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研究生:郎世瑀
研究生(外文):Shih-Yeu Lang
論文名稱:因可歸責廠商事由致解除或終止政府採購契約所生爭議問題研究
論文名稱(外文):A STUDY ON THE LEGAL PROBLEMS IN GOVERNMENT-PROCUREMENT CONTRACTS: FOCUSED ON CONTRACT-TERMINATION FOR CONTRACTORS-LIABLE CAUSES
指導教授:鄭冠宇鄭冠宇引用關係
指導教授(外文):Chen-Yo Zeng
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:180
中文關鍵詞:政府採購法可歸責廠商解除或終止契約採購爭議不良廠商停權制度
外文關鍵詞:Government Procurement Lawaccountable vendorsdissolution or termination of contractsprocurement disputemalperforming companiesrights suspension system
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政府採購法施行迄今迄十年有餘,雖多次修訂,與時俱進;機關辦理採購人員暨參標廠商皆有法令規範及作業程序據以遵循。然面對日趨龐雜採購爭議,又機關與廠商間立場迥異時,嗣後多衍致兩造對立、爭訟,甚而耗損公帑及司法資源。為能有效預防並解決爭議;本文從契約解除與終止法理探討,切入政府採購契約定性並歸納爭議類型,就制度規範對廠商歸責、解約與停權處置暨救濟程序,爰引政府採購各爭議救濟途徑並參照案例探討,冀以釐清問題圖謀解決之道。希藉研析政府採購在法領域所涉契約責任與採購爭議等理論、探討實務及判例,以臻問題爭議處理程序完善適法,並昭公信。若涉可歸責廠商事由致解除或終止契約情事,在考量主客體意見歧異、利害衝突、權利義務暨法律解釋等因素後所採公平合理處理原則,據以防免不利損失與責任,降低履約成本與法律風險,確保合理競爭、擴大商源與採購目的落實,並對主管機關暨公部門採購人員提出作業程序運作與法規不足之適當建言,冀期有效提升採購效率及功能。
The Government Procurement Law has been implemented for over ten years. Revised for many times, the law still keeps pace with the times; procurement personnel in related institutions and the tender participatory manufacturers are all subject to the regulations stipulated in the laws, decrees and operational procedures. However, on the grounds of increasingly complicated procurement disputes as well as different positions between institutions and manufacturers, oppositions, litis and even waste of public funds and judicial resources inevitably happen from time to time. In order to avoid and solve such conflicts effectively, the thesis conducts an exploration on the nature of government procurement and summarizes dispute types from the perspective of the dissolution or termination of contracts. As for the systems and stipulations inflicting accountability of manufacturers, dissolution of contracts, rights suspension system and relief procedures, the research quotes all the conflict relief channels in the government procurement and refers to cases for discussion with an expectation to clarify the solutions to problems. It’s hoped that through researching and analyzing the theories of contractual obligations and procurement conflicts arising from government procurement in the legal field, and discussing related legal practice and cases, this thesis will realize the improvement of handling procedures regarding problems and conflicts and publish the results for obtaining public trust. For the case that contract is cancelled or terminated attributable to manufacturers, the research, after considering the factors including opinion gaps between the subject and object, conflicts of interests, rights and obligations and legal interpretation etc, adopts the fair and square handling principle, so as to avoid the adverse loss and responsibility, reduce performance costs and legal risks, ensure reasonable competition, expand the business sources and the implementation of procurement purposes, and propose proper advice regarding the weakness of the operation procedures and regulations, expecting to improve the efficiency and function of procurement effectively.
