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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:方肇頤
研究生(外文):Alfred
論文名稱:落實我國NAMAs應遵循的正當程序以─MRV的在地化思考為核心
論文名稱(外文):The review of Greenhouse Gas Reduction Act (Draft) in Taiwan through international environmental law
指導教授:范建得范建得引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立清華大學
系所名稱:科技法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
論文頁數:108
中文關鍵詞:京都議定書溫室氣體減量法草案氣候變遷公約
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自哥本哈根協議到德班加強行動平台,氣候變遷大會皆不斷強調公約中平衡(Balance)、透明(Transparent)、以及建構在共同擔容有差異(common but differentiated)原則下的自願減碳─NAMAs,此方案不僅根本性的改變了京都機制由上而下的已開發各國強制減緩,同時亦擴大了開發中國家的主動參與,引導已開發國家之資金、技術進入開發中以及低度開發國家。

然而,國際談判所建立的實體減緩行動,若無一個有效的程序保障實體之成果的有效性,根植於NAMAs所建立之額度市場機制也會遭到強烈的質疑,導致整個國際氣候變遷公約無法繼續發展。因此,坎昆會議後到德班大會期間的SB32和AW-LCA的工作小組會議,各國談判代表關注以可測量、可報告、可查證機制(MRV)機制為實踐NAMAs之正當程序的走向越趨明顯。各國配合國際的MRV標準的發展,積極建立國內法以實踐NAMAs內涵的程序規範,確保減緩行動之有效性,乃當前環境法研究中最迫切之議題。

本文將以台灣環境永續發展為基礎,著眼於正在發展中的國際「NAMAs的程序正義」以國際氣候變遷大會所建立的MRV方法論,檢視我國是否能夠透過MRV確保NAMAs的成效,同時亦能持續發展經濟;並且從比較法的角度來看,歐、美、日、韓等國的減緩策略皆以部門別區分為減緩之範圍,我國試圖以溫室氣體減量法來進行全國一致性的減緩措施,是否已經背於國際趨勢?且使用統一化之標準,是否會負面的增加國內產業在減緩上成本的負擔,導致產業的萎縮失去國際競爭力?

故此,分析我國在新公約體制下所形成的減緩架構,進而評估台灣內國法制是否能夠以MRV的確保相關產業和部會,落實部門減量、對外輔導產業善用新興的國際碳交易市場機制、對內強化法制建構,且積極進行教育宣導促進產業升級,達成我國NAMAs減緩目標。最後,筆者期望能藉由不同的研究視角,不在侷限於經濟或環境保護的兩分法,而是根據NAMAs之原則,以整合能源、產業和綠色科技的發展,透過積極參與國際NAMAs,逐漸改善我國長期在國際談判處於邊陲地位。

第壹章、 緒論 7
一、 研究動機與重要性 7
二、 研究目標 11
三、 研究方法 11
(一) 資料蒐集與文獻分析法 11
(二) 比較分析法與比較法學 12
(三) 法制研究法與政策分析 12
四、 研究範圍與限制 12
(一) 研究範圍限制 12
(二) 研究能力限制 14
五、 文獻回顧 14
第貳章、 減緩溫室氣體排放的國際法發展 16
一、 國際氣候變遷的歷史背景 16
(一) 全球暖化與溫室效應所造成的災害 16
(二) 國際氣候變遷談判概述 16
二、 國際氣候變遷談判的歷史背景 17
(一) IPCC的評估報告內容 17
(二) UNFCCC之國際法規範內涵 22
三、 UNFCCC有關減緩活動的重要決議概述 26
(一) 2007年巴里島路線圖 26
(二) 2009年哥本哈根決議 26
(三) 2010年坎昆協議 27
(四) 2011德班行動平台與減緩爭議 28
四、 小結:MRV─確保減緩行動之正當程序 29
第參章、 國家適當減緩計畫的法制架構與原則 30
一、 京都減緩機制以及後京都時代的發展 30
(一) 京都減緩承諾的執行概況 30
(二) 後京都主要集團之國家立場 32
(三) 後京都協議架構下的MRV 39
二、 NAMAs的法制架構發展 41
(一) NAMAs的定義 41
(二) NAMAs的實施類型與登記系統 43
(三) NAMAs的財務來源─以GEF為例 44
(四) NAMAs的後續爭議 47
(五) 小結─符合MRV的NAMAs效用 48
三、 以MRV為基礎的NAMAs 49
(一) MRV的定義─減緩成效之認定 49
(二) MRV的法源基礎與MRV各論 50
(三) 案例研究─以運輸部門的MRV為例 53
(四) MRV的革新─從CDM到NAMAs機制 57
四、 比較各國溫室氣體減緩行動 60
(一) 美國減緩行動政策法制發展概況 60
(二) 歐盟減緩政策法制之發展趨勢 63
(三) 日本減緩政策法制之發展趨勢 64
(四) 韓國減緩政策法制之發展趨勢 67
五、 小結─借鏡各國看台灣NAMAs的發展優勢與劣勢 68
第肆章、 台灣如何落實以MRV為法制基礎的國家減緩計畫 72
一、 台灣的經濟、能源發展與減緩行動 72
(一) 能源使用結構 72
(二) 溫室氣體排放與能源結構 73
(三) 小結─減緩議題對台灣經濟社會的影響 74
二、 台灣NAMAs與MRV總檢視 75
(一) NAMAs的國內法制架構─從環境權到NAMAs 75
(二) 落實我國NAMAs應遵循的正當程序 82
(三) 台灣應如何完善與國際發展趨勢接軌的MRV法制 93
三、 小結─我國MRV與國際接軌的迫切性與困境 94
第伍章、 結論:確保台灣NAMAs符合永續發展之國際趨勢 96
一、 結論:發展NAMAs是國際上確保國家能源和永續經濟的主流 96
二、 建議:建立在地化的MRV以落實我國適當之NAMAs行動 97
第陸章、 參考文獻 99
一、 英文文獻 99
二、 中文文獻 103

