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研究生:陳文貴
研究生(外文):Chen, Wen-Kuei
論文名稱:違反行政義務行為之處罰競合關係研究
論文名稱(外文):The Analysis of the Concurrent Criteria against the Violations to Administrative Duties
指導教授:陳春生陳春生引用關係
指導教授(外文):Chen, Chun-Sheng
口試委員:李震山蔡震榮柯耀程鄭逸哲陳春生
口試委員(外文):Li, Chen-ShanTsay, Jenn-RongKo,Yao-ChengCheng,Yat-CheChen, Chun-Sheng
口試日期:2011-12-15
學位類別:博士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:法律學系一般生組
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:305
中文關鍵詞:行政罰刑罰一行為數行為一行為不二罰原則
外文關鍵詞:administrative sanctioncriminal penaltysingle behaviorseveral behaviorsno double sanction principle
相關次數:
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違反行政義務行為之處罰措施,主要有行政罰與刑罰之區別。司法院大法官認為:「違反行政法上義務之制裁究採行政罰抑或刑事罰,本屬立法機關權酌事件之特性、侵害法益之輕重程度以及所欲達到之管制效果,所為立法裁量之權限。」但並未提出具體而明確的審查標準。論文第二章首先要予以探討的,即是行政罰與刑罰的界限問題。
違反行政義務行為有時會同時構成行政罰與刑罰之競合,發生行政罰與刑罰得否併予處罰之爭議。同為行政罰之條款,依行政罰法第2條之規定,也會發生數種行政罰競合時,得否併予處罰之問題。上述問題涉及的是「一行為不二罰原則」。論文第三章即在探討一行為不二罰原則之意義,再就各種處罰手段得否併予處罰,加以分別檢討。
違反行政義務行為,係「一行為」或「數行為」涉及應裁罰之次數,甚至是「一行為不二罰」之憲法問題。論文第四章即在探討違反行政義務行為是否為「一行為」或「數行為」之判斷標準。
處罰措施競合之情形甚多,在社會秩序維護法、刑法、行政罰法、公務員懲戒法與行政執行法之間,均存在著類似處罰之法律效果。上述各種法律措施,亦會發生得否併予處罰之競合爭議。論文第五章至第八章即在釐清上述各種法律之間在「一行為不二罰原則」之下,如何適用判斷之問題。
有罪判決與緩起訴或附條件緩起訴,是否係一種處罰措施,是一個具有爭議性的問題,這主要是發生在與行政罰之競合關係上。再者,道路交通管理處罰條例亦定有「補罰差額」之規定。上述兩點均涉及到「一行為不二罰原則」之問題,則另置於論文第九章予以探討。
第十章則為結語與建議。
The punishments for the violation of administrative duties include two visible constituent elements, namely the administrative sanction and the criminal penalty.
It has been noted that Justice of the Constitutional Court adopts the view that whether an act in violation of a duty under administrative law should be liable to administrative penalty or criminal punishment is an issue within the scope of power of legislative discretion and is subject to determination by the legislature by taking into account such factors as the nature of the event, the degree of detriment to legal rights and interests, and the effects of the control that the legislature intends to achieve ; however ,the concrete and clear examination standard of review has not been settled. Firstly ,the purpose of chapter two of this thesis is to clarify the boundary issues of administrative sanction and criminal penalty.
The concurrence of administrative sanction and criminal penalty happens when administrative duty is violated. Moreover, the concurrence of the so-called administrative sanction laws happens pursuant to article 2 of the administrative sanction law. In analyzing the above issues mentioned, “no double sanction principle” on which chapter three intends, by referring to many kinds of punishments, to deliberate.
The question of either single behavior or several behaviors are conducted to violate administrative duties reflects not only the number of punishments but also the constitutional declaration regarded as “no double sanction principle”.
The concurrences of many kinds of punishments exist in the Social Order Maintenance Act, Criminal Code, Administrative Penalty Act, Public Functionaries Discipline Act, and the Administrative Execution Act. Moreover, the chapter five to eight of this paper argues the adoption of these laws under the principle of no double sanction.
The dispute of whether the guilty of the sentence, the defer-prosecution, and the defer-prosecution with conditionality are punishment measures or not exists when administrative sanctions are applied simultaneously. The supplementary sanctions are used, moreover, in the Act Governing the Punishment of Violation of Road Traffic Regulations. The two situations mentioned above, regarding the principle of no double sanction, are discussed in chapter nine.
Finally, the conclusion and suggestions are offered in chapter ten.

