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研究生:陳惠雯
論文名稱:重劃區土地問題及策略分析之研究─以台中市干城重劃區為例
指導教授:陳永森陳永森引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立高雄師範大學
系所名稱:地理學系
學門:社會及行為科學學門
學類:地理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
中文關鍵詞:市地重劃、都市問題、都市發展、都市計畫
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市地重劃可消極地匡阻都市土地之不良使用,更可積極地指導都市發展,台中市至今市地重劃面積共3,838公頃,佔台中市總面積的23.5%,因此市地重劃可說是台中市主要的都市開發手段,而位於都市中心的干城重劃區,歷經了20多年,扣除道路面積,土地使用率僅為22.46%,故藉由探討干城重劃區的土地使用現況來檢視台中市重劃區的土地問題與策略。社會、政治、經濟過程結構了特定區域,故要釐清地理現象,必須在當時社會脈絡下探討彼此的相互關係,故透過田野調查、歷史文獻及半結構式訪談,了解干城重劃區的歷史背景、發展現況以及土地所有權人、居民等對市地重劃政策的態度與回應。
研究顯示日治時期的都市計畫奠定台中市都市發展的基礎,戰後時期台中市政府利用市地重劃減輕財政負擔,因此規劃者在理性規劃模式下只處理土地,但短時間大量釋放土地,未與已趨緩的人口成長速度配合,因此造成都市蔓延,並加速市中心沒落,此外隨著自小客車普及,干城重劃區周圍地區轉運功能弱化,因此在商業、轉運機能衰微之下,本區進行重劃後,土地所有權人有的出租店面或土地,有的則是直接標售土地,有的選擇留下繼續營業,雖然市府提出多次的開發案,但通常最後都不了了之,干城重劃區仍長期呈現閒置狀態,成為都市中心的邊緣地帶。