第一章 緒論……………………………………………………… 001
第一節 研究動機與目的……………………………………… 001
第二節 研究範圍與方法……………………………………… 003
第二章 採購契約之解除與終止………………………………… 007
第一節 契約自由……………………………………………… 007
第二節 契約關係消滅事由…………………………………… 012
第三節 契約解除或終止事由………………………………… 014
第四節 小結…………………………………………………… 019
第三章 政府採購契約與爭議…………………………………… 021
第一節 政府採購之法律性質………………………………… 022
第二節 政府採購契約之定性………………………………… 026
第三節 政府採購爭議類型…………………………………… 032
第四節 小結…………………………………………………… 039
第四章 政府採購法對解約廠商之處理………………………… 043
第一節 可歸責於廠商認定事由……………………………… 043
第二節 解除或終止契約要件………………………………… 049
第三節 廠商公告停權制度…………………………………… 053
第四節 不良廠商受限權利事項……………………………… 059
第五節 小結…………………………………………………… 062
第五章 廠商之救濟程序………………………………………… 065
第一節 異議申訴……………………………………………… 065
第二節 調解…………………………………………………… 077
第三節 仲裁…………………………………………………… 078
第四節 訴訟…………………………………………………… 081
第五節 小結…………………………………………………… 086
第六章 政府採購爭議案例探討………………………………… 089
第一節 未履行契約裁判案…………………………………… 089
第二節 未履行保固責任申訴案……………………………… 094
第三節 可歸責廠商並解約裁判案…………………………… 098
第四節 解約重購損害賠償裁判案…………………………… 109
第五節 機關未依程序停權申訴案…………………………… 126
第六節 小結…………………………………………………… 131
第七章 結論與建議……………………………………………… 133
第一節 結論…………………………………………………… 133
第二節 建議…………………………………………………… 136
參考文獻及書目…………………………………………………… 139


一、專書
1.王伯儉,〈工程契約法律實務〉,台北:元照出版社,2008年10月。
2.王伯儉,〈工程糾紛與索賠實務〉,台北:元照出版社,2002年10月。
3.王忠宗,〈採購管理〉,台北:日正企管顧問股份有限公司,2000年9月。
4.王澤鑑,〈民法總則〉,台北:王慕華發行,2000年9月。
5.王澤鑑,〈侵權行為法〉,台北,2009年7月。
6.尹章華、邱奕澄、倪文興,〈政府採購法實務與運用〉,台北:文笙書局有限公司,2006年3月。
7.古嘉諄、劉志鵬,〈工程法律實務研析(一)〉,台北:寰瀛法律事務所,2005年9月。
8.古嘉諄、陳希佳、顏玉明,〈工程法律實務研析(二)〉,台北:寰瀛法律事務所,2006年2月。
9.古嘉諄、陳希佳、陳秋華,〈工程法律實務研析(三)〉,台 北:寰瀛法律事務所,2007年7月。
10.古嘉諄、陳詩敏,〈工程法律實務研析(四)〉,台北:寰瀛法律事務所,2008年9月。
11.史尚寬,〈債法總論〉,台北:史吳仲芳、史光華合刊,1983年。
12.朱浤源,〈撰寫博碩士論文實戰手冊〉,台北:正中書局股份有限公司,2007年3月。
13.吳庚,〈行政法之理論與實用〉,台北:三民書局,2005年8月。
14.李永然,〈工程爭議與解決法律實務〉,台北:永然文化出版股份有限公司,2004年10月。
15.李永然,〈契約書之擬定與範例〉,台北:永然文化出版股份有限公司,2006年9月。
16.李永然,〈工程及採購法律實務Q&A〉,台北:永然文化出版股份有限公司,2008年7月。
17.李永然、蔡仟松,〈實用契約書大全(上)〉,台北:書泉出版社,2012年2月。
18.杜怡靜,〈契約之成立與效力〉,台北:三民書局股份有限公司, 2006年9月。
