System, ed. Carl Watner with Wendy McElroy, Jefferson, N.C.:McFarland & Co., c2004.
Steinbock, Daniel J.“Fourth Amendment Limits on National Identity Cards” in Pirvacyand Technologies of Identity: A Cross-Disciplinary Conversation, ed. Katherine J.Strandburg, Daniela Stan Raicu, New York: Springer Science+Business Media, c2006.
六、網路、報紙引用的資料
內政部戶政司全球資訊網,國民身分證真偽辨識資料,資料來源:http:// www . ris. gov.tw/ch1/0950403.html。
http://www.fisc.com.tw /2011-10-16 9:01:40,資料來源:財金季刊-全球晶片之發展趨勢。
「反國民卡行動聯盟」網站:http://www.tahr.org.tw/noidcard/declare.html。
台灣人權促進會網站http://forum.yam.org.tw/bongchhi/old/tv/tv188.htm。
中國時報100年12月25日A12版 未來科技五大趨勢。 新北市三峽區戶政事務所 http://www.sansia.ris.tpc.gov.tw

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