臺灣博碩士論文加值系統

　　非營利組織（nonprofit organization）已成為當今補強社會公共服務需求，或填補市場失靈與政府失靈最重要的中介機制。尤其是，受到整體大環境影響，普遍造成地方縣市政府陸續出現財政、人力面臨不足等困境，以致無法提供公共服務，或是無法滿足大眾需求，加以非營利組織特有的屬性與功能，大都能提供多元且足夠的公共服務，同時也能滿足大眾部份需求，因而使得非營利組織成了地方縣市政府推動政策、建設或公共服務的重要協力夥伴。
　　本研究透過文獻檢整，藉以釐清地方縣市政府與非營利組織間可能衍生的關係，包括合作、互補、敵對、契約與補充等，再透過深度訪談取得相關資料，用以推論佐證非營利組織與地方縣市政府，若能加強合作、互補，並透過補充與契約關係，必能使雙方不致出現敵對關係，造成政策推動困難與阻礙，並能發揮非營利組織之功能，使之成為重要的施政協力夥伴。再者，也期許透過本研究的分析與建議，讓非營利組織與地方縣市政府的互動關係更為緊密，並能滿足社會需求，使豐沛的社會資本成為公共財，提供更豐富且多元的社會服務，甚至成為協助地方縣市政府推動公共政策與財經建設的得力助手。

關鍵詞：非營利組織、協力夥伴、社會資本

Today Nonprofit organization (nonprofit organization) has become the most important intermediary mechanism to reinforce the social demand for public services, or to fill the market and government failure.
In this study, through literature, clarification of the relationship including cooperation, complementarity, hostility, contract and supplement, between local governments and nonprofit organizations will be made. Also, by way of depth interviews, relevant information for the inference that evidence of non-profit organizations and local governments will be obtained to prove that if we strengthen cooperation, complementarity, and supplemented with contractual relations, there will not be hostile relations within both sides, no difficulties and obstacles will be caused when the policy is promoted, and the non-profit organizations can function and become important policy third-party partners. Furthermore, through the analysis and recommendations of this study, there are expectations on closer interaction between the non-profit organizations and local governments to meet the needs of the community, and make abundant social capital become public property to provide a more rich and diverse social services. and even the right-hand man to assist local governments to promote public policy and financial construction.


Keywords：non-profit organization, third-party partners, social Capital

第一章　緒論 1
第一節 研究背景與動機 3
第二節 研究目的 4
第三節 研究範圍與限制 7

第二章　文獻探討 9
第一節 非營利組織的特質 10
第二節 非營利組織的角色與功能 12
第三節 非營利組織與地方政府的互動模式 14
第四節 彰化縣野鳥學會組織與運作 20

第三章　研究方法 25
第一節 研究流程 27
第二節 研究架構 28
第三節 研究工具 29
第四節 研究對象 31

第四章　非營利組織與地方縣市政府互動之分析 33
第一節 經費來源攸關重大 34
第二節 合作互補為主偶有衝突 38
第三節 非營利組織樂於與地方縣市政府繼續合作 42
第四節 環保議題動見觀瞻 45
第五節 地方縣市政府立場關鍵 48

第五章　非營利組織與地方縣市政府互動現況與未來可能發展 51
第一節 合作、互補互動模式互蒙其利 52
第二節 組織規模大小無礙發揮影響力 55
第三節 立場迥異互有所得 57
第四節 互動模式仍有挑戰 59

第六章　結論與建議 63
第一節 研究結論 64
第二節 研究建議 70
第三節 後續研究 77

參考文獻 78
壹、中文部分 78
貳、西文部分 80
參、網路 81

附錄 83
附錄一　訪談邀請函 83
附錄二　訪談大綱（彰化縣野鳥學會） 84
附錄三　訪談大綱（彰化縣政府） 85
附錄四　訪談相關事項說明 86
附錄五　訪談紀錄1 87
附錄六　訪談紀錄2 91
附錄七　訪談紀錄3 95
附錄八　訪談紀錄4 98
附錄九　訪談紀錄5 101
附錄十　訪談紀錄6 105
附錄十一　訪談紀錄7 109
附錄十二　訪談紀錄8 112
附錄十三　訪談紀錄9 115
附錄十四　訪談紀錄10 118
附錄十五　彰化縣政府94-99年度債務狀況表 123
附錄十六　彰化縣野鳥學會組織章程 124
附錄十七　彰化縣野鳥學會新聞稿 129
附錄十八　鷹揚八卦活動 130

