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研究生:賴怡彣
論文名稱:中央與地方政府落實氣候變遷調適策略與法制-以高雄市調適策略與法制為中心
論文名稱(外文):Central and local governments in the implementation of climate change adaptation strategies and the legal system - adaptation strategies and the legal system in Kaohsiung City
指導教授:范建得范建得引用關係
口試委員:倪貴榮賴宇松
口試日期:2012-1-19
學位類別:碩士
校院名稱:國立清華大學
系所名稱:科技法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:126
中文關鍵詞:氣候變遷調適調適基金
相關次數:
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摘要
全球各大城市災害頻仍,造成許多城市人民生命及財產上損害,高雄市也不例外,2009年的莫拉克風災及2010年凡那比風災重創高雄市,剛好這兩個風災先後發生於在縣市合併前的原高雄市及原高雄縣,這樣的歷史背景讓高雄市民去思考要如何因應及面對氣候變遷對城市所帶來的衝擊。
縣市合併後的高雄市幅員更加遼闊,為了將高雄市打造成為安心宜居的城市,有關機關已開始著手進行調適相關研究工作,為鑑於調適工作需要經費,即制訂定「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」及有關子法,惟在公聽會及中央即遭諸多質疑。
本文不單點出「高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例」的未來可能面臨的困境,嘗試從中央與地方政府推動調適工作的觀點,希望地方政府能以更上位的立場去看調適工作,本文提出調適主流化、以需求面拉動資源、與現有資源整合的觀點,希望能突破調適法制上的困境,從政策面導入調適觀念,以全民調適為目標,且如要推動上開自治條例,其法制上可以做如何調整為建議。

封面……………………………………………………………………………1
摘要……………………………………………………………………………2
謝誌……………………………………………………………………………4
目錄……………………………………………………………………………5
第一章 緒論…………………………………………………………………9
第一節 研究背景及研究動機………………………………………………………9
第一項 研究背景……………………………………………………………………………9
第二項 研究動機…………………………………………………………………………10
第二節 研究內容及研究目的……………………………………………………11
第一項 研究目的…………………………………………………………………………11
第二項 研究內容…………………………………………………………………………11
第二章 聯合國氣候變化綱要公約下之調適………………………………13
第一節 聯合國氣候變化綱要公約下之調適內涵………………………………13
第一項 聯合國氣候變化綱要公約有關調適規範………………………………………13
第一款 調適概念的緣起…………………………………………………………………13
第二款 聯合國氣候變化綱要公約調適規範簡析………………………………………14
第二項 從聯合國氣候變化綱要公約之原理原則看調適………………………………17
第一款 永續發展原則……………………………………………………………………17
第二款 預防原則…………………………………………………………………………18
第三款 共同但有區別責任原則…………………………………………………………19
第四款 成本有效原則……………………………………………………………………20
第二節 歷屆締約國大會之調適工作進展………………………………………20
第三節 聯合國氣候變化綱要公約下的調適資金機制…………………………22
第四節 調適工作之規劃-以聯合國發展署APF為例……………………………24
第一項 訂定緣起…………………………………………………………………24
第二項 APF規劃目標……………………………………………………………24
第三項 APF操作原則……………………………………………………………24
第四項 APF組合要素介紹………………………………………………………25
第五項 小結……………………………………………………………………31
第五節 調適與減緩之差異……………………………………………………32
第六節 結論……………………………………………………………………34
第三章 各國國家級與地方政府調適政策介紹…………………………35
第一節 各國國家級之調適政策及作法………………………………………33
第一項 美國……………………………………………………………………33
第二項 英國……………………………………………………………………37
第三項 荷蘭……………………………………………………………………40
第四項 日本……………………………………………………………………41
第二節 國際組織-以ICLEI調適策略為例…………………………………43
