因應人權保障，2007年所修訂之身心障礙者權益保障法，庇護工場評鑑列為法定業務，主管機關以評鑑來瞭解執行績效，期能提升績效。然各界反彈及質疑不斷。故本研究以臺北市庇護工場評鑑指標為對象進行實證探討，設定四個研究問題：瞭解庇護工場評鑑現況為何？瞭解合宜的庇護工場評鑑指標為何？探究以策略地圖檢核庇護工場評鑑指標的可行性為何？對現行庇護工場評鑑指標提出可行建議。
本研究分六階段實施進行原指標歸類為策略地圖的四大構面，第一階段焦點座談、第二階段以立意抽樣選擇臺北市所有庇護工場進行問卷調查、第三階段進行專家問卷調查，第四階段與本研究歸類作比較，完成庇護工場策略地圖指標，第五階段與新北市指標及策略地圖無形資產價值作比較，即形成庇護工場策略地圖，第六階段再與企業及NPO的策略地圖作比較，即完成本研究實施。
研究結論分參大項敘述，壹、臺北市評鑑現況的SWOT分析，優勢：較多庇護員工的庇護工場成績較優、母機構較大之庇護工場評鑑成績較優、目前評鑑流程已發展周延且配套多、目前指標的發展量多且細緻、庇護員工管理指標多是有助評鑑發展。劣勢：小機構資源較少評鑑成績較不佳、員工對庇護工場目標不清不利發展、評鑑考核之時程太近耗費資源、部分指標的內容不妥易受質疑、缺乏回應性指標客觀性不夠、四大構面不平衡不利長遠發展。機會：成績全面提升是調整評鑑方式的時機點、雙目標的共識是發展共同願景的好時機、引介企管概念是穩定庇護工場與發展的好時機。四、威脅：質疑庇護工場定位不明、成效說不清致外界質疑績效不彰、非協力合作的夥伴關係限制庇護工場的發展、外在的辨識度不高難受認同。貳、庇護工場評鑑指標合宜性的探討之結論，一、評鑑指標的調整：平衡四大構面、增加回應性指標、發掘各構面策略連結的價值。二、策略地圖連結無形資產價值的結論。參、策略地圖具有檢核評鑑指標的可行性：可彰顯庇護工場特色的價值、方便使用於庇護工場績效檢核的工具。
本研究建議：壹、庇護工場評鑑現況研究結果建議：發展認證模式取代評鑑監督機制、運用經常性輔導的配套機制提昇小機構績效、引企業優勢結合服務以強化庇護工場之價值、目標自決破除定位不明的迷思、提高庇護工場辨識度以提昇服務認同及訂單績效、以顧客服務概念建立與主管機關間夥伴關係才能提升自主權、持續以雙目標為願景提升庇護工場績效、加強全員策略行動之課程以提高目標達成、增強使命感教育強化組織及人力資本。貳、合宜庇護工場指標為何的研究結果建議：建立具模式的指標架構以輔認證模式之發展、指標的構面平衡以利永續發展、運用回應性指標使指標內容更趨時代潮流。參、運用策略地圖檢核指標可行性之研究結果建議：重新思考以策略地圖建立評鑑指標。
未來研究建議可擴大探討庇護工場評鑑制度、庇護工場認證模式、庇護工場成效管理、庇護工場經營管理模式，亦可參考本研究建立之庇護工場策略地圖，選擇幾家庇護工場進行個案深度研究。

Response to human rights protection, People with Disabilities Rights Protection Act was amended in 2007, and sheltered workshop evaluation has been a statutory services. The competent authority wishing to improve the performance understands and carries out the performance by evaluation. However all circles rebound and query constantly. Therefore, this study is empirical evaluation of sheltered workshop in Taipei. Set four research questions: To understand what is the status of sheltered workshop evaluation? To understand what is appropriate evaluation indicators of sheltered workshops? To explore whether it is feasible to check sheltered workshops evaluation by strategy map? And provide the feasible recommendations for evaluation indicators of sheltered workshop.
The study is divided into six stages for evaluation indicators to the strategy map with four dimensions. The first stage is focus groups method. The second stage is to conduct a questionnaire survey of all sheltered workshops in Taipei City by purposive sampling options.