一、 英文文獻
AL GORE, An Inconvenient Truth: The Planetary Emergency Of Global Warming And What We Can Do About It, Introduction (2006)
AOSIS, AOSIS Rejects Delay Until 2020 Demands Urgency for climate agreement, available at: http://www.aosis.info/documents/AOSISDurbanReleaseFinal.pdf (last visited on February 23, 2012)
Breidenich, C. and D. Bodansky, Measurement, Reporting and Verification in a Post-2012 Climate Agreement, Pew Center on Global Climate Change, Arlington. 2009
Brian Gordon, The UNFCCC’s Durban platform explained (excerpts), January 2012, Available at: http://www.hfw.com/publications/client-briefings/the-unfcccs-durban-platform-explained
Clare Breidenich, Measurement, Reporting and Verification in a Post-2012 Climate Agreement, University of Georgia School of Law, April 2009, p.26-34
Commission Staff working paper, Analysis of options beyond 20% GHG emission reductions: Member State results, issued on February 1, 2012, http://ec.europa.eu/clima/policies/package/docs/swd_2012_5_en.pdf (last visited on February 17, 2012).
David Hunter, James Salzman, and Durwood Zaelke, International Environmental Law and Policy, 2th ed. (New York: Foundation, 2002), p. 1474, p. 1501.
Draft decision [-/CP.17] ,outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention (Advance unedited version) paragraph 45, available at http://unfccc.int/files/meetings/durban_nov_2011/decisions/application/pdf/cop17_lcaoutcome.pdf (last visit on 2011/12/12)
Draft decision [-/CP.17] ,outcome of the work of the Ad Hoc Working Group on Long-term Cooperative Action under the Convention (Advance unedited version) paragraph 51, available at http://unfccc.int/files/meetings/durban_nov_2011/decisions/application/pdf/cop17_lcaoutcome.pdf (last visit on 2011/12/12)
Environmental Law Institute, Reporting On Climate Change: Understanding The Science, p. 1 (2003); See also Time Magazine, GLOBAL WARMING: The Causes, The Perils, The Politics - And What It Means For You, pp.20-29 (2004)
EU Commission, Commission staff working document, Preparing the EU's Quantified Emission Limitation or Reduction Objective (QELRO) based on the EU Climate and Energy Package, February 13, 2012, available at: http://ec.europa.eu/clima/policies/international/negotiations/docs/swd_13022012_en.pdf (last visited on February 17, 2012).
Europa News, Commission launches consultation to address greenhouse gas emissions from ships, 19 January 2012, available at: http://ec.europa.eu/clima/news/articles/news_2012011901_en.htm (last visited on February 17, 2012).
FCCC ad hoc working group on further commitments for Annex I parties under the Kyoto protocol(AWG-KP), FCCC/KP/AWG/2010/18, Nov 2010; FCCC, FCCC ad hoc working group on Long-term cooperative Action under the convention(AWG-LCA), FCCC/AWGLCA/2010/18, November 2010
Fransen, T., S. Nakhooda, E. Chu, and H. McGray, National Climate Change Strategies: Comparative Analysis of Developing Country Plans, Washington D.C.: World Resources Institute. 2009
GEF Assembly, 2002 Beijing Declaration of the Second GEF Assembly, 2002
GEF, Global Environment Facility Trust Fund: Restructuring and First Replenishment of the Global Environment Facility, Adopted May 24, 1994
GEF, Global Environment Facility: Study of GEF’s Overall Performance.(2010)
Global Environment Facility Trust Fund: Restructuring and First Replenishment of the Global Environment Facility (Adopted May 24, 1994), available at: http://www.gefweb.org/public/instrume/instru12.htm (last visited 2012/4/13)
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