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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:林靖勳
研究生(外文):Lin,Jing Shiun
論文名稱:臺中市行政區劃之研究
論文名稱(外文):The Study of the Administative Division for Taichung City.
指導教授:魯俊孟魯俊孟引用關係
口試委員:許立一陳秋政
口試日期:2012-07-04
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:行政管理暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:180
中文關鍵詞:行政區劃都市治理市町村區域均衡發展
相關次數:
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  由於我國自民國三十九年劃定現行地方行政區域以來,除了民國五十六年台北市與民國六十八年高雄市,分別併入鄰近若干鄉鎮而升格為直轄市外,至今尚未再進行大規模的行政區域調整。在這期間,臺中地區亦有升格為直轄市之呼聲,卻因多方條件未能配合,以及地方自治及行政區劃法制未致健全,以至於中部地區始終無法形成一個直轄市;在精省之後,臺中地區的政經地位更為式微。而至2006年5月,地方制度法修正,台北縣准用若干直轄市之規定,除了進一步引發各直轄市與其他縣市之間的財政分配的問題,也突顯出我國北、中、南區域發展失衡的問題。由於數十年來環境變遷與發展,各地方人口密度、經社條件差距甚為懸殊,影響國家財政與經建資源合理分配,不僅嚴重阻礙地方均衡發展,也無法建立中央與地方「資源共享」之夥伴關係,形成地方自治民主之重大障礙。

  在都會生活圈的急速擴張下,往往須跨越既有縣市行政區域界線才能有效地進行整體的規劃、擬定與推動。在行政院審議完成並核准台北縣、臺中縣市等地方縣市於九十九年底改制升格為直轄市後,未來我國將形成台北、臺中、高雄三大都會生活圈以及五大直轄市之格局,行政院並希望未來可以朝向台灣七大區域均衡發展之方向前進。唯要落實區域均衡發展之目標實不容易,因為在三大都會區、五大直轄市的建構與發展過程中,仍會有若干縣市因為未能併入直轄市,以致於出現同一區域內各直轄市和縣市的建設發展難以同步進行的問題。

  本研究之主要目的,係以臺中市政府單位與民意機關為主要調查對象,以都市治理與行政區劃相關理論為基礎,輔以日本市町村合併相關文獻和次級數據資料作為行政區劃考量標準之根本,以期提供未來相關行政區劃的實務規劃思考的參考標準,以及為國土規劃與地方均衡發展政策構思有效的理論與實務運作模式。在理論方面,融合都市治理與行政區劃之概念,檢視與建構符合民意所向及區域均衡發展之行政區劃模式。而在實務目的上,本研究欲強調公民觀點在國土規劃等相關政策中之重要性,以利未來相關政策推動之參考;最後,本研究將嘗試提出臺中市未來可行之區劃方向,作為臺中市政府與相關單位在行政區域調整時之參考。

目錄
謝誌
摘要
第壹章 緒論 ...................................................... 1
第一節 研究背景與動機............................................ 1
第二節 研究目的與問題............................................ 7
第三節 研究流程.................................................. 9
第貳章 文獻檢閱與理論探討 ....................................... 11
第一節 行政區劃相關文獻檢閱..................................... 11
第二節 都市治理理論與行政區劃................................... 24
第三節 行政區劃相關理論......................................... 30
第四節 日本市町村合併........................................... 38
第參章 研究設計與方法 ........................................... 44
第一節 研究架構................................................. 44
第二節 研究範圍與對象........................................... 47
第三節 研究方法................................................. 48
第四節 研究限制................................................. 53
第肆章 訪談整理與分析 ........................................... 54
第一節 臺中市政府機關之看法..................................... 56
第二節 民意代表之看法........................................... 66
第三節 專家學者之看法........................................... 75
第四節 綜合分析................................................. 89
第伍章 結論 .................................................... 108
第一節 研究發現................................................ 108
第二節 研究建議................................................ 110
第三節 後續研究建議............................................ 113
參考文獻 ........................................................ 114
附錄一 訪談提綱 ................................................ 118
附錄二 訪談逐字稿 .............................................. 121
