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研究生:陳瑞鈴
研究生(外文):CHEN REI-LIN
論文名稱:行政裁量適法性之研究-以行政恣意之案件為中心
論文名稱(外文):A Study on the Legitimacy of Administrative Discretion Focusing on the Case Study of the Abuse of
指導教授:城仲模城仲模引用關係
指導教授(外文):Chung-mo CHENG
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:169
中文關鍵詞:斷水斷電行政裁量行政恣意恣意裁判瑕疵行政裁量裁量逾越濫權逾越怠惰裁量先行政後司法行政專擅
外文關鍵詞:administrativethe reckless of administrative conductcease water and power supplythe recklessthe flaw of administrativeultra vires of administrative conductultra viresthe idleness of discretionprinciple of administrative-conduct-firstunauthorized
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作者身為運輸業企業主,因行業具公眾性,與政府之關係時有交涉,又因2009年間,臺北市政府馬英九市長,錯誤之決策,要求承德路之客運業者集體遷入D1轉運站(只維持三年又要求遷往忠孝西路現址),不惜以違反人權之手段,將阿羅哈客運公司斷水斷電,同時以每2分鐘開立1張罰單之速度持續12小時,共開出1756張罰單,雖經該公司訴諸司法,但司法機關卻以恣意之判決駁回其訴。讓作者深深體會到行政機關之恣意妄為,司法機關之恣意裁判,皆假行政裁量之名行擅斷之實,故乃選擇行政裁量適法性之研究---以行政恣意案例為中心,為研究議題,是為作者研究動機與背景,此為本文之首章。
行政法之發展再歐陸已有一段很長之歷史,本文將其發展軌跡,以國家任務型與行政任務型;傳統行政法學;現代行政法學之特徵;當代行政法學之一般法律原則,來闡明行政法學之歷史發展,編入本文之第二章。

行政裁量為行政法學內容之一部分,探討了行政法學之歷史發展,當然更應進一步深入探究行政裁量理論之發展與立法,而成為本文第三章之主要內容,本章將之分成五節加以敘述:一為行政裁量之史緣;二為行政裁量的相關理論說明;三是行政裁量之現代意義;第四、行政裁量的適法性界限;最後為行政裁量的瑕疵與效果;第三章瑕疵之行政裁量是本文之重點,行政恣意或司法恣意皆屬之,本文所舉之兩案例,皆屬恣意之裁量類型,因此如何救濟,即成為第四章之重心,因此第四章先將瑕疵行政裁量類型化,但因英美、歐陸法系對其之分類有別,本文乃以歐陸之德國與我國之標準將其分成:裁量逾越;裁量濫用;裁量怠惰三類,而行政裁量有無符合上開類型,而生無效或撤銷之法律效果,則賴行政監督與司法審查加以把關,以維護人民權利。

到底瑕疵之行政裁量在英美法系與歐陸德國法係對瑕疵之行政裁量之法律規定與司法審查之制度與範圍有何不同?而我國之法律制度與實踐上又有何不同?則全賴第五章文內加以呈現。

第六章兩案例係以現代行政法一般原理原則加以檢視,但發現案例中之斷水斷電已非違反一般行政法原理原則可處理,而是更高層次之人權問題與行政裁量之司法事先審查制,而與現行部分學者主張先行政後司法之行政專擅思維截然不同,又值我國通過「人權兩公約」,此一議題必將引起行政法學界之爭議!

第七章結論,是本文經上述之論政對本研究議題所發現之疑議,當然對疑議提出解決之方案或看法即是本文之建議。

I am a business owner in the transportation industry. The transportation industry is related to the public sphere, therefore, it is also Involved with the government affairs. In 2009,Ying-Jeo Ma, the former mayor of Taipei City,made a policy mistake to force the shuttle-bus owners who operated their business on Cheng-De Road to move to the D1 transit terminal at Taipei Station. After merely three years, in 2012, the city government again requested the shuttle-bus owners to move to Chung-Xiao West Road (the current operating center). The city government issued 1:756 tickets to Aloha Transportation Company (hereafter Aloha Co.), which means the ticket was issued every 2 minutes for 12 hours. The Aloha. Co. appealed, but the court rejected‘ Based on the fact above, I would like to focus on the study of the reckless of administrative conduct as the thesis' main subject.