目 次
第壹章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 3
第三節 研究方法 5
第四節 文獻回顧 6
第五節 研究範圍 6
第六節 研究限制 8
第貳章 違反行政義務行為 9
第一節 行政制裁制度 9
第一項 法制史的觀察 10
第一款 德國刑罰制度之歷史 11
第一目 德意志帝國刑法時期 12
第二目 戰後時期 14
第二款 我國繼受後之混用現象 15
第一目 學說見解 15
壹、刑罰說 15
貳、行政秩序罰說 17
參、兼指刑罰與秩序罰說 18
第二目 司法實務見解 19
壹、關於行政刑法認知之判解 19
貳、關於行政犯認知之判解 21
第三款 本文之理解 22
第二項 行政與刑事不法之區別 26
第一款 傳統理論 27
第一目 質的區別說 29
第二目 量的區別說 30
第三目 質量混合理論 31
第二款 小結-無益的質量區別理論- 33
第三項 現行法制下的行政不法行為 37
第二節 行政罰與刑事罰之交錯關係 41
第一項 現行法之觀察 41
第一款 先行政罰後刑罰之立法例 42
第一目 第一種類型 42
第二目 第二種類型 43
壹、就業服務法之規定 43
貳、兒童及少年性交易防制條例 43
參、畜牧法之規定 44
第二款 以單純行政義務違反作為刑罰之構成要件 44
第二項 學說與實務運作現況 46
第一款 無界限說 46
第二款 危險程度理論或比例原則說 47
第一目 學說見解 47
第二目 釋憲實務見解分析 48
第三節 行政罰與刑罰之界限 52
第一項 刑罰的正當性理由 52
第二項 行政罰與刑罰的具體界限 59
第一款 個人法益保護目的 60
第二款 社會法益保護目的 61
第一目 空氣污染防制法 62
第二目 就業服務法 63
第三目 集會遊行法修正草案 63
第三款 行政與其他新興法益概念 67
第一目 基本原則 67
第二目 新興法益概念 68
第三項 經濟刑法與環境刑法概念 69
第一款 經濟犯罪之實質內容 69
第二款 以公平交易法為例 71
第三款 小結與本文見解 74
第四項 先行政罰後刑罰之容許性 76
第參章 一行為不二罰之規範效力 81
第一節 雙重危險與雙重刑罰禁止 81
第一項 一行為與一事之學理上分析 81
第二項 本文之見解 84
第二節 一行為不二罰之法位階 87
第一項 實體面一行為不二罰 88
第二項 程序面一行為不二罰 90
第三節 一行為不二罰之放射效力 90
第一項 對刑事罰之規範效力 91
第二項 對行政罰的規範效力 93
壹、肯定見解 93
貳、否定見解 94
參、分析與小結 94
第三項 對刑事罰與行政罰的規範效力 96
第四項 對自治條例的規範效力 99
第一款 憲法原則性之指示 99
第二款 自治條例之法位階 101
第三款 自治條例牴觸上位階規範之效力 103
第一目 規範競合關係 103
第二目 處罰競合關係 106
第肆章 一行為與數行為之概念 111
第一節 故意與過失違反行政義務行為 111
第一項 故意違反行政義務行為 112
第二項 過失違反行政義務行為 112
第三項 決定行為數之觀點 113
第一款 意思責任觀點 113
第二款 構成要件實現觀點 114
第三款 法規範觀點 115
壹、釋字第604號解釋案例 115
貳、菸酒管理法之案例 115
第二節 行為單數與行為複數 116
第一項 行為單數之種類 119
第一款 單純的一行為 121
第二款 自然的一行為 122
第三款 法律上的一行為 126
第一目 構成要件的一行為 127
壹、複數構成要件的一行為 128
貳、結合構成要件的一行為 128
第二目 繼續行為與接續行為 129
壹、繼續行為 129
貳、繼續行為之中斷 130
一、基於行為時之特殊情狀而中斷 130
二、基於法律之規定而中斷 131
參、接續行為 133
肆、繼續與接續行為評釋與檢討 135
一、繼續行為 135
二、接續行為 135
伍、行為繼續與狀態繼續 140
一、裁處權時效之起算 141
二、區別繼續行為與狀態行為之實益 143
第三目 連續行為 148
壹、連續與接續及繼續行為之區別 148
貳、實務與學說檢討 150
第二項 作為與不作為之單複數 151
第一款 數個不作為之競合 152
第二款 作為與不作為之關係 154
第三款 實務見解評釋 157
第三節 想像競合 160
第一項 想像競合概念 160
第二項 想像競合之成立要件 162
壹、一行為 162
貳、違反數個行政義務 163
參、數行政義務不具有法律競合與特別法之關係 163
第三項 想像競合之類型 165
壹、同種想像競合 165
貳、不同種想像競合 166
第四節 行為複數的實質競合 167
第五節 法律競合 168
第一項 法律單數之類型 169
第一款 特別關係 170
壹、對於特別關係之誤解 171
貳、特別法與普通法之關係 174
參、重法與輕法之關係 174