圖表目次
表
表　2-1　非營利組織與政府可能的關係模式及其條件 15
表　3-1　非營利組織分類 25
表　3-2　深度訪談對象一覽表 32

圖表目次
圖
圖　1-1　政府與非營利組織的合作關係圖 6
圖　2-1　彰化縣野鳥學會組織架構圖 20
圖　3-1　研究流程圖 27
圖　3-2　研究架構圖 28

參考文獻
壹、中文部份：

一、 專書

中華民國99年度彰化縣總決算審核報告（2011）。「審計部台灣省彰化縣審計室編印」，頁6。
丘昌泰（1993）。「美國環境保護政策─環境年代發展經濟的評估」，臺北市：台灣產業服務基金會。
林淑馨（2008）。「非營利組織管理」，臺北市：三民書局。
徐小坡（2001）。「國內非營利組織管理法規之研究」，臺北市：行政院研考會。共同主持人有江明修、馮燕、許崇源、官有垣、劉靜淳。
高寶華（2009）。「非營利組織經營策略與管理」，新北市：華立圖書。
張潤書（2009）。《行政學》。臺北市：三民。
戴肇洋等（2005）。「第三部門產業化策略之研究─以公益性非營利組織為例」，臺北市：行政院研考會。協同者有梁玲菁、郭曉茄、邱靖惠。

二、 期刊論文

江明修（1998）。「非營利組織與公共服務：公民社會協助政府再造之道」，《人事行政》，123：18-23。
江明修、梅高文（1999）。「非營利組織與公共政策」，《社區發展季刊》，85：6-12。
呂朝賢（2001）。「非營利組織與政策的關係：以九二一賑災為例」，《台灣社會福利學刊》，2：39-77。
吳宗憲（2008）。「政府與非營利組織互動模式研究之回顧與前瞻」，《研習論壇》，116：25-43。
官有垣（1996）。「台灣民間社會福利機構與政府的競爭關係：以台灣基督教兒童基金會為例，19977-1985」，《空大行政學報》，5：125-173。
孫本初（2004）。「我國非營利組織未來之初探─以慈濟功德會為例」，《人事月刊第39卷第3期》，10-19。
孫本初（2007）。「政府跨域管理新課題：建構與非營利組織的良性互動」，《Ｔ＆Ｄ飛訊第63期：國家文官培訓所》，1-26。
孫煒（2009）。「兩千年政黨輪替之後政府與非營利組織關係的分析架構：民主化研究途徑」，《東吳大學政治學報第27卷第2期》，47-86。
陳金貴（2005）。「非營利組織與社會資本」，《公共行政與社會資本圓桌論壇（四）》，臺北市：國立台北大學公共行政暨政策學系。
陳定銘（2006）。「政府與第三部門協力關係的探討」，《研習論壇月刊》，62，1-11。
張德永（2005）。「非營利組織的特性、功能與發展趨勢」《Ｔ＆Ｄ飛訊第36期：國家文官培訓所》，1-19。
張瓊玲（2009）。「探討非營利組織與政府互動的課責機制：以托育服務為例」，《競爭力評論》：27-74
馮燕（2004）。「台灣非營利組織公益自律機制之建立」，《第三部門學刊》，1，97-125。
劉兆隆（2009）。「促進非營利組織與地方政府策略夥伴關係的建構」，臺北市：行政院研考會。

三、 專書論文

丘昌泰（2007）。「非營利部門研究：治理、部門互動與社會創新」，臺北市：智勝。
江明修、許世雨、劉祥孚（2001）。「第三部門：經營策略與社會參與」，臺北市：智勝。
江明修（2008）。「第三部門與政府：跨部門治理」，臺北市：智勝。
江明修、丘昌泰（2008）。「第三部門、公民社會與政府：台灣第三部門發展經驗的省思與前瞻」，臺北市：智勝。
官有垣（2000）。「非營利組織與社會福利:台灣本土的個案分析」，臺北市：亞太。
許世雨（1999）「非營利組織與公共行政」，《第三部門經營策略與社會參與》，江明修編，臺北市：智勝。
陳定銘（2008）「非營利組織與政府跨部門合作之研究：以三個公益組織方案為例」，江明修編，《第三部門與政府跨部門治理》。臺北市：智勝文化。

四、 研討會論文

呂朝賢等（2002）。「地方政府與福利型非營利組織之關係：以嘉義地區為例」，《民主政治與社會服務學術研討會》論文，嘉義縣：國立中正大學社會服務學系主辦。
林淑馨（2006）。 「日本地方政府的非營利組織政策：以三重縣與神奈川縣為例」，《區域行政管理與公共政策發展趨勢學術研討會》論文，臺中市：東海大學行政管理暨政策學系主辦。