Chapter one includes the motivation and background of this study.

In Chapter two, I will demonstrate the development of administrative law in Europe, and will divide it into two sections: Mission of the state and mission of the government administration. I will also introduce the traits of traditional administrative- laws, contemporary administrative laws,general principles of contemporary administrative laws,and the historical development of administrative laws.

In Chapter three, the discussion on the flaw of administrative discretion is the key. I will further analyze how the system may cause the flaw of administrative conduct and the reckless of judicial verdict.

In Chapter four, the study will focus on what is the solution to mitigate the issues above. The reckless of administrative conduct will be categorized in this chapter. This thesis will adapt German law's theory instead of common law, and will categorize these conducts into three categories: ultra vires of administrative discretion, the abuse of administrative conduct, and the idleness of administrative conduct. These will all be subject to administrative supervision and judicial review.

In Chapter five, the different dispositions on the flaw of administrative discretion between common law and German law systems will be discussed, how the law

systems and practices are differently implemented in the society will also be addressed.

In Chapter six, I will provide two case studies to be reviewed by the general principles of administrative laws. However, I will conclude that judicial verdict should be applied after administrative conduct (the principle of administrative-conduct-first). Even though it is specu-lative since some cases may be involved in the core issue of human rights.

In Chapter seven, I will make an overall conclusion and propose some recommendations to the current system.

