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研究生:何正強
研究生(外文):Ho, Cheng-Chiang
論文名稱:中共突發事件應急管理之研究
論文名稱(外文):The Study Of China's Emergency Management System
指導教授:蔡萬助蔡萬助引用關係
指導教授(外文):Tsai, Wan-Chu
口試委員:劉瀚宇楊志恆吳恆宇邱漢誠
口試委員(外文):Liu, Han-YuYang, Chih-HengWu, Heng-YuChiu, Han-Cheng
口試日期:2012-06-04
學位類別:博士
校院名稱:國防大學政治作戰學院
系所名稱:政治研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:329
中文關鍵詞:災害突發公共事件應急預案應急管理
外文關鍵詞:disasteremergent public eventemergency management planemergency management
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摘 要
隨著中共改革開放的成效愈趨顯著,其經濟也迅速的發展與成長,在2010年已超越日本,成為世界第2大經濟體,在國際上的地位與影響力日益重要。但中共在經濟繁榮表象下,隱藏著嚴重的社會危機,諸如自然災害、社會矛盾、貧富差距、官員貪腐、群體事件、環境污染、食品衛生等問題,都挑戰著中共政權統治的合法性與正當性。因此,中共高度重視突發公共事件對政權的威脅,當突發事件發生後,往往傾舉國力量高效、迅速應對,以有效降低災害的衝擊與傷害。
中共在2003年處理「SARS」疫情過程中,暴露出在應急管理體系的許多缺失,於是參酌先進國家成功的作法,總結中國以往災害處理的經驗教訓,重新制定了「一案三制」應急管理體系的核心內容。所謂「一案」,是指應急管理預案;所謂「三制」,是指應急管理的體制、法制和機制,透過這套嚴密應處機制的運作,希冀在突發事件未發生前,能夠預防、監測事件發生;而一旦突發公共事件時,又能夠依據擬訂的應變計畫沉著應對,減輕和消除突發事件引起的嚴重社會危害。
在公共治理的理念下,政府已經不再是管理國家與社會事務的唯一中心,企業與社會組織與政府一起履行管理公共事務的職責。然而現代突發事件的發生具有突發性、複雜性與危害性,已遠超過政府能力的負荷,為了及時有效處置突發事件,需要充分發揮政府的主導作用,整合、組織各種資源共同應對。中共透過相關的立法,將軍隊、企業與社會組織納入應對與處置突發事件的網絡體系中,軍隊負責涉外軍事、自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全等五類突發事件的應處;企業與社會組織則以實際參與救災行動、慈善捐助、提供應急保障、協助災後重建、扶貧濟困、推動環境保護等方式,發揮輔助支援的功能。
當經濟全球化時代的來臨,重大突發事件的應對不僅是各國政府的責任,還是國際社會所共同面臨的問題。諸如跨域性傳染疫情在全世界漫延、全球氣候暖化所導致的自然災害頻生、國際恐怖主義的日益猖獗等重大問題時,都使得在應對重大突發事件的過程裡,各國必須建立一套良好、有效的國際合作機制,來確保人類的生存安全。中共非常重視做為一個負責任強國形象,積極參與國際組織的活動,其在聯合國、區域與雙邊框架下,總計參與自然災害、維和任務、打擊海盜、核反恐、公共衛生、非政府組織等重要領域的合作,均已獲致相當的成效。
中共突發事件應急管理,在長期的建設和改革實踐中,不斷遭受重大公共突發事件的考驗,並在管理與應對方面累積豐富的經驗,現已逐步建立起「職責分工,條塊結合」、「分級管理,重心下移」、「預防為主,平戰結合」的國家應急管理體制。在運作流程上,根據各類突發公共事件的發生過程與性質,在分類、分級、分期的基礎上,結合政府應急管理組織機構的設置情況,發展「縱向到底、橫向到邊」覆蓋面廣的各級應急預案,充分實現預警與應急、常態管理和應急管理的有機結合,實現一個全面整合的政府應急管理模式。並藉由重大突發事件的應處,總結經驗與教訓,不斷修正改善政府應急管理的預警防範能力、快速反應能力和善後學習能力。因此,我們應該從中共建立應急管理體制的經驗與教訓,做為我國災害防救的啟示與借鑒。
關鍵詞:災害、突發公共事件、應急預案、應急管理