附錄三 行政區劃法草案總說明 .................................... 167

圖目錄
圖1- 1:行政院核定申請合併改制直轄市結果 ....................................................... 2
圖1- 2:臺中市29個行政區示意圖 ......................................................................... 6
圖1- 3:研究流程圖 ................................................................................................... 9
圖2- 1:日本地方政府種類 ..................................................................................... 18
圖2- 2:市町村合併類型圖 ..................................................................................... 39
圖3- 1:研究架構圖 ................................................................................................. 45
圖4- 1:臺中市第一屆直轄市議員選舉區劃分簡圖 ...................... 93
圖4- 2:水湳經貿園區與鄰近地區之區位關係圖 ........................ 95
圖4- 3:臺中市各行政區人口數比較圖(截至2012年4月) ............. 97
圖4- 4:大臺中BRT路網示意圖(草案) ............................. 98
圖4- 5:臺中捷運烏日文心匇屯線路線圖 .............................. 99
圖4- 6:臺中市山海花都帶狀旅遊示意圖 ............................. 101
表目錄
表3- 1:臺中縣市合併前各行政區列表 ................................................................. 47
表3- 2:訪談提綱轉換表 ......................................................................................... 50
表4- 1:訪談對象列表 ............................................................................................. 54
表4- 2:臺中市市議員選舉區劃分 ......................................................................... 91
表4- 3:臺中市政府警察局轄區分佈 ..................................................................... 92
表4- 4:臺中市立法委員選舉區劃分 ..................................................................... 90
表4- 5:臺中市各行政區人口數(截至2012年4月) ....................................... 96
表4- 6:臺中市警察局轄區與市議員選區比較表 ............................................... 103
參考文獻
一、 專書
林水波、李長晏(2005)。跨域治理。臺匇:五南。
紀俊臣(2006)。都市及區域治理(初版)。臺匇:五南。
施正鋒、楊永年(2005)。行政區域重劃與遷都。臺匇:國家展望文教基金會。
袁方(2002)。社會研究法(初版)。臺匇:五南。
孫同文(2003)。從威權政府到民主治理─臺灣公共行政理論與實務之變遷。臺匇:元照。
邱皓政(2006)。量化研究與統計分析(第三版)。臺匇:五南。
黃建銘(2008)。地方制度與行政區劃。臺匇,時英。
黃德福(1997)。我國行政區域劃分問題分析。臺匇:行政院研考會。
劉阿榮(2007)。都市治理與地方永續發展。臺匇:揚智。
陳向明(2002)。社會科學質的研究(初版)。臺匇:五南。
薄慶玖(1997)。地方政府與自治(三版)。臺匇:五南。
羅清俊(2007)。社會科學研究法:如何做好量化研究(初版)。臺匇:威仕曼文化。
二、 期刊
王佳煌(2007)。邁向都會政府:匇臺都會整合之分析。國家與社會,3,35-62。
李長晏(2011)。影響臺中市永續治理發展因素之研究。政策與人力管理,2(1),77-114。
林慈玲(2008)。日本的廣域行政。研考雙月刊,32(5),46-57。
徐卲志(2005)。地方制度法府際關係之析論─兼論日本地方廣域行政制度移值之可能。中國地方自治,58(6),23-46。
徐卲志、周蕙蘋(2006)。都市治理之基本意含與發展─治理網絡的觀點。中國地方自治,59(9),11-43。
孫同文(2005)。全球化與都市治理:我國直轄市發展的評估。法政學報,18,48-87。
紀俊臣(2004)。永續發展與行政區域設計。中國行政評論,13(2),65-100。
席代麟(2009)。從三都十五縣談臺灣的行政區劃。中國地方自治,62(1),6。
趙永茂、陳華昇(2003)。推動行政區域重劃,促進區域均衡發展。國家政策論壇,92:夏,63-67。
黃萬翔(2009)。從全球競爭觀點看臺灣區域發展與區域合作。研考雙月刊,33(4),13-23。
葉俊榮(2004)。政府再造與區域治理。研考雙月刊,28(5),13-24。
趙永茂、陳銘顯(2010)。我國地方與新都會發展的挑戰與回應。研考雙月刊,34(6),23-32。
劉明德、趙永茂(2008)。德國地方行政區域重劃的改革模式與問題─兼論對我國行政區域重劃的啟示。問題與研究,47(3),135-158。
劉佩怡(2008)。臺灣行政區域調整的規劃理路。通識研究集刊,13,131-146。
陳立剛、李長晏(2003)。全球化治理:臺灣都市治理的困境與體制建構─地方政府跨區域合作探究。中國地方自治,56(2),4-19。