圖 次
圖1-1-1 台中市公自辦市地重劃區位置--------------------------------------------------------------4
圖1-2-1 台中市干城重劃區簡圖-----------------------------------------------------------------------7
圖1-2-2 台中市區界及干城重劃區位置圖-----------------------------------------------------------8
圖1-2-3 研究流程圖--------------------------------------------------------------------------------------9
圖2-1-1 地主土地管理開發決策模式----------------------------------------------------------------19
圖2-2-1 研究概念圖-------------------------------------------------------------------------------------23
圖3-1-1 明治33年 (1900) 台中縣告示第五號台中市區改正圖------------------------------26
圖3-1-2 明治34年 (1901) 台中縣告示第75號市區改正區域及附屬地平面圖-----------26
圖3-1-3 明治44年 (1911) 第178號街區改正設計大要----------------------------------------28
圖3-1-4 昭和10年 (1935) 台中市區擴張計劃圖-------------------------------------------------28
圖3-1-5 昭和17年 (1942) 台中都市計畫圖-------------------------------------------------------29
圖3-1-6 日治時期台中市市界變遷圖----------------------------------------------------------------30
圖3-1-7 日治時期台中市市區及都市計劃範圍擴張圖-------------------------------------------31
圖3-1-8 台中市日治時期各街庄人口變化圖-------------------------------------------------------32
圖3-1-9 台中市各街庄位置圖-------------------------------------------------------------------------33
圖3-1-10 台中市町界位置及工商家數----------------------------------------------------------------34
圖3-1-11 昭和10年 (1935) 台中市各街庄人口圖-------------------------------------------------35
圖3-2-1 戰後台中市都市計畫發展歷程-------------------------------------------------------------38
圖3-2-2 民國45年 (1956) 台中市舊市區計劃----------------------------------------------------45
圖3-2-3 台中市舊市區及擴大都市計畫位置圖----------------------------------------------------45
圖3-2-4 民國61年 (1971) 台中市綱要計劃-------------------------------------------------------46
圖3-2-5 民國75年 (1986) 變更台中市都市計畫 (不包括大坑風景區) 通盤檢討案-----48
圖3-3-1 台中市歲出、歲入差額統計表(1) ----------------------------------------------------------52
圖3-3-2 台中市歲出、歲入差額統計表(2) ----------------------------------------------------------52
圖3-3-3 台中市公辦市地重劃及單元整體開發區位置簡圖-------------------------------------53
圖3-3-4 第一期大智重劃區----------------------------------------------------------------------------54
圖3-3-5 第二期麻園頭重劃區-------------------------------------------------------------------------54
圖3-3-6 第三期忠明重劃區----------------------------------------------------------------------------55
圖3-3-7 第四期中正、東山重劃區-------------------------------------------------------------------55
圖3-3-8 第五期大墩重劃區----------------------------------------------------------------------------56
圖3-3-9 第六期干城重劃區----------------------------------------------------------------------------57
圖3-3-10 第七期惠來重劃區----------------------------------------------------------------------------57
圖3-3-11 第八期豐樂重劃區----------------------------------------------------------------------------58
圖3-3-12 第九期旱溪重劃區----------------------------------------------------------------------------59
圖3-3-13 第十期軍功水景重劃區----------------------------------------------------------------------59
圖3-3-14 第十一期四張犁重劃區----------------------------------------------------------------------60
圖3-3-15 第十二期福星重劃區-------------------------------------------------------------------------60
圖4-1-1 台中市火車站前柳川、綠川地區違建聚落與都市規劃示意圖----------------------63
圖4-1-2 台中市干城營區細部計畫圖----------------------------------------------------------------65
圖4-1-3 干城營區重劃前土地使用概況圖----------------------------------------------------------67
圖4-1-4 干城營區重劃前土地所有權分布圖-------------------------------------------------------67
圖4-2-1 干城重劃區土地使用現況圖----------------------------------------------------------------72
圖4-2-2 干城重劃區土地所有權圖-------------------------------------------------------------------72
圖4-2-3 干城營區重劃後公告現值變化圖----------------------------------------------------------73
圖4-2-4 台中市各行政區人口變遷圖----------------------------------------------------------------79
圖4-2-5 台中市中區與西屯區自然、社會增加比例變化圖-------------------------------------79
圖4-2-6 台中市四大商圈代表性百貨公司營業額-------------------------------------------------80
圖4-2-7 台中市四大商圈代表性百貨公司位置圖-------------------------------------------------81
圖4-2-8 台灣地區小客車擁有率----------------------------------------------------------------------82
圖4-2-9 台中市公車每日平均載客數----------------------------------------------------------------82
圖4-3-1 車站附近發展空間架構示意圖-------------------------------------------------------------90
















表 次
表1-1-1 台中市公、自辦市地重劃區一覽表-----------------------------------------------------------2
表1-2-1 受訪者及其資料表-------------------------------------------------------------------------------9
表3-1-1 日治時期台中市人口變遷--------------------------------------------------------------------31
表3-1-2 台中市昭和10年 (1935) 和及戰後時期町界、區界對照表--------------------------33
表3-2-1 台中市都市計劃之上位指導計畫-----------------------------------------------------------40
表3-2-2 台中市都市計畫及通盤檢討-----------------------------------------------------------------42
表3-2-3 都市計畫優先發展區發展率概算表--------------------------------------------------------49
表3-3-1 台中市歷年賒借收入一覽表-----------------------------------------------------------------51
表3-3-2 台中市公辦市地重劃區概況表--------------------------------------------------------------53
表4-1-1 干城營區重劃前土地使用概況表-----------------------------------------------------------66
表4-1-2 干城營區重劃前地價表-----------------------------------------------------------------------68
表4-2-1 干城營區重劃前土地總面積及土地所有權人總數--------------------------------------69
表4-2-2 干城重劃區現況調查表-----------------------------------------------------------------------74
表4-2-3 干城重劃區土地所有權者的處理方式-----------------------------------------------------75
表4-3-1 台中市中區相關政策計畫--------------------------------------------------------------------91