行政裁量適法性之研究
─以行政恣意之案例為中心─
第一章 緒論--------------------------1
第一節 研究動機------------------------1
第二節 研究目的------------------------4
第三節 研究範圍------------------------6
第四節 研究架構------------------------8
第五節 研究方法------------------------9
第六節 預期結果------------------------13
第二章 行政法學理論之歷史發展-------14
第一節 國家任務型與行政任務型---------14
一、國家任務之平等原則之演變
(一)絕對主義時代
(二)立憲君主時代(前期)
(三)立憲君主時代(後期)
(四)國民主權之確立時代
二、行政任務平等原則之演變
第二節 傳統行政法學的回顧-------------20
一、以民法之一般法理論之行政法學
二、以行政權的維護為重點之行政法學
(一)依法行政之一般法理
(二)輔佐義務原則
三、以行政法與行政學相結合
四、以秩序行政法為中心
(一)重視實體法體系
(二)偏重行政權、官權之闡釋
(三)著重形式法治主義
(四)行政法與其它相鄰法制之研究
(五)正視侵害行為
(六)忽略事先細密計劃之行政程序
(七)權限規範之訂定
(八)行政處分之救濟不公
第三節 現代行政法學的特徵-------------29
一、行政法派別理論之融合
(一)從行政法派別法系的門戶限界而論
(二)行政監督由自律到他律結合及制度之建立
二、研究方法與研究之態度之轉變
(一)以行政法學研究方法論
(二)從著書立論之態度而言
(三)從研究論述之方法而論
三、行政法之定位
(一)從行政法相鄰法系關係而論
(二)從制定法律之立法品質質量而言
四、從行政法對組織主體研究之移轉
五、行政作為之轉變
六、行政程序之監督轉變
七、行政救濟之多元性
八、未來行政法發展之趨勢
(一)公法理論的深入
(二)憲法與行政法緊密銜接
(三)給付行政法規完整齊備
(四)行政法判例政策
(五)行政法爭訟體系成為行政法學之新焦點
(六)程序行政法往給付行政法推移
第四節 行政法學上的一般法律原則------36
一、平等原則
(一)運用於立法行為
(二)運用於行政行為
(三)運用於司法行為
二、不當聯結禁止原則
(一)不當聯結禁止原則之特色
(二)不當聯結禁止原則之判斷標準
三、誠實信用原則
四、信賴保護原則
五、比例原則
六、法安定原則
七、明確原則
八、公益原則
(一)憲法位階原則
(二)行政法一般原則
九、應予衡量原則
第三章 行政裁量理論之發展與立法--------45
第一節 行政裁量之史緣--------------------47
一、行政裁量之意義
二、行政裁量之發展
(一)將自由裁量與羈束裁量區分階段
(二)繼之而起是瑕疵理論
(三)行政裁量之法律要件及法律效果、不確定法律概
念區分之階段
三、行政裁量立法之概述
第二節 行政裁量的相關理論學說------------52
一、德國學者F.F Mayer 理論
二、奧地利學者F.Tezner理論
三、戰後德國行政裁量理論之發展
(一)自由裁量與羈束裁量
(二)瑕疵行政裁量理論
(三)法律要件裁量、法律效果裁量、不確定法律概念
與行政裁量之裁量之區別
四、英美學界對行政裁量之見解
(一)行政裁量與法治關係
(二)司法機關之審查
第三節 行政裁量的現代意義----------------58
第四節 行政裁量法的規範面及實質內涵------60
一、實質國會組織與功能的發揮
二、實施憲政所必須的、起碼的法令規章(法制)務必齊
備。
三、遵守依法行政原則。
四、法位階構造或法規範位階秩序中「法律」與「命令」
間明確制度化的必要
五、立法者及執法者須正確拿捏「立法從寬執法從嚴」之
法理。
六、應禁止立法機關對行政機關為概括的授權。
七、掌理爭訟之司法人員於審判時須能保持中立。
八、違憲審查制度的確立。
第五節 行政裁量的瑕疵及其效果------------61
一、裁量逾越
二、裁量濫用
三、裁量怠惰
四、結語
第四章 行政裁量的行政監督與司法審查----65
第一節 行政機關的監督--------------------65
一、一般行政機關
(一)中央行政機關組織法之規定
(二)地方制度法之規定
(三)訴願法之規定
二、訴願審議委員會
第二節 司法機關的審查--------------------68
一、行政法院之裁判案例
(一)高等行政法院
(二)最高行政法院
二、司法院大法官的解釋
(一)釋字205號解釋
(二)釋字224號解釋
(三)釋字439號解釋
第三節 結語------------------------------74
一、對不確定法律概念之判斷餘地。
二、瑕疵之行政裁量與不確定法律概念與其釐清。
三、對瑕疵行政裁量,內部主、客觀限界之理論漸臻完善。
四、行政恣意之合憲性與否仍以司法院大法官之解釋為主
流。
第五章 瑕疵行政裁量制度之比較----------76
第一節 理論學說與立法體例----------------75
一、德國
(一)企圖建立客觀標準
(二)瑕疵行政裁量之成文化
(三)現行瑕疵裁量體系之學說
二、英國、美國
(一)裁量限制論
(二)以越權理論作為基礎
(三)瑕疵裁量體系
(四)瑕疵行政裁量成文化
三、台灣
第二節 瑕疵行政裁量之實務狀況-------------82
一、德國
二、英國、美國
三、台灣
第三節 結語-------------------------------83
一、英美與德國相異之處
(一)英美瑕疵行政裁量理論之形成。
(二)英美對公法私法之劃分不明顯,
(三)英美對裁量抑制(不作為)之研究較詳細。
(四)英美對瑕疵行政裁量審查基準較少訴諸憲法。
二、英美與德國相同之處
(一)基本理念相同,行政裁量都應受法之限制。
(二)皆能從理論對法條進行補充,使之符合時代之要
求。
(三)對合理之裁量予於支持。
(四)許多審查原則大致相同。
三、關於我國瑕疵行政裁量體系發展之建議。
(一)兩國皆成文法且訴訟制度相同。
(二)我國現行行政訴訟法之違法行政裁量與司法審查
皆襲自德國。
(三)對於不作為裁量英美關於此之制度亦有可學之
處。
(四)對於行政法院之判決應有更好之品質。
第六章 行政機關對阿羅哈客運股份公司
………恣意交通裁罰之法律檢視--86
<案例一>交通違規之「連續處罰」裁量案-----86
第一節事實摘要--------------------------89
第二節行政法院之判決--------------------91
第三節結語-----------------------------116

<案例二>交通違規之「改道案件」裁量案---117
第一節事實摘要-------------------------117
第二節行政法院之判決-------------------117
第三節結語-----------------------------129
第七章 結論與建議---------------------130
第一節 結論-----------------------------131
第二節 建議-----------------------------139

參考文獻
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