The third stage is expert survey. The fourth stage is to make comparison with this study, and completes strategy map indicators of sheltered workshop. Fifth stage is to make comparison with the indicators of New Taipei City and intangible assets of strategy map, and forms sheltered workshop strategy map. The sixth stage is to make comparison with the enterprise and NPO's strategy map, and then finish the study.
Major items of study findings described in three parameters. First, the strengths of the SWOT of evaluate status in Taipei City are that the performance of sheltered workshop with more sheltered employee is excellent, the result of larger parent body evaluation is excellent, the evaluation process is complete, the development of indicators is various and detailed, and shelter staff management indicators will help the development of evaluation. The weaknesses are that small institutions with fewer resources would get poorer grade on evaluation, the unclear explanation of effects would cause doubts in society, it would waste resources because of the too close time between evaluations, some inappropriate contents of evaluation would easily cause suspicion, and the objectivity is not strong enough for the lack of response to indicators. Second, the conclusion of suitability of evaluation indicators for sheltered workshops are that to commend the suitability of indicators, to make the four dimensions more balanced after adjusting, to add response indicators, to develop the value after linking all indexes. Third, the possibility of strategy map taken as the evaluation indicator are that it can show the value of the sheltered workshop’s feature, and it is a convenient tool for management in effect of sheltered workshop.
This study suggests that: I. About the status of sheltered workshop evaluation findings: To replace the evaluation oversight mechanisms with development of certification model. The use of regular counseling support mechanisms enhance the performance of small organizations. Cited a combination of business services to strengthen the value of sheltered workshops. Break the myth of self-determination by target location. Improve the sheltered workshop recognizable identity to improve service performance and order. To establish the concept of customer service and competent authorities between autonomies in order to enhance partnership. Double vision continues to enhance the sheltered workshops’ performance. Strengthen the program of the full policy action to improve achievement of the goals. Enhance the mission of education to strengthen the organizational and human capital. II, appropriate indicators of sheltered workshops findings suggest: Establish a model secondary authentication mode indicator framework for the development. Indicators of balance dimensions to facilitate sustainable development, The use of response indicators revised indicators to make it more consistent with the trend. III, the use of nuclear strategy map indicator check the feasibility of study results suggest: To rethink the strategy map to establish evaluation indicators.
