跳到主要內容

臺灣博碩士論文加值系統

(44.211.31.134) 您好!臺灣時間:2024/07/24 16:29
字體大小: 字級放大   字級縮小   預設字形  
回查詢結果 :::

詳目顯示

: 
twitterline
研究生:游春桃
研究生(外文):Chun-Tao Yu
論文名稱:地方政府的策略管理-以花蓮縣政府施政績效管理制度為例
指導教授:朱鎮明朱鎮明引用關係
指導教授(外文):Cheng-Ming Chu
學位類別:碩士
校院名稱:國立東華大學
系所名稱:公共行政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
論文頁數:173
中文關鍵詞:全球化策略策略管理組織文化績效管理行政課責
相關次數:
  • 被引用被引用:2
  • 點閱點閱:616
  • 評分評分:
  • 下載下載:128
  • 收藏至我的研究室書目清單書目收藏:1
全球化的效應給地方政府未來的發展帶來新的契機與挑戰,在追求發展的過程中,如何妥善運用自身的優勢和機會,結合國家重大政策,採取「全球性思考、在地化行動」為主軸的特有策略思考與行動,走出屬於自己所擁有獨特的城市競爭力,避免在經濟全球化的趨勢下走向被邊緣化的境地,是當前地方發展的一個重要思考關鍵點。
策略規劃與績效管理均是新公共管理中相當重要的課題。近二十年來,人民愈來愈重視政府公共資源的運用績效與受託責任,迫使各民主先進國家日趨關注策略的實踐及評估。策略管理可幫助組織釐清未來的發展方向、並清楚了解組織所處的內外環境,據以預先謀略如何利用自身擁有的有限資源,成功達成組織目標。執行過程中必須透過績效衡量等監控作業,並經由持續不斷的檢討、回饋制度修正,以創造最大效益。所以政府策略性績效管理制度必須將施政目標與績效管理作業相互連結,並將施政績效評鑑的焦點著重在施政計畫的「產出面」與「結果面」,作為對政府課責之依據。
本研究首先論述策略管理與績效管理制度的定義及內涵,及政府績效管理制度運作的概念架構,以了解公部門策略性績效管理制度之架構,及影響公部門施政策略規劃成效之因素。其次藉由說明我國施政計畫,進一步了解我國地方政府在推行施政績效管理制度之現況。並以採個案研究方式,藉由探討花蓮縣政府策略管理組織文化之呈現,以及施政績效管理制度執行結果,據以了解地方政府策略管理制度可能面臨的障礙與問題,並就所蒐集之國內外文獻所提相關可供借鏡之處,研提具體可行之改善建議意見。茲將本研究獲致之結論及對策建議摘述如次:
一、結論:
(一)地方整體發展策略主要仍受到中央主導,且財政自主性太低,中程施政計畫制度無法有效落實。
(二)組織文化已略具前瞻之策略思惟模式,但實際規劃作業仍呈現保守的態勢。
(三)顯著強勢領導人風格的組織文化,策略規劃作業應更加專業審慎為之,以降低策略方案之風險。
(四)組織成員相關管理專業知能的不足,績效管理制度難以有效落實。
(五)公共參與程度不足,策略形成及運作過程可能不夠周延完備。
(六)激勵措施與策略成效間之連結仍有不足,對組織內部應持續漸進學習成長的文化可能造成負面影響。
(七)績效評核作業缺少外部監督機制,及績效資訊未臻公開透明,欠缺持續改善之原動力。
二、對策建議
(一)應積極將策略性績效管理制度化,使其成為公共管理的一項基本制度。
(二)地方政府應積極與中央政府交涉與協調、溝通,以利爭取上級補助經費
(三)積極協助地方政府施政績效衡量指標的建構。
(四)持續不斷的訓練,並透過良好的標竿學習,加速學習成效。
(五)建立與利害關係人常態性的對話溝通機制,強化公共參與。
(六)強化績效資訊公開,符合民主制度需求,促使政府努力提升績效。
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機及構想 4
第三節 研究目的 5
第四節 研究方法與設計 5
第五節 研究流程與基本架構 8
第二章 相關文獻探討與回顧 11
第一節 國內相關文獻之研究 11
第二節 策略與績效管理相關文獻探討 13
第三節 本章小結 41
第三章 當前我國施政策略管理制度現況 43
第一節 我國政府施政計畫體系概述 43
第二節 我國地方政府施政計畫概述 46
第三節 我國政府績效管理制度現況 52
第四節 花蓮縣政府施政策略運作體制現況 63
第五節 本章小結 68
第四章 花蓮縣政府策略管理實證研究之設計 71
第一節 問卷調查研究方法架構 71
第二節 問卷內容信、效度與預試 75
第三節 統計分析方法 83
第四節 個案施政績效管理制度分析之概念架構 84