Abstract
Increasing significantly with the effectiveness of the reform and opening up policy in China, its economy has also developed rapidly and growing. It has surpassed Japan to become the second largest economic system of the world in 2010. China’s international status and influence become much more important then ever. However, under the significance of blooming economic prosperity, the serious social crisis are existing in China, such as natural disasters, social conflicts, the wealth gap, official corruption, mass incidents, environmental pollution, food hygiene and so on. These problems are challenging the legitimacy and legality of the CCP regime. Therefore, the CCP takes regime threat seriously from public emergencies. When emergencies occurred, they often put state-wide forces efficiently to respond rapidly and to reduce the impact of the disaster and injury.
The way of dealing with the outbreak of SARS during 2003, the CCP exposed many faults in the emergency management system, so they took the successful practices from other countries and the lessons learned in previous disasters to re-enact the emergency management of the core content with "One plan and Three Systems". "One plan" means the emergency management plan, the "Three Systems" include the emergency management system, legal system and mechanism system, through the operation of tight institution system, the CCP hope that can monitor the incident to prevent emergencies before it occurred. In addition, if emergencies happen abruptly, it can be based on the formulation of contingency plans under response calmly,mitigating and eliminating of emergencies that might be cause serious harm to public.
Follow the viewpoint of public governance, the Government is no longer the only center to manage state and social affairs, furthermore, enterprises, social organizations and government can do together to fulfill the responsibilities of the management public affairs. However, the occurrence of unexpected emergencies is far more than load ability of the Government. In order to effectively respond to emergencies in a timely manner, they need to give full function to the leading role of government to integrate and organize various resources to cope with. The CCP uses the relevant legislation to contain the military, business and social organizations into the network system to cope with and respond the emergencies. First of all, the military is responsible for foreign military, natural disasters, accidents, public health, social security and other emergencies. Secondly, the enterprises and social organizations are actually involved in relief operations, charitable contributions, providing emergency support and assisting in post-disaster reconstruction, helping the poor, and promoting environmental protection, etc., and play the function of the auxiliary support.
When the era of economic globalization, a major emergency response is not only the responsibility of every government but also the international community would face the problem of all global societies. Such as the spread of cross-domain transmitted diseases in the world, and the frequent occurrence of natural disasters caused by global warming, increasingly rampant international terrorism and other major issues, each government must establish a set of good and effective mechanisms for international cooperation to ensure the safety of the survival of mankind. The CCP takes its image for a great importance of responsible power in the world, and highly participate in the activities of international organizations. Under the regional and bilateral frameworks, all participation in natural disasters, peacekeeping, combating piracy, nuclear counter-terrorism, public health, NGO and other important cooperation in the field have achieved considerable success.
Emergency management of the CCP in the long-term construction and reform are constantly subjected to the test of major public emergencies, and accumulated rich experience in management and response. Actually, they has been gradually establish a "responsibilities compartmentalized, integration of whole nations" manage by classification, lowering empowerment", "prevention first, combine with war time and peaceful time" national emergency management system. Through the operational process, the CCP based on the nature of the various types of public emergencies in the classification and which are grading, staging and setting, combined with government emergency management organizations to develop a "vertical to the end, horizontal
-to-edge" coverage wide contingency plans of all levels, and to fully realize the organic combination of early warning and emergency, the normal management and emergency management. The CCP want to build a fully integrated government emergency management mode. By the major emergencies and summing up experience which lessons learned to continuously revise, the CCP can improve the ability of the Government's early warning emergency management, rapid response capability and the aftermath of learning ability. Therefore, we should learn China's experiences and lessons of the emergency management system as for our disaster prevention inspiration and reference.
Keywords:disaster、emergent public event、emergency management plan、
emergency management

目次
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 資料與文獻分析 7
第三節 研究方法與架構 17
第四節 研究範圍與限制 22
第二章 中共的風險社會與治理困境 27
第一節 中共風險社會的形成 27
第二節 中共治理困境的產生 47
第三節 中共治理模式的轉變 55
第三章 應急管理的預案、體制與法制 69
第一節 應急管理的預案 69
第二節 應急管理的體制 90
第三節 應急管理的法制 108
第四章 應急管理的機制 121
第一節 預防與應急準備機制 121
第二節 監測與預警機制 132
第三節 應急處置與救援機制 144
第四節 事後恢復與重建機制 154
第五章 中共突發事件的參與 167
第一節 軍隊的參與 167
第二節 企業的參與 178
第三節 社會組織的參與 189
第六章 應急管理的國際合作 209
第一節 聯合國框架下的國際合作 210
第二節 區域框架下的國際合作 231
第三節 雙邊關係的國際合作 238
第七章 結論 259
第一節 研究結果 259
第二節 研究建議 268
參考文獻 273
附錄 287
附錄一 國家突發公共事件總體應急預案 287
附錄二 中華人民共和國突發事件應對法 295
附錄三 軍隊參加搶險救災條例 308


參考文獻
中文部分
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