Recommendations for future research can expand the assessment system of sheltered workshops, sheltered workshop certification model, effective management of sheltered workshops, sheltered workshop management model. May also refer to the establishment of strategy map in this study sheltered workshops. Choose a few case-depth study of sheltered workshops.

第一章 緒論...............1
第一節 研究背景與動機.......2
第二節 研究目的與問題.......10
第三節 名詞界定............11
第四節 研究方法與流程.......12
第二章 文獻檢閱............15
第一節 國內外庇護工場評鑑制度.15
第二節 評鑑指標............30
第三節 策略地圖............34
第三章 研究架構與實施.......44
第一節 研究架構............44
第二節 研究實施............46
第三節 研究倫理與限制.......79
第四章 研究發現............80
第一節 現況描述............80
第二節 臺北市評鑑指標與策略地圖.89
第三節 庇護工場策略地圖的評價..99
第五章 結論與建議..........104
第一節 研究結論............104
第二節 研究建議............115
第三節 未來研究之建議.......121

參考文獻...123
中文文獻...123
國外文獻...125
附 錄...127
附錄1-1 行政院勞委會身心障礙者庇護工場業務評鑑參考指標...127
附錄1-2 行政院勞委會職訓局「2010年度身心障礙者庇護工場服務狀況調查報告」...146
附錄1-3 2011年4月14日行政院勞委會召開「研商身心障礙者庇護性就業服務規劃暨庇護工場定位會議」...154
附錄1-4 「伊甸身障派遣工 扣到剩半薪」事件報導...159
附錄2-1 2011年8月25日召開行政院勞委會召開「研商身心障礙者庇護工場業務評鑑參考指標會議」紀錄...162
附錄2-2 臺北市政府勞工局2010年庇護工場評鑑指標表...167
附錄2-3 臺北市政府勞工局2011年庇護工場評鑑指標表...180
附錄2-4 2010年10月19日召開「臺北市政府勞工局2010年庇護工場定位與就業者就業銜接機制座談會」...190
附錄2-5 新北市身心障礙者庇護工場經營管理考核表...194
附錄2-6 身心障礙者庇護工場業務評鑑參考指標與臺北市政府勞工局2011年庇護工場評鑑指標比較分析表...202
附錄3-1 2011年7月15日專家座談會議記錄 204
附錄3-2 「庇護工場評鑑指標之研究：策略地圖的觀點」論文研究之問卷調查 208
附錄3-3 庇護工場問卷調查第一單元認同度調查之統計彙整資料A1-A10...216
附錄3-4 庇護工場問卷調查第一單元認同度調查之統計彙整資料A11-A20...223
附錄3-5 庇護工場問卷調查第一單元認同度調查之統計彙整資料A21-A31...231
附錄3-6 第一單元專家座談歸類認同度調查資料分析...238
附錄3-7 第二單元庇護工場願景、工場規模與填表人調查分析...249
附錄3-8 第二單元四構面重要性排序調查分析...251
附錄3-9 第二單元四構面配分調查分析...252
附錄3-10 第三單元庇護工場基本資料調查分析...253
附錄3-11 專家問卷調查指標歸類...255
附錄3-12 四階段調查歸類比較表...263
附錄3-13 臺北市庇護工場評鑑指標四大構面歸類...287
附錄3-14 臺北市與新北市業務考核表比較表...290
附錄3-15 臺北市與策略地圖無形資產價值比較...295

中文文獻
于泳涵，2004，〈創造企業價值的策略管理工具〉，載於陳正平譯《策略地圖：串連組織策略從形成到徹底實施的動態》推鑑序二，台北：臉譜文化。
中華電信公司，2008，〈中華電信碳管理策略地圖〉，中華電信企業社會責任，網址：http://www.cht.com.tw/CSR/index.php?cat_id=1154#，索檢日期2011年12月5日。
王雲東，2005，〈英國身心障礙者職業重建制度〉，《就業安全》，4（2）：108-113。
王雲東、林怡君，2009，〈建構臺北縣身心障礙者庇護工場多元考核指標之研究〉，財團法人國內綜合研究院，新北市政府勞工局（未出版）。
邱昌泰，1995，〈公共政策-當代政策科學理論之研究〉，臺北：巨流圖書公司，頁265-268。
朱道凱譯，1999，〈平衡計分卡：資訊時代的管理工具〉，台北：臉譜文化出版。
朱柔若譯，2000，《社會研究方法：質化與量化取向》，臺北市：揚智文化。
江明修、鄭勝分，2010，〈主管機關與第三部門協力關係之關鍵議題：公共課責與自主性之研究〉，《研習論壇》，116：11-24。
李宜樺，2007，〈我國庇護工場經營管理現況與困境〉，國立中正大學勞工所碩士論文。
林慶仁，2003，〈由美國庇護工場的發展看國內推動的願景〉，《就業安全》，2（1）：83-90。
林欣吾，2004，〈企業績效評估實務之探討〉，載於林嘉誠（主編），《政府績效評估》，臺北市：行政院研究發展考核委員會編，頁23-60。