五、 博、碩士論文

張美娟（2011）。地方議會預算審議過程之研究：以彰化縣為例（未出版之碩士論文）。國立彰化師範大學：彰化縣。

貳、西文部份

一、 專書
Kramer, Ralph M.（1981）. Voluntary Agencies in the Welfare State. Berkeley: University of California Press.
Pfefer, J., Salancik, G.R.（1978）. The External Control of Organizations: A Resource Dependence Perspective. New York, Hagerstown, San Francisco, London: Harper &; Row.
Salamon, L. M.（1992）. Amenricas Nonprefit Fector: A Primer. New York: The Foundation Center.
Weisbrod, Burton. （1977）. The Voluntary Nonprofit Sector: An Ecomomic Analysis. Lexington, Mass: D.C. Heath &; Co. Young, D.R.
二、 期刊論文
Coston, Jennifer M.（1998）. “A Model and TypologyGovemmnent-NGO Relationships." . Nonprofit and Voluntary Sectorw Quarrterly, 27(3): 358- 382.
Ferris,James M.（1993）. “The Double-Edged Sword of Social Service Contracting:Public Accountability Versus Nonprofit Autonomy.＂ Nonprofit Management and Leadership,363-373.
Hansmann, Hery B.（1980）.“The Role of Nonprofit Enterprise.” The Yale Law Journal, 89（5）:835-901.
Young, D.R.（2000）.“Alternative Models of Government-Nonprofit Sector Relstions: Theoretical and International Perspectives. ” Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 29（1）149-72.
三、 專書論文
Gidron,Benjamin,Kramer, Ralph M. and Salamon Lester（1992）.“ Government and the Third Sector in Comparative Perspective: Allies or Adversaries. ＂In Gidron, Benjamin, Kramer, Ralph M. and Salamon, Lester M.（Eds）. Government and the Third Sector: Emerging Relations in Welfare State, pp.-1-30. San Francisco: Jossey-Bass.
Krashinsky, Michael.（1986）.“Transaction Costs and a Theory of the Nonprofit Organization.” In Susan Rose-Ackerman（Ed.）, The Economics of Nonprofit Institutions: Studes in Structure and Policy, pp.114-132, New York :Oxford University Press.
Najam, Adil.（2000）.“The Four-C’s of Third Sector-Government Relations: Cooperation, Confrontation, Complementarity, and Co-optation.” Nonprofit Management &; Leadership, 10（4）:375-396.
Salamon, Lester M.（1987）. “Partners in Public Service: The Scope and Theory of Government Nonprofit Relations.” In Powell, W.W.（ed.）,The Nonprofit Sector: A Research Handbook, pp. 99-117. New Haven: Yale University Press.
Salamon, Lester M.（1999）.“ Government-Nonprofit Relations in International Perspective.” In E.T. Boris, E.C.,Steuerle, C.E.EDs. Nonprofit and Government: Collaboration and Confict, pp.329-367. Washington, D.C.: Urban Institute Press.
Seibel, W. （1992）. “Government-nonprofit relationship: styels and linkage patterns in France and Germany.” In Kuhnel, S., Selle P., EDs. Governmant and voluntary organizations, pp35-52. Brookfield, Vermont: Ashgate Publishing Limited.
Young, D. R.（1999）.“Complementary, Supplemenetary, or Adversarial? A Therorical and Historical Examination of Nonprofit-government Relations in the United States.” In Boris, E.T., Steuerle, C.E., Eds. Nonprofit and Government: Collaboration and Conflict, pp.31-67. Washington, D.C.: Urban Institute Press.
參：網路　
自由時報（2008.8.13）。　www3.nccu.edu.tw/~ykkao/epaper/51.htm　
維基百科（2011.11.06）。　中華民國政府與臺灣人民對2011年東日本大震災之援助及各界反應與檢討，　zh.wikipedia.org/.../

彰化縣立案人民團體名冊（2012.02.22）。www.chcg.gov.tw/social/06service/service01_con.asp?data_id=1419
彰化縣野鳥學會（2012.03.17）。　chwbs.myweb.hinet.net
彰化縣政府（2012.03.18）。　2011 鷹揚卦山百年情─鷹揚八卦賞鷹活動
www.chcg.gov.tw/agriculture/03bulletin/bulletin02_con.asp?bull_id　
彰化縣野鳥學會（2012.03.21）。　chwbs@ms18.hinet.net