第二款 補充關係 176
第三款 吸收關係 177
壹、高度行為吸收低度行為 178
貳、後階段行為吸收前階段行為 179
參、重度行為吸收輕度行為 180
肆、全部行為吸收部分行為 181
第二項 可併予非難的前後行為 182
壹、與罰前行為 182
貳、與罰後行為 182
第伍章 各種行政罰與刑罰之關係 185
第一節 行政罰與刑事罰 185
第一項 刑事罰排除行政罰原則 185
第二項 刑事罰與行政罰併罰之例外 187
第三項 言外之音-再評量的區別說- 188
第二節 各種行政罰間之競合關係 189
第一項 行政罰種類 189
第二項 數種處罰手段之關係 189
第一款 同種「罰鍰」處罰手段之關係 190
壹、實務見解 191
貳、理論分析 193
第二款 異種處罰手段之關係 194
壹、罰鍰與沒入之競合 196
貳、罰鍰與其他種類行政罰之競合 196
參、沒入與沒收之競合關係 197
肆、沒入與其他種類行政罰之競合 198
第三款 其他種類行政罰之競合 199
第三節 數行政罰之裁處關係 199
第一項 一行為違反數個行政法上義務 199
壹、數個罰鍰之競合 199
貳、沒入或其他種類行政罰之競合 199
參、數機關均已分別裁處時之處理 200
第二項 數行為違反數個行政法上義務 200
第陸章 行政罰與社會秩序維護法之關係 201
第一節 拘留排除罰鍰原則 201
第二節 罰鍰改科拘留與行政罰罰鍰之關係 202
第一項 易以拘留與行政罰罰鍰之關係 202
第二項 簡易庭裁處罰鍰與行政罰罰鍰之關係 203
第三項 拘留以外處罰與行政罰之關係 204
第三節 社會秩序維護法罰鍰與行政罰罰鍰之關係 204
第四節 社會秩序維護法罰鍰與刑事罰之關係 206
第一項 警察機關裁處罰鍰與刑事罰之關係 206
第二項 簡易庭裁處罰鍰與刑事罰之關係 207
第柒章 行政罰與怠金及連續處罰條款 209
第一節 行政罰與行政執行(怠金) 209
第一項 怠金制度之沿革 209
第二項 怠金性質之再檢討 213
壹、實務見解 213
貳、學說見解 214
參、本文見解 215
第三項 不服怠金裁處之救濟 219
第四項 連續處以怠金 221
第二節 行政罰與連續處罰條款 222
第一項 連續處罰條款之法律性質 223
第一款 行政罰(秩序罰)性質 223
壹、學說見解 223
貳、實務見解 224
第二款 執行罰(怠金)性質 225
壹、學說見解 225
貳、實務見解 226
參、兼具行政罰與執行罰(怠金)性質 226
第二項 本文見解 227
第三節 連續處罰條款與一行為不二罰 228
第一項 實務與學說見解 229
第二項 本文見解 231
第三項 是否牴觸一行為不二罰原則 232
壹、狀態違反行政義務行為 234
貳、繼續違反行政義務行為 235
第捌章 行政罰與懲戒罰之關係 237
第一節 懲戒罰制度 237
第一項 懲戒概念 237
第二項 懲戒罰之類型 238
第一款 基於專門職業或業務上關係之懲戒罰 238
第二款 基於公務員職務上關係之懲戒罰 240
第二節 懲戒罰與刑罰之競合關係 240
第一項 實體面之競合關係 240
第二項 程序面之競合關係 244
第三節 懲戒罰與行政罰之競合關係 245
第玖章 行政罰與緩起訴及有罪判決之關係 247
第一節 行政罰與緩起處分之關係 247
第一項 緩起訴處分之性質 249
第一款 形式面向之觀察 250
第二款 實質面向之觀察 252
壹、無條件緩起訴處分 253
貳、第253條第1項第1款 254
參、第253條第1項第2款 254
肆、第253條第1項第3款 254
伍、第253條第1項第4款 254
陸、第253條第1項第5款 255
柒、第253條第1項第6款 255
捌、第253條第1項第7款 256
玖、第253條第1項第8款 256
第三款 小結 256
第二項 本文見解-國家公權力作用不可分- 258
第三項 舊法行政罰與緩起訴處分之關係 260
第一款 主管機關法務部之意見 260
第二款 審判機關之見解 263
第三款 學說見解 265
第四款 本文見解-合乎正義與理性的要求- 266
第四項 新法行政罰與附條件緩起訴處分之關係 269
第一款 附條件緩起訴處分 269
第二款 撤銷緩起訴處分與行政罰之關係 272
第三款 處罰法定與法律不溯及既往 273
第二節 緩刑、免刑與行政罰之關係 277
第一項 緩刑、免刑之性質 277
壹、緩刑之性質 277
貳、免刑之性質 278
第二項 緩刑、免刑與行政罰 279
第三節 「罰金補差額」規定與緩起訴處分之關係 280
壹、應補差額罰說 280
貳、不應再補差額罰說 281
參、本文見解 283
第拾章 結語與建議 289
第一節 結 語 289
第二節 建 議 292
主要參考文獻 296


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