第五章 花蓮縣政府策略管理實證研究之分析 87
第一節 問卷回收情況與樣本特性分析 87
第二節 問卷調查結果分析-策略規劃部分 90
第三節 問卷調查結果分析-中程施政計畫部分 122
第四節 問卷調查結果分析-施政績效管理制度部分 132
第五節 施政(策略)績效管理制度現況分析 141
第六節 本章小結 157
第六章 結論與建議 159
第一節 研究結論與發現 159
第二節 對策建議 167
第三節 研究限制 172
第四節 未來研究建議 172
參考文獻 174
附 錄 178
附錄一、研究問卷 178
附錄二、各縣市施政計畫的制度與實際執行情形表 183
附錄三、審計部99年度調查各地方政府施政計畫評核作業執行情形缺失彙總表 185
附錄四、100年度各直轄市及縣市一般性補助款考核結果表 186
附錄五、花蓮縣政府工程施工查核小組100年第4季辦理情形季報表 189
一、中文部分
丘昌泰(2000),〈再造組織生機的動力〉,收錄於孫本初、江岷欽主編,《公共理論文精選(1) 》,頁147。
丘昌泰(2002),〈邁向績效導向的地方政府管理〉,《研考雙月刊》。第26卷第3期,頁46-56。
丘昌泰(2007),《地方政府管理研究》。台北:韋伯文化。
朱景鵬 、賴韻琳(2011),〈政府施政計畫制度變革方向與作法〉,《研考雙月刊》,第35卷第2期,頁43-56。
司徒達賢(2005),《策略管理新論》。台北:智勝。
行政院研究考核委員會(2004),《政府績效評估》。
行政院研究考核委員會(2004),《地方政府施政績效管理作業手冊》。
行政院經濟建設委員會(2007),《東部永續發展綱要計畫》。
行政院研究考核委員會(2009a),《行政院所屬各機關施政績效管理作業手冊》。
行政院研究考核委員會(2009b),《行政院所屬各機關施政績效管理要點》。
行政院經濟建設委員會(2009),《我國施政績效評核制度改進之研究》,行政院經濟建設委員會自行研究。
朱景鵬、朱鎮明、魯炳炎 (2003),《地方政府治理能力評估模式之建構》,台北:行政院研究發展考核委員會委託研究。
朱鎮明(2005),〈公務夥伴的整合之道--論政策網絡的管理〉,《研考雙月刊》,第29卷第3期,頁95-108。
朱鎮明(2008) ,〈媒體評鑑地方政府績效之研究—以天下及遠見兩雜誌為例〉,《公共行政學報》,第26期,頁105-140。
朱鎮明、王俊元(2011),〈台灣地區縣市政府策略管理的成效:初探性觀察〉,發表於《2011慶祝中華民國建國一百年地方治理》國際學術研討會,台北:台北市立教育大學, 2011年10月24日。
朱鎮明(2011),《行政學講義》。花蓮:徐攸婷,初版。
李長貴(1997),《績效管理與績效評估》。台北:華泰文化事業股份有限公司。
李佩華(2005),《建立政事型特種基金中程計畫預算作業制度之研究》,主計專題研究報告,行政院主計處,2005年12月31日。
李南雄、黃如杏(2005),〈我國考績制度及其檢討:地方政府案例分析〉。發表於《績效評估方法與工具》學術研討會。嘉義:國立中正大學。
李美玲(2010),《我國各地方縣市政府經營績效評估》。中原大學會計研究所碩士論文。
林文燦(2005),〈建構策略行動導向的績效管理模型:政府部門推動績效獎金暨績效管理制度的參考作法〉,《空大行政學報》。第15期,頁71-100。
林文燦(2011) ,〈行政機關團體績效評比機制之研究〉,《研考雙月刊》。第35卷第3期,頁40-55
林建煌(2003),《策略管理》。台北:智勝。
林鍾沂(2009),〈績效管理的理論探索〉,《T&;D飛訊》。第10期,頁1-32。
林雪花(2001),《策略規劃與預算籌編-以地方政府中長程計畫預算之推動為例》。私立東海大學公共事務學系碩士論文。
邱吉鶴(2009),〈施政計畫與預算管理〉,《研考雙月刊》。第33卷第2期,頁8-18。
吳安妮(2004),平衡計分卡在公務機關實施之探討,收錄於行政院研考會(編)。《政府績效評估》,頁115-135。
吳定(2010),《公共政策》,台北:國立空中大學,第10版。
吳瓊恩、李允傑、陳銘薰(2001),《公共管理》,台北:智勝。
胡龍騰(2007),〈公民引領之政府績效管理:初探性模式建構〉,《行政暨政策學報》。第44期,頁89。
胡龍騰、張國偉(2010) ,〈美國績效管理改革作法〉,《研考雙月刊》,第34卷第3期,頁24-36。
范祥偉、王崇斌(2000),〈政府績效管理:分析架構與實務策略〉,《中國行政評論》。第10期,頁155-182。
