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研究生:連珮伃
論文名稱:我國移民機關業務委外法制之研究
論文名稱(外文):A Study on the Legal Issues in Contract Outsourcing of Immigration Affairs in Taiwan
指導教授:陳耀祥陳耀祥引用關係
指導教授(外文):Chen,Yaw-Shyang
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:195
中文關鍵詞:政府改造政府業務委託民間經營委外公權力委託移民業務
外文關鍵詞:Cooperative AdministrationPublic-Private PartnershipGovernment Reengineering PrivatizationOutsourcingImmigration business
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摘要
從1980年代開始,民營化成為世界各國熱門新趨勢。我國政府近年來不斷推動行政革新及組織再造,面對全球化之競爭,為確保台灣之競爭力,期望建立廉潔、有效率、有遠見、有活力、有彈性及應變能力之「小而能」之政府,精簡政府組織及職能並鼓勵民間參與政府行政事務。由於政府組織、職能及員額規模龐大,行政業務專業而複雜,政府治理之工作充滿挑戰及困難。
移民機關為了與未來組織改造接軌,提升政府效能和整體競爭力,應深思考量相關的配套措施。面對全球化、國際化及自由化之推波助瀾,世界勞動市場與移民流動之迅速變化,加上大陸政策逐漸開放,對移民機關之業務運作造成衝擊,原有之組織體制已無法充分因應「社會國」目標及國家擔保責任、照顧義務,所帶來行龐大的行政任務,為減輕機關包袱,提升行政效率,應推動政府業務委外之政策。本研究以移民機關業務委外為討論重心,探討移民機關辦理委外時,應落實之相關法制之要求。
本論文研究之範圍共分六章,第一章緒論;第二章民營化之基礎理論;第三章為移民法制之概述;第四章是移民機關業務委外之法制問題:第五章談到委外之救濟制度;第六章提出結論與建議。
移民機關採行委外之程序,應遵守「正當法律程序」之要求,程序上要求公正、公開,並兼顧競爭者之權益,其委外之內容與範圍應符合:(一)授權規範之限制;(二)須為填補機關人力不足或專業技術之不足;(三)須有助於公權力之落實或使人民享受更好之服務品質等條件為重點。能以最低成本獲得事務處理之最高效益者,即可考慮列為委託範圍。

關鍵字:政府改造、政府業務委託民間經營、委外、公權力委託、移民業務

Abstract
Since 1980, privatization of governmental organizations has become worldwide trend for governmental administration affairs. Facing with challenges of global competition, recently our government had promoted continuously reforming of administration affair and restructuring of the government. The goal is to maintain Taiwan’s competitiveness and to build a incorruptible, effective, energetic, “downsized and capable” government with flexibility, vision and proactive thinking. Downsizing governmental organizations and simplifying governmental affairs encourage private sectors to participate in governmental administration affairs. However, as the scale of governmental organizations, functions and size of personal staff is quite big and administration affairs become more and more specialized and complicated, governmental administration tasks have become ever challenging and difficult.
To meet the requirements of organization restructuring in the future and also to increase governmental effectiveness and competitiveness, immigration institute should come up with relative counter measures. Globalization, openness of labor market and openness in cross-strait policy have boosted the flow of immigrants in world labor market, which resulted in impacts on the management of immigration affairs. The previous organization structure can no longer meet the needs of the growing administration tasks which resulted from national goals to maintain social security and social care responsibility. To reduce the burden of the growing administration tasks and to enhance administration effectiveness, the immigration institute should encourage outsourcing governmental administration tasks. The thesis is to discuss the legal issues concerning outsourcing of the administration tasks of immigration institutes.
This paper consists of 6 chapters.
Chapter 1, The introduction
Chapter2, The basic theory of privatization of governmental organization
Chapter3, legal base of immigration law
Chapter4, legal base of outsourcing of administration tasks of immigration institutes.
Chapter5, Remedy
Chapter6, Conclusions and Recommendations

The way immigration institutes adopt outsourcing procedures should meet the requirements of “ Formal legal procedures”, which means it is open, fair and should take consideration of the rights of the competitors.
The content and scope of the outsourcing tasks should conform with
1) limitations of authorization
2) the needs to fill in the gaps in manpower and professional skills.
3) the needs to provide better service to the citizen and to realize better governmental controls.
The measures which could provide the highest effectiveness under the lowest cost could be considered as the scope of outsourcing tasks.


Keyword:Cooperative Administration、Public-Private Partnership、
Government Reengineering Privatization、Outsourcing、Immigration business