第一項 ICLEI簡介……………………………………………………………43
第二項 調適工具介紹…………………………………………………………43
第三項 財務機制介紹…………………………………………………………46
第三節 地方政府之調適政策與作法…………………………………………48
第一項 紐約……………………………………………………………………48
第二項 鹿特丹…………………………………………………………………54
第三項 胡志明市………………………………………………………………55
第四章 我國中央與地方政府調適政策與法制………………………59
第一節 中央政府之調適政策與法制…………………………………………59
第一項 中央各部會有關調適工作介紹………………………………………59
第二項 未來調適規劃-以經建會調適政策為例……………………………73
第二節 地方政府之調適政策與法制-以高雄市為中心……………………74
第一項 高雄市背景及脆弱性分析……………………………………………74
第二項 高雄市政府有關調適工作介紹
第五章 高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例及相關子法簡介及評析
…………………………………………………………………………………89
第一節 高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例及相關子法簡介…………89
第一項 立法緣由與立法程序……………………………………………………89
第二項 自治法規架構……………………………………………………………92
第三項 高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例……………………………93
第四項 高雄市事業執行溫室氣體減量及因應氣候變遷調適補助辦法………96
第五項 高雄市政府溫室氣體減量及氣候變遷調適審議會設置要點…………97
第二節 高雄市事業氣候變遷調適費徵收自治條例及相關子法評析
第一項 「調適」能否成為地方自治事項-以中央與地方權限劃分觀點…98
第二項 「事業氣候變遷調適費」之性質………………………………………109
第三項 地方政府徵收「事業氣候變遷調適費」之合憲性思考……………110
第六章 結論與建議-高雄市調適政策及法制面思考………………116
參考文獻…………………………………………………………………126

參考文獻
一、 中文部分
(一) 專書
1. 物種起源(The Origin Of Species),達爾文(Charles Darwin),葉篤莊、周建人、方宗熙翻譯,1998年,臺灣商務出版。
2. 「國際環境法條約選輯與解說」,主編:葉俊榮,編輯:姜皇池、張文貞,2010年6月,新學林出版。
3. 「氣候變遷政治學」,作者:Anthony Giddens,黃煜文、高忠義翻譯。2011年5月,商周出版。
4. 「京都議定書與清潔發展機制CDM 100問」范建得主編,彭心儀系列叢書總編輯,莊紘愷執行編輯,2008年4月,元照出版。
5. 陳愛娥,2006年11月。「行政程序制度中之當事人協力義務」,「當事人協力義務/行政調查/國家賠償」,p.1,臺灣行政法學會 編。
6. 黃錦堂,2011年4月。「地方制度法論」。台北:元照。
7. 蔡茂寅,2006年4月。「地方自治之理論與地方制度法」。台北:新學林。
8. 陳敏,2011年9月。「行政法總論」。台北:新學林。
9. 陳清秀,2006年10月。「稅法總論」。台北:元照。
(二) 期刊
1. 「氣候變遷議題下之法學變遷」,作者:王毓正,月旦法學2011年12月,第199期。
2. 「永續發展原則國際法意涵之探討」,作者:王冠雄,臺灣海洋法學報第5卷第2期,2006年12月。
3. 「城市氣候治理理論初探-策略變遷、治理模式與風險評估」,作者:李長晏,曾士瑋。「城市學學刊」,2010年9月,第1卷第2期。
4. 「簡述英國氣候變遷調適策略」,作者:顧洋,「能源報導」,2009年12月。
(三)碩博士論文
1. 「國際氣候變遷調適法制化進程之研究-以農業部門之調適政策措施為例」,研究生:羅勝軒,指導教授:李子文博士。東吳大學法學院法律學系碩士班碩士論文,99年7月。
(四)法規資料
1.中華民國憲法
2.國土計畫法草案
3.國土復育條例
4.災害防救法
5. 高雄市法制作業準則
6.地方制度法
(五)研究計畫
1.「國家災害防救科技中心-臺灣氣候變遷科學報告工作小組」,2011年。「臺灣氣候變遷科學報告」,新北市:國家災害防救科技中心。
2. 「99年度高雄都因應氣候變遷調適計畫」,委託單位:高雄市政府環境保護局,執行單位:元科科技股份有限公司,100年8月。
3. 黃俊杰,90年5月。「特別公課之憲法基礎研究」,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告。NSC89-2414-H-194-015。
(六)網路資料
1.「2011年泰國水災」,維基百科(網址:http://zh.wikipedia.org/wiki/2011%E5%B9%B4%E6%B3%B0%E5%9C%8B%E6%B0%B4%E7%81%BD)。
2.「凡那比颱風/仁武、大社工業區災損上看30億」,2010年9月20日,今日新聞網http://www.nownews.com/2010/09/20/11490-2648193.htm#ixzz1fYJSl8Hj。
