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研究生:黃玲玫
研究生(外文):Lin-Mei Huang
論文名稱:我國參與世界衛生組織策略演變之研究(2000-2011年)
論文名稱(外文):A Study on the Evolution Strategy of the Republic of China's Participation in the World Health Organization (2000-2011)
指導教授:李毓峰李毓峰引用關係
指導教授(外文):Yuh-Feng Lee
學位類別:碩士
校院名稱:國立彰化師範大學
系所名稱:公共事務與公民教育學系
學門:教育學門
學類:普通科目教育學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:125
中文關鍵詞:世界衛生組織世界衛生大會外交路線大陸政策
外文關鍵詞:The World Health OrganizationThe World Health Assemblymainland policyforeign policy
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本文旨在研究我國近年來推動參與WHO 之成效,以「陳水扁政府時期」與「馬英九政府時期」兩階段作為對照,討論兩政府時期之戰略與戰術作為。假定執政者在「大陸政策」與「外交路線」之戰略思維為我國能否順利參與WHO 的主要變數,加以官方與民間之戰術運用,能夠在適當時間點參與WHO 活動。根據此一假設前提,展開一連串回顧兩政府推案的歷程,以證實戰略實為參與WHO 之關鍵因素。
從兩政府時期的推案歷程中,可發現以戰略三角模式解釋我國在參與WHO 活動過程具有重要之作用。由於大陸政策及外交路線涉及的領域十分廣泛且零散,加以兩政府時期有不同的變因導致戰略三角模型的角色轉變,特別在陳水扁政府時期,其大陸政策與外交路線在八年來是頻繁地變動,直至馬英九政府時期在大陸政策及外交路線整體呈現一致性的。為了凸顯此差異性,本文選擇重大關鍵時刻與關鍵轉捩點作為分析執政者在戰略上抉擇之演變與差異。運用四個面向的座標表歸納出戰略方向,以及我國當時期在國際上扮演的戰略角色之正負效益,在戰術上的運用效度,進而驗證參與WHO 的可行性。
This research aims to study in ROC.in recent years to promote the effectiveness of the WHO to Chen Shui-bian's administration and Ma Ying-jeou administration as a control in two stages,during the discussion of the two governments as strategic and tactical.Assume that those in power in the“mainland policy” and “foreign policy ”of strategic thinking for our ability to successfully participate in the WHA main variables to be the official and civil tactics,at the appropriate point in time to participate in the WHA activities.Bsaed on this assumption,the government launched a series of two to push the case review process,to confirm
participation in the WHO strategy is indeed the key factor.

Period from two to push the government case history,strategic triangle pattern can be found to explain the process of ROC.participation in the WHO activities of an important role.Due to the mainland and foreign policy
areas involving a wide range of road and scattered, to be two different administration led to changes due to the changing role of the strategic triangle model,especially in the Chen Shui-bian's administration,its mainland and foreign policy line in the past eight years is a frequent change until the Ma Ying-jeou administration's mainland policy and foreign policy line in the whole show consistency.To highlight the difference,this choice of
a major turning point as the critical time and critical analysis of those in power in the evolution of strategic choices and differences.Coordinates the use of four tables summarize for the strategic direction,and our time period in the international strategic role played by the positive and negative benefits,the use of tactical validity,and then verify the feasibility of the WHO.
第一章 緒論
第一節 研究動機與目的…………………………………………………………1
第二節 分析架構…………………………………………………………………5
第三節 研究方法…………………………………………………………………14
第四節 研究範圍與限制…………………………………………………………15
第五節 文獻探討…………………………………………………………………15

第二章 我國與世界衛生組織
第一節 世界衛生組織之會員資格 ……………………………………………21
第二節 世界衛生組織之會員權利與義務…………………………………… 23
第三節 世界衛生組織之現行運作……………………………………………25
第四節 我國與世界衛生組織關係之演變………………………………………34
第五節 小結………………………………………………………………………42

第三章 陳水扁政府時期參與世衛之策略分析(2000 年至2008 年)
第一節 外交路線與大陸政策… … … … … … … … … … … … … 45
第二節 國內官方作為……………………………………………………………65
第三節 國內民間組織之作為……………………………………………………72
第四節 國際支持…………………………………………………………………76
第五節 小結………………………………………………………………………81