林鍾沂、李嵩賢，2007，〈核心能力的策略地圖〉，《T&;D飛訊》， 62：1-4，國家文官學院網址：http://www.nacs.gov.tw/NcsiWebFileDocuments/
dabf377138998a657a2761ac343ee88b.pdf，索檢日期2011年12月5日。
吳安妮，2004，〈平衡計分卡在公務機關實務探討〉，載於林嘉誠（編），《政府績效評估》，臺北市：行政院研究發展考核委員會編，頁115-135。
吳明珠，2011a，〈庇護工場轉型社會企業之可行性研究〉，國立師範大學社會教育與文化行政在職進修碩士專班論文。
吳明珠，2011b，〈翻滾吧！庇護工場~談庇護工場的生存框架〉，發表於「跨地‧在域2011臺北經驗再出發時務交流研討會」（11月17日），地點：中華文化大學教育推廣部大新館4樓數位演講廳，主辦單位：臺北市政府勞工局。
吳綵玲，2007，〈老人養護機構評鑑的制度化過程-以台北市歷年評鑑指標變遷為例〉，靜宜大學青少年兒童福利學系碩士論文。
邱吉鶴、黃宏光，2004，〈研究機構評鑑指標之探討〉。載於林嘉誠（編），《政府績效評估》，臺北市：行政院研究發展考核委員會編，頁231-270。
周惠玲、唐昌豪，2007，〈由身心障礙者權益保障法修訂談庇護工場的回顧與展望〉，《就業安全》，6（2）。
周怡君，2009，〈從庇護工場功能特徵與經營特質探討其作為「特殊勞動市場」制度之意義〉，《就業安全》，8（1）。
周怡君、賴金蓮，2009，《國內庇護工場現況分析：理論與分析》，臺北市，心路社福基金會出版，頁7-32。
施昭顯，2007，〈公益社團應用平衡計分卡之研究－以中華民國公益團體服務協會為例〉，中國文化大學政治學研究所博士論文。
胡慧幼，1996，《質性研究：理論、方法及本土女性研究實例》，巨流。
孫煒，2008，〈第三部門的政策環境與治理機制〉，《第三部門的治理機制：課責議題》，台北：智勝文化，頁183-211。
高翠霜譯，2000，〈績效評估宣言〉，《績效評估》，臺北市：天下遠見出版，頁29-50。
高雄市立民生醫院，2010，〈高雄市立民生醫院策略地圖〉，高雄市立民生醫院策略地圖，網址：http://www.kmsh.gov.tw/PageContent.aspx?MenusNo=M0101
&;MenusTopNo=M0001，索檢日期2011年12月5日。
許士軍，2000，〈走向創新時代的組織績效評估〉，載於高翠霜譯，《績效評估》，臺北市：天下遠見出版，頁3-9。
許芝綺，2007，〈現行制度下身心障礙庇護工場運作現況之探討〉，輔仁大學社會工作學系碩士論文。
陳正平等譯，2004，《策略地圖：串連組織策略從形成到徹底實施的動態》，台北：臉譜文化。
陳靜江，2006，〈美國庇護工場興衰對國內身心障礙者就業的啟示〉，《就業安全》，5（2）：88-93。
郭昱瑩，2004，〈政府機關績效評估探討〉，載於林嘉誠（主編），《政府績效評估》，臺北市：行政院研究發展考核委員會編，頁161-174。
郭亞陵，2008，〈社會企業運作方式及可行性分析-以臺北市庇護工場為例〉。國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
趙如善譯，1999，〈社會服務方案績效的評量：方法與技術〉，《績效評量：新責信》，臺北市：亞太圖書，頁15-29。
鄭勝分、王致雅，2010，〈國內社會企業的發展經驗〉，《中國非營利評論》， 6：32-59。
外國文獻
Brooks, A.C..2009.“Social Entrepreneurship: A Modern Approach to Social Value Creation. ” Measuring Social Value ,65-84.
Bull, M.2006.“Balance: Unlocking Performance in Social Enterprises.” Center for Enterprises, Manchester Metropolitan University Business School.
Hyde,M.1998.“Sheltered and Supported Employment in the 1990s”：the experiences of disabiled workers in the UK Disability &; Society,13（2）：199-215.
Jeffery, S.2005.“Social firms: Developing business, economic viability,” stakeholder value and worker inclusion. International Congress Servies ,1282（2005）：1153-1157.
Lowery, Daniel.2001.“Implementing Quality Programs in the Not-for-profit Sector. ”Quality Progress, 34（1）:75-80.
Medina-Borjia, Alexandra and K. Triantis.2001.“A Methodology to Evaluate Outcome Performance in Social Services and Government Agencies. ”Quality Congress, 707-719.
Robert Evert Cimera Kent State University, Kent, OH.2007.“Research &; Practice for Persons with Severe Disabilities .”The Cumulative Cost-Effectiveness of Supported and Sheltered Employees With Mental Retardation, Volum 32（4）：247-252.
Tsu-Hsuan Hsu, Joseph Ososkie, Ying-Ting Huan.2009.“Challenges in Transition from Sheltered Workshop to Competitive Employment: Perspectives of Taiwan Social Enterprise Transition Specialists,”Journal of Rehabilitation,Volum75（4）：19-26.