目次

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 2
第三節 研究範圍 3
第四節 研究方法 4
第五節 預期結果 4
第二章 業務委外之概述 5
第一節 業務委外之概念 6
第一項 委外經營之理論基礎 7
第二項 業務委外之意義 13
第三項 業務委外是民營化之類型之一 14
第四項 業務委外與委託行使公權力 20
第二節 業務委外之憲法基礎 21
第一項 法治國原則 21
第二項 社會國原則 22
第三項 基本權之保障 23
第四項 業務委外之合憲性探討 28
第三節 業務委外之法律性質 30
第一項 委託對象之界定 30
第二項 法律直接委託或以法律行為委託 32
第三項 委託標的之公權力行為 33
第四節 業務委外之方式 37
第一項 行政委託 37
第二項 行政助手 40
第三項 專業參與 42
第五節 業務委外之監督 44
第一項 監督責任 45
第二項 監督強度 46
第三項 國會監督 47
第三章 我國移民業務之概述 49
第一節 移民專責機關之設置 49
第一項 移民專責機關之成立過程 50
第二項 移民專責機關之組織模式 69
第二節 移民機關之管轄與職權 71
第三節 移民業務類型 74
第一項 移民內部業務類型及委外現況 75
第二項 移民核心業務類型及委外現況 78
第四章 移民業務委外之法制 103
第一節 移民機關業務委外之法律問題 103
第一項 移民機關業務委外之目的 103
第二項 移民機關業務委外之必要性 106
第三項 移民機關業務委外之法律依據 107
第四項 移民機關業務委外之方式與程序保障 113
第五項 移民機關委外辦理之界限 119
第二節 移民機關業務委外之案例分析 120
第一項 人口販運女性(疑似)被害人安置保護服務案 120
第二項 移民廣告審閱確認業務案 126
第三項 國外移民基金查證意見業務案 128
第四項 移民基金諮詢、仲介之廣告審閱確認業務 128
第五項 移民專業人員訓練 129
第六項 外國人在臺生活諮詢服務熱線(Call Center) 130
第七項 外籍配偶諮詢專線服務 130
第八項 外籍配偶生活適應輔導委辦補助 131
第三節 移民業務委外之程序 134
第四節 移民業務委外與勞動派遣問題 138
第一項 約聘人員 138
第二項 約僱人員 139
第三項 臨時人員 140
第四項 派遣人員 141
第五章 業務委外之法律救濟途徑 149
第一節 行政爭訟 149
第一項 事實行為之救濟 149
第二項 公權力委託之訴願 150
第三項 政府內部事務或服務委辦之訴願 150
第二節 國家賠償 151
第一項 公權力委託之國家賠償責任 152
第二項 國庫行政之國家賠償責任 152
第三項 行政助手之國家賠償責任 153
第四項 行政檢查之國家賠償責任 153
第五項 公共設施(營造物)之國家賠償責任 154
第六項 專業參與之國家賠償責任 157
第七項 私法委託之國家賠償責任 158
第三節 民事損害賠償責任 159
第四節 政府採購法之救濟途徑 160
第一項 政府採購行為之性質 160
第二項 公、私法之區分 161
第三項 政府採購行為之性質探討 163
第四項 政府採購爭議案例分析 167
第六章 結 論 179
參考文獻 185


參考文獻

一、書籍
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二、專書論文集
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黃錦堂,行政組織法之基本問題,收於翁岳生編《行政法(上)》,元照出版,台北,2006 年10月。
陳愛娥,法治國原則的開放性及其意義核心-法治國內涵的矛盾與其解決的嘗試,收錄於林文雄教授六秩晉五華誕祝壽論文集編輯委員會編,當代基礎法學理論,2001年。
陳清秀,委託經營法制及實務問題之探討,收錄於當代公法新論(中)-翁岳生教授七秩祝壽論文集編輯委員會編輯,民國2002年7月。
張嘉尹,基本權理論、基本權功能與基本權客觀面向,收錄於當代公法新論(上)-翁岳生教授七秩誕辰祝壽論文集,元照出版股份有限公司,2002年。
湯德宗,行政程序法,收錄於翁岳生編《行政法2000(下冊)》,翰蘆圖書公司,2000年3月2版。
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李謁霏,論政府改造下政府業務委託民間辦理之相關法律問題-以合作行政為中心,海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2006年7月。
余芝瑩,內政部入出國及移民署成立之研究-政策窗之觀點,台北大學公共行政暨政策學系碩士論文,2010年6月。
李東穎,行政任務委託民間辦理的憲法界限-以警察機關危害防止任務為觀察對象,國立台北大學法律研究所碩士論文,2004年6月。
李亮宏,公務人力資源管理彈性化與契約性人力之研究,台灣大學政治研究所,碩士論文,2004年6月。
吳岳峰,論行政任務委託民間辦理-以國防事務為中心,國防管理學院法律研究所碩士論文,2005年。
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胡嘉林,我國入出境管理組織變革之研究—從「入出國及移民署」成立探討,銘傳大學國家發展與兩岸關係研究所碩士論文,2008年7月。
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彭麗春,政府採購法上申訴制度之研究,私立輔仁大學碩士論文,1999 年12月。
曾煥昇,海巡機關事務暨海域管轄之研究,海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2004年7月。
楊雲驊,行政委託制度之研究,台灣大學法律研究所碩士論文,1993年7月。
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四、研究報告
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游玉梅,政府再造之省思,載自游於藝電子報第12期,公務人力發展中心發行,1998年11月。造訪日期:2012年3月15日。網址:http://epaper.hrd.gov.tw/12/EDM12-0601.htm 。
鉅亨網新聞/台灣成希臘第二?《今周刊》:政府四大基金20年內恐破產,發布日期:2011年11月9日,造訪日期:2011年6月3日,網址:http://news.cnyes.com/Content/20111109/KE0CNIWIPSTZZ.shtml 。
鉅亨網新聞/《今周刊》:政府四大基金20年內恐破產,發布日期:2011年11月9日,造訪日期:2011年6月3日,網址:http://news.cnyes.com/Content/20111109/KE0CNIWIPSTZZ.shtml 。








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