第四章 馬英九政府時期參與世衛之策略分析(2008 年至2011 年5月)
第一節 外交路線與大陸政策… … … … … … … … … … … … … 84
第二節 國內官方作為…………………………………… …………………… 102
第三節 國內民間組織之作為…………………………… ……………………107
第四節 國際支持…………………………………………… …………………109
第五節 小結………………………………………………… …………………113

第五章 結論
第一節 研究發現… … … … … … … … … … … … … … … …115
第二節 研究建議… … … … … … … … … … …… … … … … 116

參考書目…………………………………………………………119


表目次

 表1-1 戰略三角之四種類型………………………………………………10
 表1-2 戰略三角發展出之八種……………………………………………11
 表1-3 正負效益之整理……………………………………………………13
 表1-4 相關學位論文之整理………………………………………………20
 表2-1 WHO會員種類、入會規範之整理…………………………………23
 表2-2 會員國、準會員國及觀察員可行使之職責………………………24
 表2-3 各區域之成員及任期………………………………………………28
 表2-4 歷屆秘書長…………………………………………………………29
 表2-5 區屬辦公室所在國家及城市………………………………………31
 表2-6 1990~1995年戰略三角模型………………………………………39
 表2-7 李登輝時期戰略三角……………………… ………………………40
 表2-8 我國歷年推動參與世界衛生組織案提案名稱之整理………… …43
表3-1 2000~2002年之戰略三角…………………………………………49
 表3-2 2002~2004年之戰略三角…………………………………………52
 表3-3 2004~2005年之戰略三角…………………………………………57
 表3-4 2005~2008年之戰略三角…………………………………………61
表3-5 陳水扁政府時期外交政策與大陸政策之整理………………………61
表3-6 陳水扁總統大陸政策談話之整理…………………………………62
表3-7 2001~2008年我國申請加入WHO官方作為…………………………70
表3-8 2001~2008年我國申請加入WHO民間組織作為……………………74
表3-9 2001~2008年我國申請加入WHO國際支持之整理………………79
表3-10 WHA全會表決投票之整理…………………………… ……………82
表4-1 2008~2009年之戰略三角…………………………………………88
 表4-2 2009~2010年之戰略三角…………………………………………90
 表4-3 2010~2011年之戰略三角…………………………………………92
 表4-4 江陳會談所達成協議與共識之整理………………………………93
表4-5 近年來與我國斷交國家之整理……………………………………96
表4-6 外交機密預算之整理………………………………………………96
表4-7 馬英九政府時期外交政策與大陸政策之整理……………………98
表4-8 馬英九總統大陸政策談話之整理………………… ………………99