施能傑(2003),〈文官體制改造與政府競爭力〉。發表於《「臺灣經濟戰略」研討會論文(2003年2月22-23日)》,台北:臺灣智庫主辦。
施能傑(2010),《建立行政機關團體績效評比機制之研究》,考試院委託研究。
孫本初(2000),〈美國政府績效評估制度之研析—以政府績效與成果法案(GPRA)為例〉,《研考雙月刊》,第24卷第2期,頁27-35。
孫本初(2002),〈政府績效管理的新思維〉,收錄於《行政管理論文選輯(第17輯)》,頁195-208。
孫本初(2005),〈績效衡量與評估的操作概念─以美國績效與成果法為例〉,《考銓季刊》,第43期,頁39-53。
許長田(2005),《策略管理》。台北:新文京開發。
許文光(2004),《策略管理在縣市警察機關之運用-以澎湖縣警察局為例》,國立中山大學公共事務管理研究所碩士論文。
郭昱瑩(2009),〈政府績效管理與執行力建構〉,《研考雙月刊》。第33卷第2期,頁30-47。
麥可.波特 (Michael E. Porter),〈策略〉,《哈佛商業評論》,第7期,2007年3月。
陳志瑋(2010),〈從策略觀點論臺北縣地方治理的契機與挑戰〉,《政策研究學報》,第10期,頁39-59。
陳秀美(2009),《台灣地方政府經營績效評估之研究》。元智大學管理研究所碩士論文。
張四明(2002),〈地方政府實施新績效預算制度之理論初探〉,《行政管理論文選輯(第16輯)》,頁357-384。
張四明(2008),〈政府實施績效管理的困境與突破〉,《T&;D飛訊》,第7期,頁14-25。
張四明(2010),〈政府施政績效評估制度之實證分析〉,《研考雙月刊》,第34卷第3期,頁12-23。
黃朝盟(2005a),《公共組織策略規劃之研究》。台北:韋伯文化。
黃朝盟(2005b),〈政府部門進行策略規劃的重要性〉,國政評論,國家政策研究基金會。憲政(評)094-081號。
黃朝盟(2008),〈如何提升政府績效管理?〉,國政評論,國家政策研究基金會。憲政(評) 097-147 號。
黃朝盟(2009a),〈在經濟困境下,地方政府應進行更有效的施政策略管理〉,國政研究報告。國家政策研究基金會。憲政(評) 098-036號。
黃朝盟(2009b),《提升行政院各部會策略規劃能力之研究》,行政院研究發展考核委員會97年度委託研究。
黃朝盟(2012),〈共同治理才能真正達到公平正義〉,國政研究報告。國家政策研究基金會。憲政(評) 101-044 號。
黃國敏(2006),〈桃竹苗地區四縣市政府行政績效評比〉,《政策研究學報》,第6期,125頁。
詹中原(2005),〈政府再造的績效管理策略之研究〉,國政研究報告。國家政策研究基金會。憲政(研)094-004號。
楊語芸(2011),〈形塑多元發展願景《花東條例》需橫向溝通」,專訪國立東華大學環境學院 夏禹九院長〉,《台灣經濟論衡》,Vol. 9 _No. 11,頁30。
劉祥得(2003) ,〈地方公標竿學習策略共服務績效比較評量之探討的觀點〉,《玄狀管理學報》,第1卷第1期,頁1-38。
審計部(2011),《如何加強查核地方政府施政計畫績效評核作業執行情形,以發揮審計功能》。審計部民國99年業務擴大檢討會報第三專題研討報告,2011年2月。
謝俊義(2010),〈建立政府方案的預算、執行與績效評估的連結--美國聯邦政府的績效管理經驗〉,《人事行政》,第171期,頁36-44。
蕭全政、江瑞祥、劉鴻暉(2005),《績效管理指標及評估制度檢討》,台北市政府研究發展考核委員會94年度委託研究。
蘇彩足(2011),〈後金融海嘯時代政府預算管理之國際趨勢〉,《主計月刊》,第670期,頁6-11。

二、英文部分

Boyne George A. and Walker Richard M. (2010)Strategic Management and Public Service Performance: The Way Ahead. Public Administration Review, 70:s185-192。
Holzer, Marc and Kaifeng Yang (2004), “Performance Measure and Improvement: an Assessment of the State of the Art,” International Review of Administrative Science, Vol., 70, No.1, pp15-31.