照 片
照片4-2-1 雙十路旁商家-------------------------------------------------------------------------------70
照片4-2-2 1075號土地---------------------------------------------------------------------------------70
照片4-2-3 東京市公寓大樓----------------------------------------------------------------------------70
照片4-2-4 干城福利廣場-------------------------------------------------------------------------------70
照片4-2-5 建國臨時市場-------------------------------------------------------------------------------71
照片4-2-6 自由立體停車場----------------------------------------------------------------------------71
照片4-2-7 上勤資源回收-------------------------------------------------------------------------------71
照片4-2-8 干城第一商場-------------------------------------------------------------------------------71
照片4-2-9 統聯停車場----------------------------------------------------------------------------------71
照片4-2-10 國光停車場----------------------------------------------------------------------------------71

一、學位論文
丁士芬 (1999) 市地重劃後重劃區之發展及其與都市發展間關係之研究,逢甲大學土地管理所碩論。
王秋掬 (2004) 台中市電子街的型塑與演變,台灣師範大學地理系碩論。
江佩蓉 (2005) 台中市中區人口遷移及遷入人口之研究,彰化師範大學地理系碩論。
何中揚 (2002) 台中市台糖糖廠產業變遷對糖廠周遭區域發展影響之探討,東海大學建築學系碩論。
吳政奇 (2001) 市地重劃形塑都市空間之研究:以戰後臺北市的經驗為例,淡江大學建築研究所碩論。
林彥孝 (2004) 街道空間形式變遷之研究以台中市繼光街為例,東海大學景觀學系碩論。
邱品方 (2006) 市地重劃實施過程中衝突化解之研究,政治大學地政研究所碩論。
施怡真 (2002) 台中市都市周邊重劃擴張與舊市區更新間關係之探討,逢甲大學土地管理所碩論。
徐豪 (1996) 市地重劃發展過程及其效益形成之研究-臺南市之實證分析,成功大學都市計畫研究所碩論。
張正 (2002) 土地徵收過程中權利關係人行為之研究,長榮管理學院土地管理與開發學系碩論。
張嘉玲 (2004) 台中市都市空間體系的建構與擴展,國立成功大學建築研究碩士論文。
粘永吉 (2005) 高雄大學特定區地主期待與實現之心路歷程,高雄大學都市發展與建築研究所碩論。
許香儀 (2001) 以區位及社經環境觀點建構都市土地使用變遷模式之研究-以台中市重劃區為例,逢甲大學土地管理研究所碩士論文。
陳怡伶 (2004) 地方發展策略與規劃思潮之研究,台北大學地政系碩論。
曾裕詳 (2006) 台中市新發展市地重劃地區開發內容之比較分析-以台中市東區一、六、九期重劃區為例,逢甲大學都市計畫研究所碩論。
黃怡婷 (2002) 區段徵收地主選擇行為之研究,政治大學地政研究所碩論。
楊秉煌 (2000) 都市發展下的正義問題—台北市信義區的三個個案研究,台灣大學地理所博論。
葉韻翠 (2004) 臺中市的都市發展 (1887~2003),台灣師範大學地理研究所碩論。
詹益寧 (1994) 臺灣近代都市成長過程中,市地重劃事業對都市空間架構之影想性研究-以臺南市為例,成功大學建築研究所碩論。
歐孟貴 (2010) 地景塑造-市地重劃下的北高雄 (1945-2010),高雄師範大學地理系碩論。
蔡怡真 (2003) 台中市人口空間分布及其變遷之研究,彰化師範大學地理系碩論。
蔡國士 (2010) 都市成長的烏托邦「或」空間資本的競技場~台中市豐樂重劃區的空間生產~,彰化師範大學地理系碩論。
鄧文慧 (1999) 高雄市「內惟埤文化園區特定區計畫」政策形成過程的地主意見分析,成功大學都市計劃學系碩論。
鄭吉成 (2002) 台中市百貨公司時空發展歷程之研究,台灣師範大學地理系碩論。
鄭俊杰 (2006) 國有土地經營管理策略變革對都市發展影響之研究-以臺中市干城市地重劃區為例,逢甲大學都市計畫所碩論。
簡素霞 (2007) 國軍營地釋出地價評估之研究,逢甲大學土地管理所碩論。
羅浚杰 (2008) 以賽局理論探討民間土地整合開發之地主拿翹行為,台北大學不動產與城鄉環境學系碩論。