圖目次

 圖1-1 大陸政策與外交路線之座標圖………………………………………8
 圖1-2 戰略三角圖…………………………………………………………9
 圖1-3 我方角色及戰略角色效益圖………………………………………13
 圖2-1 世界衛生組織之組織架構………………………………………34
 圖2-2 李登輝時期大陸政策與外交路線之座標圖…………………………39
 圖3-1 2000~2002年大陸政策與外交路線之座標圖………………………48
 圖3-2 2002~2004年大陸政策與外交路線之座標圖………………………52
 圖3-3 2004~2005年大陸政策與外交路線之座標圖………………………56
 圖3-4 2005~2008年大陸政策與外交路線之座標圖………………………60
 圖3-5 跨部會小組及六個工作方向…………………………………………66
 圖4-1 2008~2009年大陸政策與外交路線之座標圖…………………… 88
 圖4-2 2008~2010年大陸政策與外交路線之座標圖………………………90
 圖4-3 2010~2011年大陸政策與外交路線之座標圖………………………91
一、 專書
王玉民(1999),《社會科學研究方法原理》,台北:洪葉出版公司。
王銘義(2005),《對話與對抗—台灣與中國的政治較量》,台北:天下遠見出版公司。
江國青(1994),《聯合國專門機構法律制度研究》,台北:天肯文化出版公司。
行政院衛生署(1995),《台灣地區公共衛生發展史(一)》,台北:行政院衛生署。
行政院衛生署(1995),《台灣地區公共衛生發展史(二)》,台北:行政院衛生署。
包宗和(2000),《爭辯中的兩岸關係理論》,台北:五南圖書出版公司。
呂亞力(1997),《政治學方法論》,台北:三民書局。
吳玉山(1997),《抗衡或扈從:兩岸關係新詮》,頁177-178。台北:正中書局。
李登輝(1993),《存在‧希望‧發展—李登輝先生「生命共同體」治國理念》。頁45,台北:正中書局。
林碧炤(2008),〈兩岸外交休兵新思維〉,《兩岸外交休兵新思維》,頁1-16。台北:遠景基金會。
邱亞文(2008),《世界衛生組織:體制、功能與發展》,台北:新學林。
易君博(1993),《政治理論與研究方法》,台北:三民書局,頁77。
邵宗海(1998),《兩岸關係—兩岸共識與兩岸歧見》,台北:五南圖書出版公司,頁79-80。
邵宗海(2001),《兩岸關係—陳水扁的大陸政策》,台北:生智。
施文儀主編(2004),《抗SARS關鍵紀錄》,台北:行政院衛生署疾病管制局。
胡祖慶(1997),《國際政治體系理論解析》,台北:五南圖書出版公司。
徐博東(2009),《大國格局變動中的兩岸關係》,北京:九州出版社。
高朗(1994),《中華民國外交關係之演變(1972-1992)》,台北:五南圖書出版公司。
陳水扁(2009),《台灣的十字架》,台北:財團法人凱達格蘭基金會。
葉金川(2009),《視野》,台北:董氏基金會。
黃文鴻、江素慧(2006),《全球化與公共衛生》,台北:巨流。
張亞中、李英明(2002),《中國大陸與兩岸關係概論》,台北:生智。
蘇起、鄭安國主編(2002),《「一個中國,各自表述」共識的史實》,台北:國家政策研究基金會。
劉軍寧譯;Samuel P. Huntington著(2003),《第三波-二十世界末的民主化浪潮;The Third Wave Democratization in the Late Twentieth Century》,台北:圖書出版公司,頁288。
薛曉源、陳家剛主編(2008),《全球化與新制度主義》,台北:五南圖書出版公司。
羅清俊、陳志瑋譯 Thomas R. Dye著(1999),《公共政策新論》,台北:韋伯文化。
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二、 期刊
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吳運東(2007),<如何結合政府與民間的力量,促進以台灣名義成為WHO會員國>,《新世紀智庫論壇》,第38期,頁56-58 。
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宋燕輝(2002),<台灣加入WHO—美國支持情形及我國作法之檢討>,《國際事務季刊》,第3期,頁86-121。
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三、 博、碩士論文
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杜立麒(2005),<世界衛生組織之研究 >,台北:政治大學外交研究所碩士論文,未出版。
陳蓋武(2007),<李登輝主政時期大陸政策演變之研究 >,台北:中國文化大學中國大陸研究所碩士論文,未出版。
黃培玉(1995),<世界衛生組織之研究—國際政治糾葛下我國與世界衛生組織之關係>,台北:陽明大學衛生福利研究所碩士論文,未出版。
蔡卓芬(2004),<非政府組織之議題倡導—以台灣醫界聯盟基金會推動台灣加入世界衛生組織議題為例 >,台北:政治大學新聞研究所碩士論文,未出版。
蔡明舜(2008),<台灣參與世界衛生組織之法律分析>,台北:東吳大學法律研究所碩士論文,未出版。
簡淑雯(2001),<我國推動參與政府間國際組織之策略分析 >,台北:東吳大學政治學系碩士論文,未出版。
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四、 報刊文章
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王銘義(2009),<北京的彈性 恐怕還是有限度>,《中國時報》,4 月30日 A4。
王銘義(2009),<國共峰會 胡錦濤首次提及「中華台北」>,《中國時報》,5月27
日 A5。
仇佩芬(2009),<不提返聯 楊進添:活路外交正確>,《中國時報》,9月16日 A4。
呂雪惠(2009),<以「中華台北」名義,我叩關成功>,《工商時報》,4月30日 A4。
呂雪惠(2009),<台灣參與WHA 胡六點精神體現 馬總統肯定 >,《工商時報》,5
月1 日 A2。
社論(2009),<參與WHA這一步是該踏出去了>,《中國時報》,4月15日,A17。
李志德(2009),<去年推銷馬總統兩岸休兵>,《聯合報》,10月9日 A18。
李明賢(2009),<38年大突破 觀察員身分 我獲邀出席WHA 以「中華台北」之名
世衛直接發函並未透過北京稱葉金川「部長」我成世衛大會第七個觀察員>,《聯
合報》,4月30日 A1。
李明賢(2009),<馬:國際參與 循序漸進不躁進>,《聯合報》,5月1日 A4。
李明賢(2009),<當選黨主席 馬向北京拋16字訣>,《聯合報》,7月27日 A1。
林政忠(2009),<蔡質疑馬政府「偷渡主權」>,《聯合報》,4月30日,A2。
林修全(2009),<中華台北受邀任WHA觀察員>,《聯合晚報》,4月29日,A1。
姜皇池(2009),<主權得失間,參與WHA不能無限上綱>,《聯合報》,4月23日, A13。
高凌雲、王正寧、蔡佩芬(2009),<WHA達陣!馬肯定”大陸釋出善意”葉金川報喜
王金平:38年來重大突破>,《聯合晚報》,4月29日 A3。
高凌雲(2009),<台灣定調 務實策略 爭取WHA觀察員>,《聯合晚報》,4月22日 A7。
高凌雲(2009),<國際打壓 當年李、扁都吃閉門羹>,《聯合晚報》,4月29日 A3。
黃國樑(2009),<停格十年 兩岸一年簽九大協議>,《聯合晚報》,5月19日 A7。
黃英傑(2009),<活路外交 重塑台灣國際地位>,《經濟日報》,5月20日 A19。
康彰榮(2009),<推動兩岸關係和平發展 國台辦:展現誠意>,《工商時報》,5月1
日 A2。
康彰榮(2009),<胡錦濤:兩岸可建軍事安全機制 針對當前兩岸關係,發表六點意
見,並表示下半年可商簽經濟合作協議>,《工商時報》,5月27日 A2。
陳治平(2009),<參與WHA 馬:重新檢討參與國際組織順序>,《聯合晚報》,4月
30日 A4。
陳治平(2009),<連胡,突破國際空間關鍵>,《聯合晚報》,4月13日 A4。
陳惠惠(2009),<IHA達陣 WHO離我更近>,《聯合報》,4月8日 A9。
陳洛薇(2009),<參與聯合國 鎖定民航、氣候公約>,《中國時報》,9月15日 A12。
陳洛薇(2009),<兩岸共識 我以觀察員參與WHA>,《中國時報》,4月13日 A1。
陳洛薇(2009),<參與WHA我不接受副會員安排>,《中國時報》,4月30日 A12。
陳洛薇、江慧真、楊舒媚(2009),<奮鬥38年,重返WHA馬肯定對岸善意>,《中國
時報》,4月30日 A1。
陳燁禎(2009),<馬政府贏的策略 兩岸交流政績豐碩>,《中國時報》,5月18日 A12。
劉平譯/卜睿哲(2009),<兩岸關係改善 對台飛彈反增>,《中國時報》,6月27日 A21。
謝柏宏、蘇秀慧(2009),<中華台北 獲邀出席WHA>,《經濟日報》,4月30日 A4

