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研究生:林俐志
研究生(外文):Lin,LiChih
論文名稱:臺東縣海岸發展探討:以美麗灣渡假村BOT開發案為例
論文名稱(外文):The Exploration on the Development of Taitung County Coast: The BOT Develop-ment Case on Miramar Resort
指導教授:蔡西銘蔡西銘引用關係
指導教授(外文):Tsai,ShiMing
口試委員:陳慶和李玉芬蔡西銘
口試委員(外文):Lee,YuFen Tsai,ShiMing
口試日期:2012-07-10
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺東大學
系所名稱:公共與文化事務學系區域政策與發展研究碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:102
中文關鍵詞:海岸發展東部發展美麗灣渡假村
外文關鍵詞:BOTCoast DevelopmentEast Region DevelopmentMiramar Resort
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對於缺乏產業基礎的臺東縣,利用東部地區山海景觀、多元族群文化等特色,作為發展觀光產業的根基促進東部地區發展,已經是政府及人民間的共識。而對於財力及人力資源相對較缺乏的臺東縣,利用「促進民間參與公共建設法」,運用民間的經濟資源及專業技術、創意設計等考量來解決各種公共建設問題,即可解決國庫財力之限制也可促進臺東發展,對臺東縣來說似乎是一舉兩得之事。
  位於臺東縣富山村沿海地區第一起觀光型BOT案「美麗灣渡假村」卻在發展過程中引起長年的民間團體及當地原住民族與臺東縣政府及美麗灣渡假村間的抗爭,因此本研究從美麗灣渡假村案來檢視東部海岸發展所面臨之問題並給予未來臺東縣海岸發展之建議。研究發現:一、臺東海岸區域經濟影響議題:在臺東縣沿海地區上有近十項開發案已通過環境影響評估審查,因此美麗灣渡假村在發展過程中所受之爭議將使地方政府對臺東海岸發展不再只用促參之方式進行發展,將考慮從輔導當地居民、與原住民部落合作,以小型產業、個人產業模式發展。二、生態環境影響議題上:反對民眾擔憂美麗灣渡假村的興建位置,以及若營運後所帶來的觀光客對當地海洋生態將會造成影響;但開發業者已有污水處理系統建置。三、公民參與公共政策議題:贊成開發者期盼在監督之下,大型財團的入駐能提升地方上經濟發展;而反對開發者擔憂自然環境受到影響外,也質疑美麗灣渡假村在開發及環評過程中的正當性。四、族群文化議題:當國家發展建設在多元族群的東部地區發展時,也間接影響當地原住民族原本的傳統文化空間。

A common consensus has been formed by the local government and people that Taitung County, being a wild region lacking of industrial foundation, needs its own characteristics such as natural landscape and multicultural ethnic groups to get forward the tourism and further the whole economic structure. Knowing that financial capability and human resources are relatively insufficient in Taitung County, using the “Private Participation in Infrastructure” in collaboration with civil economic resources, professional techniques and creative design to settle public work issues can simultaneously solve the financial predicament and push ahead the local development.
Nevertheless, the very first sightseeing BOT development case “Miramar Resort,” which is located on the coast at Fu-Shan Village, has caused severe dis-agreement between local organizations, local aboriginal groups, Taitung County government and Miramar Resort all around the years. In order to solve this di-lemma, this paper surveys the problems in the east coast development through the case of Miramar Resort and aims to provide practical suggestion on future development concerning Taitung County coast. This research shows several im-portant factors. First, on the east coast financial issue, nearly ten development cases have been approved after passing environmental certification; thus, the disputes causing in the Miramar Resort will make the government not only en-couraging the locals take parts in the development but also considering guiding them to cooperate with aboriginal groups in the forms of small industrial or per-sonal industrial. Second, on the ecological environment issue, local residents doubt that the location of Miramar Resort and the tourists coming after the hotel is running would critically damage the local marine ecology system; however, the developer has already set up the sewage treatment system to solve this problem. Third, on the citizen participation and public policy issue, the pro-development side expects that the investment of huge syndicate could improve the local economic development while the con-development side not only trembles for the environment but also questions Miramar Resort on the legitimacy during developing and environment certification. Fourth, on the ethnic group culture issue, when the national major construction locates on the multi-ethnic group east region, the traditional culture of local aboriginal groups is indirectly affected.

第一章 緒論
第一節 研究動機與目的
第二節 研究範圍
第三節 研究方法與流程
第二章 文獻回顧
第一節 環境政策相關研究
第二節 BOT相關研究
第三節 東部地區土地開發計畫及相關研究
第三章 美麗灣渡假村開發過程及現況分析
第一節 自然環境及人文景觀
第二節 美麗灣渡假村案發展過程
第四章 美麗灣渡假村BOT案所涉及議題與分析
第一節 臺東海岸區域經濟影響議題
第二節 生態環境影響議題
第三節 公民參與公共政策議題
第四節 族群文化議題
第五章 結論與建議
第一節 結論
第二節 建議
參考文獻