二、期刊論文
Adams, C. D. and May, H. G. (1991) Active and passive behaviour in land ownership, Urban Studies, 28(5):687-705.
王秋原、趙建雄、何致中 (1997) 區域地理研究的探討,台大地理學報,(22):83-102。
周志龍 (1999) 規劃理論的論爭與發展,都市與計畫,26(2):165-187。
周志龍 (2003) 後工業台北多核心的空間結構化及其治理政治學,台大地理學報,34:1-18。
周志龍 (2004) 台灣新都市主義與都市規劃的挑戰,都市與計畫,31(3):195-213。
周素卿 (1996) 美國都市房地產市場的變遷與居住空間結構變動之關係,台大地理學報,22:75-91。
周素卿 (1999) 再造老台北:台北市都市更新政策分析,台大地理學報,25:15-44。
周素卿 (2000) 台北市南機場社區貧民窟特性的形構,台大地理學報,28:47-78。
周素卿 (2003) 全球化與新都心的發展,曼哈頓意象下的信義計畫區,台大地理學報,34:41-60。
林潤華、周素卿 (2005) 「臺北信義豪宅」及其生產集團信義計畫區高級住宅社區之生產者分析,台大地理學報,40:17-43。
施添福 (1990) 地理學中的空間觀點,師大地理研究報告,16:115-137。
倪進誠 (2000) 澎湖群島遊客之空間行為與環境識覺分析,台大地理學報,27:21-40。
陳湘琴 (2005) 日治至戰後時期台灣都市細部規劃法制的功能與特性之變遷歷程 (1895-1976),都市與計畫,32(3):253-275。
劉小蘭,陳維斌 (1995) 都市發展過程之研究—以台中市為例,都市與計畫,23(1):55-74。

三、專書
Allen,J. ,Massey,D. and Pryke,M. 編,王志弘等譯 (2009),騷動的城市 移動/定著(認識城市vol.2),台北:群學。
Giddens,A.,李康、李猛譯 (2002) 社會的構成,台北:左岸文化。
Golledge, R.G and Stimson ,R.J. (1997) Spatial behavior :a geographic perspective, New York : Guilford.
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Harvey, D.,王志弘譯 (2008) 新自由主義化的空間:邁向不均地理發展理論,台北:群學
Harvey, D.,王志弘譯 (2010) 資本的空間,台北:群學
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Johnston,R.J.,唐曉峰譯 (1999) 地理學與地理學家,北京:商務。
Johnston,R.J.,蔡運龍、江濤譯 (2001) 哲學與人文地理學 (二版),北京:商務。
Kitchin, R. and Tate, N. J.,蔡建輝譯 (2007) 人文地理學研究方法,北京:商務。
Knox,P. and Pinch,S.,柴彥威、張景秋譯 (2009) 城市社會地理學導論,北京:商務。
Massey, D. and Catalano, A. (1978) Capital and land: Landownership by Capital in Great Britain, London: Edward Arnold.
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Peet,R.,王志弘等譯 (2005) 現代地理思想,台北:群學。
Pile,S. ,Brook,C. and Mooney,G. 編,王志弘等譯 (2009),無法統馭的城市?秩序/失序(認識城市vol.3),台北:群學。
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日本建築協會編,羅素娟譯 (2010),中心商業區的活化與經營,台中:文建會。
王鴻楷 (2007) 「理性」或理想性?現階段台灣規劃事業的歷史性任務,洪啟東編,誰的空間,誰的地?回眸台海兩岸都市發展三十年,台大城鄉所王鴻楷教授榮退論文選集,台北:台大出版中心,114-125。
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台中市86~90年都市計畫年報 (2002),台中:台中市政府
台中市86年都市計畫年報 (1998),台中:台中市政府
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台中市干城營區細部計畫書 (1973),台中:台中市政府
台中市政府地政處市政白皮書 (2007),台中:台中市地政處
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黃秀政,陳靜瑜主編 (2008) 台中市志-社會志,台中:台中市政府
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賴志彰 (1993) 台中文獻第三期:尋回歷史的台灣省城(臺中城),台中:台中市政府
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賴志彰 (1997) 光復後台中市五十年特刊草稿,台中:台中市政府
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變更台中市都市計畫(不包括大坑風景區)通盤檢討案 (1986),台中:台中市政府
變更台中市都市計畫(第一期公共設施保留地、干城地區道路系統除外)主要計畫(第二次通盤檢討)案 (1995),台中:台中市政府
變更台中市都市計畫主要計畫(不包括大坑風景區)(第三次通盤檢討)(有關計畫圖、第十二期重劃區、部分體2用地、後期發展區部分) (2004),台中:台中市政府
變更台中市都市計劃 (干城商業地區) 細部計劃第一次通盤檢討 (1996),台中:台中市政府