五、 網路資料
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美國國務院(2003),http://www.state.gov/r/pa/prs/dpb/2003/27640.htm。
閻光濤(2008),吳釗燮致函美國眾院議長,籲請駐台參與WHO,
http://www.cdnews.com.tw/cdnews_site/。
行政院陸委會(2001),「積極開放、有效管理」政策說明,
http://www.mac.gov.tw/ct.asp?xItem=60312&ctNode=5645&mp=1
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吳寧康(2007),中國擅自將台灣8港口納入中國名單,陸委會抗議,
http://www.rti.org.tw/News/NewsContentHome.aspx?NewsID=93925&t=1 。
馬英九、蕭萬長(2008),外交政策白皮書,
http://2008.ma19.net/files/ma-policy4you/pdf/diplomacy.pdf。
張登及(2009),新政府「活路外交」在兩岸和緩等面向之成效評估及前瞻,
http://www.mac.gov.tw/public/Attachment/04115415488.pdf。
范正祥(2008),扁致函世衛幹事長遭退件,
http://www.libertytimes.com.tw/2008/news/apr/25/today-p2.htm。
曹郁芬、王平宇、羅碧(2003),世衛抗煞決議排除中國干預,
http://www.libertytimes.com.tw/2003/news/may/29/today-t1.htm。
監察院(2003),世衛抗煞決議,排除中國干預,
http://www.libertytimes.com.tw/2003/news/may/29/today-t1.htm。





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