三、 研討會論文
李長晏(2009年10月)。縣市合併後都會永續治理對區域發展影響之問題分析:以臺中都會區為例。行政民主與都會永續治理學術研討會,南投。
李長晏、莊旻達(2009年10月)。縣市合併治理運營之後設問題分析:以臺中縣市為例。第四屆地方政府與公共管理國際學術研討會,新竹。
徐卲志(2007)。由都市治理析論新生直轄市之組織模式設計。東海大學臺中縣(市)合併升格直轄市學術研討會,臺中。
黃正雄(2007)。大臺中市區定位與功能之設計與發展。東海大學臺中縣(市)合併升格直轄市學術研討會,臺中。
黃建銘(2009年5月)。新臺中直轄市之鄉鎮市區行政區域重劃之研究:都會治理觀點的檢視。2009TASPAA全球化下新公共管理趨勢與挑戰─理論與實踐國際研討會,高雄。
黃建銘(2009年10月)。從民主治理觀點論新臺中直轄市之行政區劃策略。行政民主與都會永續治理學術研討會,南投。
黃建銘(2010年5月)。從「三都十五縣」到「三大生活圈、七個發展區域」:城鄉發展的整合或割裂。2010TASPAA兩岸四地公共行政與公共事務學術研討會,桃園。
鄭孜廷(2010年5月)。行政區域整併為強化區域治理效能的唯一選擇?─從英國區域政府政策的轉變看行政區變革的挑戰。2010TASPAA兩岸四地公共行政與公共事務學術研討會,桃園。
四、 研究計畫
江大樹(1999)。臺灣行政區域重新劃分之研究。國科會專題研究計畫(編號:NSC89-2414-H-260-001),未出版。
李長晏(2010)。臺灣都市治理問題研究。行政院研究發展考核委員會委託研究
報告(編號:RDEC-RES-097-008),未出版。
林水波、林錫銓(2002)。提昇臺灣地方政府能動力之研究---以建立區域治理機制之觀點。國科會專題研究計畫(編號:NSC 90-2414-H-002-004),未出版。
紀俊臣(2001)。行政區劃與鄉鎮市自治問題之研究。行政院研究發展考核委員會委託研究報告(編號:RDEC-RES-090-019),未出版。
紀俊臣、李長晏(2006)。都會區產業與都會發展之關係─以臺中都會區為例。國科會專題研究計畫(編號:NSC94-2414-H-029-005),未出版。
席代麟(2009)。我國行政區劃之研究。行政院研究發展考核委員會委託研究報告(編號:RDEC-RES-097-004),未出版。
衛萬明(2007)。政府部門區位評選之研究-以未來臺中都會區新市政中心選址為例。國科會專題研究計畫(編號:NSC 95-2415-H-239-001),未出版。
鄭聰榮(2005)。臺中縣市合併對大臺中發展之影響評估。臺中縣政府期中報告書,未出版。
五、 學位論文
何端格(2007)。臺中縣(市)議會對臺中縣(市)合併升格直轄市之意向分析。東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士學位論文,未出版,臺中。
黃明勇(1998)。臺灣地區行政區劃調整之研究。國立政治大學公共行政學系碩士學位論文,未出版,臺匇。
黃淑華(2006)。我國鄉、鎮、縣轄市合併之研究─以澎湖縣為例。國立中山大學公共事務管理研究所碩士在職專班(澎湖班)碩士學位論文,未出版,高雄。
凌聖凱(2003)。臺灣地區行政區劃之研究─以治理取向之觀點。南華大學公共行政與政策研究所碩士學位論文,未出版,嘉義。
楊仁豪(2005)。地理空間結構變遷下臺灣行政區劃調整之研究。國立政治大學地政學系碩士學位論文,未出版,臺匇。
游慶忠(2001)。日本廣域行政之研究─以市町村合併為中心。中國文化大學日本研究所碩士學位論文,未出版,臺匇。
陳文雄(2002)。行政區劃調整之研究─以臺中縣市改制直轄市為例。東海大學公共事務碩士在職專班學位論文,未出版,臺中。
陳重延(2002)。臺灣行政區劃調整之研究─兼論大臺中都會行政區劃之遠景。政治大學國家發展研究所碩士學位論文,未出版,臺匇。
六、 網路資料
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丘昌泰(2001)。我們需要專業宏觀的行政區劃。2009年11月30日,取自
財團法人國家政策研究基金會,網址:http://www.npf.org.tw/post/1/705。
黃錦堂(2000)。行政區劃之法制與政策概述,2010年11月30日,取自財團法人國家政策研究基金會,網址:http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/089/R/IA-R-002.htm。
張隆盛(2002)。臺中縣市合併升格直轄市之探討,2010年10月8日,取自財團法人國家政策研究基金會,網址:http://old.npf.org.tw/PUBLICATION/SD/091/SD-R-091-034.htm。
陳華昇(2008)。當前我國行政區域重劃問題評析,2009年11月30日,取自財團法人國家政策研究基金會,網址:http://www.npf.org.tw/post/1/4719。
陳華昇(2009)。「推動臺中縣市合併升格,建構臺灣匇中南三大都會」之分析,2009年11月30日,取自財團法人國家政策研究基金會,網址:http://www.npf.org.tw/post/1/5425。
陳華昇(2009)。縣市改制升格後建立跨域合作機制、促進區域合作之方向,2009年11月30日,取自財團法人國家政策研究基金會,網址:http://www.npf.org.tw/post/1/6140。
行政院全球資訊網,http://www.ey.gov.tw/ct.asp?xItem=55730&ctNode=2313&mp=1。
臺中市政府民政處,http://www.tccg.gov.tw/sys/SM_theme?page=41443fa3。
臺中縣市合併升格專屬網站,http://big.taichung.gov.tw/。
臺中縣市合併改制直轄市重要政策宣導網站,http://www.newtaichung.tw/district.aspx。
「臺中縣(市)合併改制計畫」行政院函,中華民國98年7月31日台內民字第09801421532號。
臺中縣(市)合併改制直轄市改制計畫,http://big.taichung.gov.tw/file/09820D0055917-2.doc。
臺中縣政府戶政統計資訊,http://taidb.taichung.gov.tw/。
臺南縣(市)合併改制直轄市改制計畫,http://www.moi.gov.tw/dca/03download_001.aspx?sn=00&page=0。
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