四、網站
中研院台灣歷史文化地圖,台灣堡圖影像檢索系統 (2012)
http://thcts.ascc.net/htwn_ch.htm,下載日期:【2012.05.1】
台中市地政局,台中市市地重劃簡介成果簡介 (2010)
http://lohas.taichung.gov.tw:8080/ebook/indexc.htm,下載日期:【2012.02.25】
台中市政府全球資訊網,台中市政府數位地圖館 (2012)
http://gishub.taichung.gov.tw/,下載日期::【2012.04.10】
台中市都發局,都市計畫書圖查詢系統 (2012)
http://zoning.taichung.gov.tw/urban/BookMapFrame.htm,下載日期:【2012.05.7】
台中圖書館電子資料庫,聯合知識庫原版報紙 (2012)
http://udndata.com.eproxy.ptl.edu.tw:2048/library/fullpage/,下載日期:【2012.04.20】

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1. 劉小蘭,陳維斌 (1995) 都市發展過程之研究—以台中市為例,都市與計畫,23(1):55-74。
2. 陳湘琴 (2005) 日治至戰後時期台灣都市細部規劃法制的功能與特性之變遷歷程 (1895-1976),都市與計畫,32(3):253-275。
3. 倪進誠 (2000) 澎湖群島遊客之空間行為與環境識覺分析,台大地理學報,27:21-40。
4. 施添福 (1990) 地理學中的空間觀點,師大地理研究報告,16:115-137。
5. 林潤華、周素卿 (2005) 「臺北信義豪宅」及其生產集團信義計畫區高級住宅社區之生產者分析,台大地理學報,40:17-43。
6. 周素卿 (2000) 台北市南機場社區貧民窟特性的形構,台大地理學報,28:47-78。
7. 周素卿 (1999) 再造老台北:台北市都市更新政策分析,台大地理學報,25:15-44。
8. 周素卿 (1996) 美國都市房地產市場的變遷與居住空間結構變動之關係,台大地理學報,22:75-91。
9. 周志龍 (2004) 台灣新都市主義與都市規劃的挑戰,都市與計畫,31(3):195-213。
10. 周志龍 (1999) 規劃理論的論爭與發展,都市與計畫,26(2):165-187。
11. 王秋原、趙建雄、何致中 (1997) 區域地理研究的探討,台大地理學報,(22):83-102。
12. 許香儀 (2001) 以區位及社經環境觀點建構都市土地使用變遷模式之研究-以台中市重劃區為例,逢甲大學土地管理研究所碩士論文。
13. 柯鄉黨 (1991) 台中干城營區開發計畫,現代營建雜誌社編,都市計畫實務(一),台北:茂榮圖書,147~166。
 
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