Bourgon Jocelyne (2008)。Performance Management: It’s the Results that Count。Workshop on Government Performance and Results Management。P.C., O.C.APEC, Taipei, 27-28 March 2008。
Michael Lawson(2006), “Why Performance Matters: The World is Flat for Local Governments, too,” Public Management, April 2006, pp8-12.
Mintzberg Henry, Ltd., Bruce Ahlstrand, and Joseph Lampel(1998). Strategy safari a guided tour through the wilds of strategic management.
Shafritz, J.,E. Russell(1997).Introduction to Public Administration.Essex, UK:Longman.
連結至畢業學校之論文網頁點我開啟連結
註: 此連結為研究生畢業學校所提供,不一定有電子全文可供下載,若連結有誤,請點選上方之〝勘誤回報〞功能,我們會盡快修正,謝謝!
QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
第一頁 上一頁 下一頁 最後一頁 top
1. 丘昌泰(2002),〈邁向績效導向的地方政府管理〉,《研考雙月刊》。第26卷第3期,頁46-56。
2. 朱鎮明(2005),〈公務夥伴的整合之道--論政策網絡的管理〉,《研考雙月刊》,第29卷第3期,頁95-108。
3. 朱鎮明(2008) ,〈媒體評鑑地方政府績效之研究—以天下及遠見兩雜誌為例〉,《公共行政學報》,第26期,頁105-140。
4. 林文燦(2005),〈建構策略行動導向的績效管理模型:政府部門推動績效獎金暨績效管理制度的參考作法〉,《空大行政學報》。第15期,頁71-100。
5. 林鍾沂(2009),〈績效管理的理論探索〉,《T&;D飛訊》。第10期,頁1-32。
6. 邱吉鶴(2009),〈施政計畫與預算管理〉,《研考雙月刊》。第33卷第2期,頁8-18。
7. 吳安妮(2004),平衡計分卡在公務機關實施之探討,收錄於行政院研考會(編)。《政府績效評估》,頁115-135。
8. 胡龍騰(2007),〈公民引領之政府績效管理:初探性模式建構〉,《行政暨政策學報》。第44期,頁89。
9. 范祥偉、王崇斌(2000),〈政府績效管理:分析架構與實務策略〉,《中國行政評論》。第10期,頁155-182。
10. 孫本初(2000),〈美國政府績效評估制度之研析—以政府績效與成果法案(GPRA)為例〉,《研考雙月刊》,第24卷第2期,頁27-35。
11. 孫本初(2002),〈政府績效管理的新思維〉,收錄於《行政管理論文選輯(第17輯)》,頁195-208。
12. 孫本初(2005),〈績效衡量與評估的操作概念─以美國績效與成果法為例〉,《考銓季刊》,第43期,頁39-53。
13. 郭昱瑩(2009),〈政府績效管理與執行力建構〉,《研考雙月刊》。第33卷第2期,頁30-47。
14. 張四明(2008),〈政府實施績效管理的困境與突破〉,《T&;D飛訊》,第7期,頁14-25。
15. 黃國敏(2006),〈桃竹苗地區四縣市政府行政績效評比〉,《政策研究學報》,第6期,125頁。