19.林紀東,〈行政法〉,台北:三民書局,1990年12月。
20.林家祺,〈政府採購行政訴訟-訴之利益理論與實務〉,台北:新學林出版股份有限公司, 2009年1月。
21.林誠二,〈民法債編總論(下)〉,台北:瑞興圖書股份有限公司,2002年。
22.林鴻銘,〈政府採購法之實用權益〉,台北:永然文化出版股份公司,2010年12月。
23.林鴻銘、陳文銓,〈政府採購契約大小事〉,台北:永然文化出版股份有限公司,2008年12月。
24.邱聰智,〈民法債編通則〉,台北:輔仁大學法學叢書,1997年10月。
25.長谷川俊明著,郭建譯,〈法律英文文書製作〉,台北:五南圖書公司,1999年2月。
26.唐國盛,〈政府採購法律應用篇〉,台北:永然文化出版股份有限公司,2009年1月。
27.孫森焱,〈民法債編總論下冊〉,自訂版,2001年3月。
28.張祥暉、唐亞屏、黃恒偉,〈政府採購法問答集〉,台北:新學林出版股份有限公司, 2009年10月。
29.許宗力,〈法與國家權力〉,台北:元照公司,1999年10月。
30.許宗力,〈廖義男教授祝壽論文集〉,台北:元照出版社。
31.許耀昇、許惠琳、吳景明,〈政府採購法實用要義〉,台中:白象文化事業有公司,2009年10月。
32.陳自強,〈契約之內容與消滅〉,台北:新學林文化事業公司,2007年9月。
33.陳自強,〈契約之成立與生效〉,台北:新學林文化事業公司,2009年10月。
34.陳忠五,〈契約責任與侵權責任的保護客體:『權利』與『利益』區別正當性的再反思〉,台北:新學林出版股份有限公司, 2008年12月。
35.陳建宇,〈政府採購異議申訴調解實務〉,台北:永然文化出版股份有限公司,2005年4月。
36.黃立,〈民法債編總論〉,台北:元照,1999年10月。
37.黃宏全,〈實用契約〉,台北:正中書局,2007年3月。
38.黃俊英、劉江彬合著,〈智慧財產權的法律與管理〉,台北:華泰書局出版,1996年6月。
39.黃異,〈行政法總論〉,台北:三民書局,1992年10月。
40.黃鈺華,〈政府採購法解讀-逐條釋義〉,台北:元照出版股份有限公司,2008年9月。
41.劉春堂,〈契約解除與保證人責任,民商法論文集(一) 〉,台北:輔仁大學法學叢書,1985年8月。
42.劉龍飛,〈外購契約概論〉,台北:五南書局,1994年10月。
43.歐陽勝嘉,〈定型化違約金條款之法律問題〉,台北:元照出版有限公司,2010年4月。
44.潘秀菊,〈政府採購法〉,台北:新學林文化事業公司,2009年8月。
45.蔡文斌,〈行政訴訟先行程序研究〉,台北:神州圖書公司,2001年6月。
46.鄭玉波,陳榮隆修訂,〈民法債編總論〉,台北:三民書局,2004年10月。
47.鄭冠宇,〈民法物權〉,台北:新學林出版股份有限公司,2011年10月。
48.蕭華強,〈政府採購法〉,台北:新學林出版股份有限公司, 2008年3月。
49.羅昌發,〈政府採購法與政府採購協定〉,台北:元照出版有限公司,2000年7月。

二、期刊
1.包國祥,〈廠商遭刊登政府採購公報拒絕往來廠商名單之救濟程序〉,軍法專刊,第8期第49卷,2003年8月。
2.石道清、王維志,〈國道新建工程因廠商違約而終止契約案例之分析〉,中興工程季刊,第99期,2008年4月。
3.吳志光,〈行政機關公告行為與行政訴訟種類之選擇〉,法學講座,第7 期,2002年7月。
4.李旭銘,〈採購行為與雙階理論﹙上﹚〉,法令月刊,第54卷第5期,2003年5月。
5.李旭銘,〈採購行為與雙階理論﹙下﹚〉,法令月刊,第54卷第6期,2003年6月。
6.李建良,〈三軍委製行為法律性質之分析〉,台灣本土法學,第13期,2000年8月。
7.李建良,〈依政府採購法通知廠商追繳押標金並刊登政府採購公報之法律性質〉,台灣法學,第165期,2010年1月。
8.李嵩茂,〈政府採購招標爭議之法律性質與政府採購法草案招標爭議處理制度之評析〉,經社法制論叢,第22卷,1998年7月。
9.林素鳳,〈不良廠商之通知與刊登政府採購公報〉,台灣法學,第187期,2011年11月。
10.林鴻銘,〈政府採購法草案的廠商救濟途徑檢討〉,月旦法學雜誌,第31期,1997年11月。
11.邱雅文,〈政府採購申訴及調解制度〉,台北律師公會在職進修叢刊創刊號,2000年9月。