3. 「臺灣氣候變遷調適資訊平台」,行政院環境保護署(網頁:http://climate.cier.edu.tw/main.asp?ID=20&Tree=1&OPENID=20)
4. 「氣候援助 富國不能迴避的責任」,作者:林鼎傑,發表日期:2009年5月11日引用自低碳生活部落格:http://lowestc.blogspot.com/2009/05/blog-post_11.html。
5. 「南非德班氣候會議對我政策走向的影響與啟示」,行政院環境保護署溫減管理室,http://ivy5.epa.gov.tw/enews/fact_Newsdetail.asp?InputTime=1001214163437。
6. 經濟部水利署易淹水地區水患治理計畫專屬網站:http://fcp.wra.gov.tw/default.asp
7. 行政院農業委員會農糧署網站http://www.afa.gov.tw/index.asp
8. 行政院農業委員會動植物防疫檢驗局施政目標http://www.baphiq.gov.tw/content_edit.php?menu=20&typeid=734
9. 行政院農業委員會林務局網站http://www.forest.gov.tw/mp.asp?mp=1
10. 「脆弱的台灣 如何保安?」2011年6月3日http://earth.formosamedia.com.tw/?p=433
11. 行政院農業委員會水土保持局網站http://www.swcb.gov.tw/index.asp
12. 行政院農業委員會特有生物研究保育中心http://tesri.tesri.gov.tw/show_index.php
13. 行政院交通部運輸研究所網站http://www.iot.gov.tw/mp.asp?mp=1
14. 行政院交通部中央氣象局網站http://www.cwb.gov.tw/V7/index.htm
15. 高雄市政府工務局溼地廊道網站,http://pwbgis.kcg.gov.tw/wetland/wetland_Yongan.html。
16. 「高市議會參與國際氣候變遷會議 建議設調適基金」,自由時報,2011年6月7日。
17. 高雄市議會要求將氣候變遷調適費改編列為法定公務預算,需接受市議會監督,並補充相關資料後再送高雄市議會審議。「徵氣候調適金 高市議會暫擱置」,中央通訊社,100年9月26日報導。
18. 「高市預算趕進度 議會開臨時會」,中央通訊社,2012年1月31日報導。
19. 高雄市議會,2011年9月。「氣候變遷調適費應以公務預算編列 議會反對市府以基金方式規避監督」,網址:http://online.kcc.gov.tw/Monthly/CPN.aspx?ms=1332&s=456&p=13382940
(七)其他
1.「第一次定期大會高雄市市長定期報告」,出自高雄市政府電子書系統。
2. 「歷屆聯合國氣候變化綱要公約締約國大會重要決議」,環保署綠色生活網(Ecolife),網址:http://ecolife.epa.gov.tw/Cooler/knowledge/GHG/CentralItem.aspx?key=282。
3. 「聯合國氣候變遷調適政策綱要 Adaptation Policy Frameworks for Climate Change(UNDP)工作手冊」,中華經濟研究院能源環境研究中心,2008年7月。
4. 「各國氣候變遷調適策略簡介」簡報,顧洋教授,98年9月23日。
5. 「英國洪患法-洪水與沿岸地區的資助方案」簡報,臺灣綠色生產力基金會,2011年10月4日。
6. 胡淑貞、蔡詩薏,「WHO健康城市概念」。
7. 「高雄市企業氣候變遷調適費徵收自治條例(草案)」及「高雄市氣候變遷調適基金收之管理及運用自治條例(草案)」第一次公聽會會議紀錄參照。
8. 為中華民國國家標準CNS14064-1「組織層級溫室氣體排放與移除之量化及報告附指引之規範」。
二、 英文部分
(一)公約或協定
1.United Nation Framework Climate Chang Convention
(二)研究報告
1. 「Climate Change Adaptation:What Federal Agencies Are Doing」,The Pew Center in Global Climate Change,2010年11月。
2.「Adaptation Policy Frameworks for Climate Change」,United Nation Development Programme & Global Environment Facility。
3.「Cities for Climate Protection Australia Adaptation Initiative-Local Government Climate Change Adaptation Toolkit」,ICLEI Oceania with funding from the Australian Government through the Department of Climate Change,2008年。
4.「FINANCING THE R E S I L I E N T CITY」,ICLEI Global Reports,2011年6月。

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