一、期刊
方偉達、趙家緯(2008),《產業與政策環境影響評估之評析》,土地問題研究季刊
  第7卷4期,頁43-55。
李永展(2006),《從國土永續發展解讀BOT》,營建知訊,第281期,頁4-7。
汪明生、曾玉祥(2011),《地方建設BOT 治理模式之績效研究:治理結構之觀
點》,公共行政學報第三十八期,頁49-73。
施聖文(2011),《東發條例發展了什麼:從環境倫理到國家暴力》,生態臺灣,第
  32期,頁26-27。
高源平、游千慧(2005),《當前環境影響評估法相關問題之研析》,土地問題研究
  季刊第4卷第2期,頁25-34。
高俊雄(1995),《觀光旅遊地區經營開發之規畫推動》,觀光研究學報,第一卷第
  三期,頁29-43。
陳明吉、蘇培魁、羅榮恆(2004),《BOT計畫投資時點選擇之價值評估-以大鵬灣
  國家風景區為例》,中山管理評論,第12卷第6期,頁825-853。
靳菱菱(2009),《生態觀光中的族群文化競爭:以臺東富山漁場及蘭嶼禁漁區為
  例》,國立臺東大學區域政策與發展研究所,第一屆發展研究年會會議論文。
廖麗敏、陳銘薰、徐世榮(2011),《環境風險評估通過比率的比較研究一以環境影
  響說明書及評估報告書為例》,臺灣土地研究,第14卷第1期,頁91-113。
蔡志揚(2010),《我國環境影響評估實務之檢討與制度建議》,技師期刊,第57
  期,頁51-58。
戴興盛 (2011),《東部發展條例公民版:永續花東的主張》,生態臺灣,第32期,
  頁16-17。
二、論文
王世寧(2009),《交通建設BOT計畫之特許年期與權利金談判模式》,國立交通
  大學交通運輸研究所,碩士論文。
江星仁(2010),《環境影響評估之綠建築議題探討與建議》,國立台北大學自然資
  源與環境管理研究所,碩士論文。
林光義(2010),《原住民觀光與傳統文化的交錯:以臺東阿美族莿桐部落為例》,
  國立臺東大學南島文化研究所,碩士論文。
邱翌恬(1998),《臺東刺桐部落生態旅遊產業發展的推動之研究》,臺東大學健康
  促進與休閒管理研究所,碩士論文。
陳旺好(2007),《我國特許合約BOT法律屬性與爭議處理制度之研究》,國立海
  洋大學海洋法律研究所,碩士論文。
張文祥(2008),《臺東縣都蘭灣發展生態旅遊組織建構之研究》,國立臺東大學健
  康促進與休閒管理研究所,碩士論文。
楊宜潔(2010),《環境影響評估制度比較研究與個案探討》,國立台北大學自然資
  源與環境管理研究所,碩士論文。
蔡宜俊(2008),《杉原海岸生態景觀保育規劃之研究》,國立臺東大學健康促進
  與休閒管理研究所,碩士論文。
三、網路資源
大鵬灣國家風景區-恆春半島旅遊入口網,http://www.dbnsa.gov.tw/pda/ (查詢日
  期:2011.11.12)
中時電子報,http://news.chinatimes.com/ (查詢日期:2011.11.14)
內政部營建署, http://www.cpami.gov.tw/ (查詢日期:2011.10.11)
公共電視台,http://www.pts.org.tw/ (查詢日期:2011.10.25)
行政院公共工程委員會,http://www.pcc.gov.tw/ (查詢日期:2011.11.10)
行政院公共工程委員會,促進民間參與公共建設法施行細則
  http://www.pcc.gov.tw/(查詢日期:2012.05.10)
行政院原住民族委員會,http://www.apc.gov.tw/portal/ (查詢日期:2011.11.21)
行政院環境保護署,http://www.epa.gov.tw/ (查詢日期:2011.10.28)
弘益生態有限公司,http://1202131376219.tw66.com.tw/(查詢日期:2012.05.07)
東海岸評論,http://www.eastcoast.org.tw/ (查詢日期:2011.10.14)
莿桐部落分享傳統領域調查,http://www.slideshare.net/scifisam/ss-5576311(查詢日 
  期:2012.04.27)
臺東環境保護聯盟-劉炯錫老師,《出賣美麗灣》受訪影片演說:
  http://www.youtube.com/watch?v=LnS6U4NYZK4(查詢日期:2012.04.27)
臺東縣卑南鄉公所,http://www.beinan.gov.tw(查詢日期:2012.05.09)
臺東環境保護聯盟,美麗灣渡假村破壞杉原海灣大事紀,
  http://taitung-place.blogspot.com/search/label/美麗灣渡假村大事紀 (查詢日
  期:2012.05.15)
環境資源中心,http://e-info.org.tw/ (查詢日期:2011.10.15)
四、報紙及週刊
臺東縣政府,《突破美麗灣困境創造雙贏》,哇!我們的臺東,2011/9第234期,
  招商啟動專輯。
臺東縣政府,《臺東推動景觀自治條例》,哇!我們的臺東,2011/11 第236期,
  景觀自治條例專輯。
劉致昕,《臺灣海岸浩劫-縣府護航謀殺臺東唯一沙灘》,商業週刊,2012/1/9,頁
  100-104。
羅紹平,《美麗灣150人失業籲環保要理性》,民國101年2月17日 星期五,聯
  合報,B板高雄屏東臺東〡運動。
五、演講及座談會
楊玉玫/東部海岸國家風景區管理處計畫課課長,《東部海岸開發的策略與面臨的
  問題》,2012/5/5,地點:臺東大學綜合教學大樓C306教室。
詹順貴,《東部環境議題座談會》,2012/4/21,地點:臺東大學一樓演藝廳。
臺東縣政府,《美麗灣渡假村基地新建工程環境影響評估說明會》,2012/06/02
  地點:臺東縣政府。
六、其他
美麗灣渡假村基地新建工程環境影響評估說明書
高雄高等行政法院裁判書:96年度訴字第647號,裁判日期98/03/30。
高雄高等行政法院裁判書:96年度訴字第47號,裁判日期98/08/10。
最高行政法院判決書:99年度判字第403號,裁判日期99/04/22。
最高行政法院判決書:101年度判字第55號,裁判日期101/01/19。
詹順貴,《杉原海岸落難記-美麗灣渡假村旅館開發案解析》,東部環境議題
  座談會資料,2012/4/18。

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