12.邱聰智,〈民法債編通則〉,輔仁大學法學叢書,1993年10月。
13.施義芳、陳錦芳,〈政府採購法第85條之1第2項增訂「先調解後仲裁」對工程履約爭議之影響〉,台灣省土木技師公會,559期,2007年8月。
14.唐亞屏,〈工程採購案常見爭議問題之探討〉,現代營建雜誌,第365期,2010年5月。
15.張永明,〈政府採購公報上之不良廠商〉,月旦法學教室,第91期, 2010年5月。
16.許瑩珍,〈政府採購法第85條之1第2項規定之適用範圍及程序問題與談紀錄〉,商務仲裁雜誌,第83期,2007年10月。
17.郭介恆,〈政府採購爭議與救濟〉,台灣本土法學,第5期,1999年12月。
18.陳重見、顏世翠,〈論政府採購法與行政程序法之競合﹙上﹚〉,軍法專刊,第49卷第2期,2003年2月。
19.黃立,〈契約自由的限制〉,台北:元照雜誌,月旦法學雜誌,第125期。
20.黃茂榮,〈解除契及其損害之賠償〉,植根雜誌,第16卷第7期。
21.駱忠誠,〈政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析(上)〉,台灣本土法學,第63期, 2004年10月。
22.駱忠誠,〈政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析(下)〉,台灣本土法學,第64期, 2004年11月。
23.藍瀛芳,〈簡述訴訟外解決爭議的方法〉,商務仲裁雜誌,第44期,1996年12月。

三、學位論文
1.王慧綾,〈國際經濟法上政府採購制度之發展及我國因應之道〉,輔仁大學法律研究所碩士論文,1993年6月。
2.朱靖溥,〈政府採購法公、私法域歸屬之研究〉,國防大學管理學院法律研究所碩士論文,2000年6月。
3.李旭銘,〈政府採購法不良廠商爭議問題之研究〉,私立輔仁大學法律學研究所碩士論文,2005年2月。
4.李玲瑜,〈政府採購法工程爭議處理制度之研究〉,國立政治大學科技整合法律研究所碩士論文,2009年1月。
5.李傳瑩,〈契約解除性質之再檢討〉,臺灣大學法律研究所碩士論文,1984年7月。
6.李嵩茂,〈政府採購招標爭議處理制度之研究〉,東吳大學法律研究所碩士論文,1987年6月。
7.洪宗暉,〈政府採購法因契約責任所導致停權處分之研究一以爭議之多重解決機制間之通用關係為中心〉,國防大學管理學院法律學系碩士論文,2010年。
8.張貝君,〈論工程採購契約之變更〉,國防大學管理學院法律學系碩士論文, 2009年6月。
9.張祥暉,〈論政府採購法之爭議處理機制〉,國防大學,管理學院法律學研究所碩士論文,1999年5月。
10.莊賀元,〈政府採購法先調後仲機制之研究〉,私立中國文化大學法律研究所碩士論文,2009年6月。
11.陳韻石,〈我國政府採購爭議處理制度之研究〉,國立臺灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2009年7月。
12.彭麗春,〈政府採購法上申訴制度之研究〉,輔仁大學法律研究所碩士論文, 2000年。
13.曾俊智,〈情事變更原則在政府工程採購契約履約爭議處理之研究〉,高雄大學法律研究所碩士論文,1997年6月。
14.黃建雄,〈政府採購履約爭議處理制度之研究〉,國防大學管理學院法律學系碩士論文, 2009年6月。
15.黃培誠,〈工程採購契約延遲問題之研究〉,國立臺北大學法律學系碩士論文,2011年7月。
16.趙偉宏,〈政府採購法中拒絕往來制度之研究〉,中央大學營建管理研究所碩士論文,2005年6月。
17.鄧文廣,〈公共工程施工爭議分析暨自動化爭議預警與調解預測模式之研究〉,國立臺灣大學工學院土木工程學研究所博士論文, 2008年5月。

四、政府出版品
1. 台北地方法院93年度建字第55號判決。
2. 司法院公報,45卷第11期,2003年11月。
3. 行政院公共工程委員會,政府採購法「異議及申訴」暨「調解」處理手冊,1999年11月。
4. 政府採購申訴案例彙編(三),台北:行政院公共工程委員會,2005年4月。
5. 政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析,台北:行政院公共工程委員會,2004年9月。
6. 政府採購錯誤行為態樣彙編,台北:臺北市政府,2010年12月。
7. 採購爭議審議判斷書彙編,台北:臺北市政府採購申訴審議委員會,2005年12月。
8. 陳建宇,政府採購法「異議及申訴」與「調解」制度,行政院公共工程委員會編印。
9. 最高行政法院裁判要旨彙編,第22輯,台北:司法院出版,2003年12月。
10.最高行政法院裁判要旨彙編,第24輯,台北:司法院出版,2005年6月。
11.最高行政法院裁判要旨彙編,第25輯,台北:司法院出版,2006年6月。
12.最高法院95年度台上字第1468號判決。
13.最高法院九十九年度民事學術暨債法施行八十周年研討會,輯,台北:最高法院,2011年7月。
14.最高法院民事裁判書彙編,第51期,台北:最高法院印行,2006年4月。
15.最高法院民事裁判書彙編,第52期,台北:最高法院印行,2006年10月。
16.最高法院民事裁判書彙編,第53期,台北:最高法院印行,2007年4月。
17.最高法院民事裁判書彙編,第55期,台北:最高法院印行,2008年4月。
18.最高法院民事裁判書彙編,第59期,台北:最高法院印行,2010年4月。
19.湯德宗,美國公共契約法制之研究,行政院研究發展考核委員會。
20.黃守高等,我國現行法制用字用語及格式之研究,法務部印行,民國75年6月。

五、相關網站資料庫
1.司法院,網址:http://www.president.gov.tw/。
2.行政院公共工程委員會,網址:http://www.pcc.gov.tw/。
3.全國法規資料庫,網址:http://www.law.moj.gov.tw/。
4.台灣省土木技師公會,http://www.twce.org.tw/ members/asso.union/photo/twcepaper/559/3.htm。

六、學術論文:
1.吳志光,行政機關公告行為之法律性質及其救濟途徑─兼評最高行政法院91年度裁字第238號裁定,第二屆行政法理論與實務學術研討會,2002年11月11–12日。
2.林鴻銘,政府採購法廠商申訴制度之探討,2001年海峽兩案行政法學術研討會實錄,台灣行政法學會、中國南京東南大學法律系共同印行,2001年9月8日。
3.廖家禎,不良廠商通知異議與申訴與之研究-與訴願法做比較,中央大學營建管理研究所,2006年。

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1. 8. 陳建宇,政府採購法「異議及申訴」與「調解」制度,行政院公共工程委員會編印。
2. 6.李嵩茂,〈政府採購招標爭議處理制度之研究〉,東吳大學法律研究所碩士論文,1987年6月。
3. 22.駱忠誠,〈政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析(下)〉,台灣本土法學,第64期, 2004年11月。
4. 21.駱忠誠,〈政府採購法上遭拒絕往來廠商救濟制度評析(上)〉,台灣本土法學,第63期, 2004年10月。
5. 20.黃茂榮,〈解除契及其損害之賠償〉,植根雜誌,第16卷第7期。
6. 19.黃立,〈契約自由的限制〉,台北:元照雜誌,月旦法學雜誌,第125期。
7. 18.陳重見、顏世翠,〈論政府採購法與行政程序法之競合﹙上﹚〉,軍法專刊,第49卷第2期,2003年2月。
8. 8.李嵩茂,〈政府採購招標爭議之法律性質與政府採購法草案招標爭議處理制度之評析〉,經社法制論叢,第22卷,1998年7月。
9. 17.郭介恆,〈政府採購爭議與救濟〉,台灣本土法學,第5期,1999年12月。
10. 5.李旭銘,〈採購行為與雙階理論﹙下﹚〉,法令月刊,第54卷第6期,2003年6月。
11. 4.李旭銘,〈採購行為與雙階理論﹙上﹚〉,法令月刊,第54卷第5期,2003年5月。
12. 3.吳志光,〈行政機關公告行為與行政訴訟種類之選擇〉,法學講座,第7 期,2002年7月。
13. 2.石道清、王維志,〈國道新建工程因廠商違約而終止契約案例之分析〉,中興工程季刊,第99期,2008年4月。
14. 41.劉春堂,〈契約解除與保證人責任,民商法論文集(一) 〉,台北:輔仁大學法學叢書,1985年8月。
15. 1.包國祥,〈廠商遭刊登政府採購公報拒絕往來廠商名單之救濟程序〉,軍法專刊,第8期第49卷,2003年8月。
 
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