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摘 要

本研究為探究我國中央政府施政缺失內容與演變情形，經蒐集審計機關發布之85至96年度我國中央政府總決算審核報告，運用質性研究之紮根理論研究法，將上述次級資料編碼、類化，並作有系統地歸納、演繹，以建構出理論，再據以登錄我國中央政府12個年度出現之施政缺失數量，運用電腦EXCEL軟體進行計算、分析及繪製統計圖表，觀察及比較其差異與演變情形，以解答本研究問題。

研究結果，我國中央政府自85至96年度出現之施政缺失內容，可分成5大類，各類別缺失之下統馭若干缺失項目，各缺失項目之下再由若干缺失內容作詮釋，如此架構出我國中央政府施政缺失分類架構。5類施政缺失，以計畫執行問題為最嚴重，其次為資源配置與運用管理問題，該兩類問題均普遍存在於我國中央政府機關；其中，以經濟部主管所占比例最高，其次為交通部主管；第三為行政院主管。

檢視各機關出現5類施政缺失之問題癥結，計畫規劃問題，主要在規劃過程不縝密；計畫執行問題，以未依計畫執行、執行過程監督不實、執行態度怠慢不力、執行成效不佳占大多數；而法規制度問題，以法制規範不周延為主；大多數機關之資訊處理問題為紀錄不完備；而各機關資源配置與運用問題，以財物營運效能不彰、資源配置未配合需求、支出浪費或不合規定、資源運用缺乏規劃占多數。

本研究結果，謹提供下列建議：一、建置規劃階段之標準作業程序；二、提升政府監督機制之運作效能；三、防止歷年施政缺失重複出現；四、加強缺失重點機關缺失改善成效之追蹤查核。

關鍵詞：施政缺失、施政績效、紮根理論

目 錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景 1
第二節 研究動機與目的 2
第三節 研究問題 4
第四節 研究方法 5
第五節 研究流程 10
第六節 研究限制 12
第七節 研究貢獻 12
第二章 文獻回顧 15
第一節 政府施政績效面 15
第二節 政府組織與制度面 17
第三節 資源運用成效面 19
第四節 政策效果面 20
第三章 資料編碼與缺失架構 23
第一節 資料編碼 23
第二節 編碼結果的效度與信度 30
第三節 我國中央政府施政缺失分類架構 32
第四節 本章小結 40
第四章 施政缺失出現情形之分析 43
第一節 會計年度與機關定義 43
第二節 施政缺失之登錄 46
第三節 施政缺失數量與演變情形 48
第四節 不同機關施政缺失差異分析 62
第五節 不同執政者施政缺失差異分析 88
第六節 本章小結 91
第五章 研究結論及建議 93
第一節 研究結論 93
第二節 建議 100
第三節 後續研究建議 102
參考書目 103
附錄一 我國中央政府機關單位名稱 109

參考書目
壹、中文部分

一、書籍

審計部，《中華民國八十五年度中央政府總決算審核報告第一冊》。台北：審計部，民86。
審計部，《中華民國八十五年度中央政府總決算附屬單位算及綜計表營業部分審核報告》。台北：審計部，民86。
審計部，《中華民國八十五年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表非營業部分審核報告》。台北：審計部，民86。
審計部，《中華民國八十六年度中央政府總決算審核報告第一冊》。台北：審計部，民87。
審計部，《中華民國八十六年度中央政府總決算附屬單位算及綜計表營業部分審核報告》。台北：審計部，民87。
審計部，《中華民國八十六年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表非營業部分審核報告》。台北：審計部，民87。
審計部，《中華民國八十七年度中央政府總決算審核報告第一冊》。台北：審計部，民88。
審計部，《中華民國八十七年度中央政府總決算附屬單位算及綜計表營業部分審核報告》。台北：審計部，民88。
審計部，《中華民國八十七年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表非營業部分審核報告》。台北：審計部，民88。
審計部，《中華民國八十八年度中央政府總決算審核報告第一冊》。台北：審計部，民89。
審計部，《中華民國八十八年度中央政府總決算附屬單位算及綜計表營業部分審核報告》。台北：審計部，民89。
審計部，《中華民國八十八年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表非營業部分審核報告》。台北：審計部，民89。
審計部，《中華民國八十八年下半年及八十九年度中央政府總決算審核報告第一冊》。台北：審計部，民90。
審計部，《中華民國八十八年下半年及八十九年度中央政府總決算附屬單位算及綜計表營業部分審核報告》。台北：審計部，民90。
審計部，《中華民國八十八年下半年及八十九年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表非營業部分審核報告》。台北：審計部，民90。
審計部，《中華民國九十年度中央政府總決算審核報告第一冊》。台北：審計部，民91。
審計部，《中華民國九十年度中央政府總決算附屬單位算及綜計表營業部分審核報告》。台北：審計部，民91。
審計部，《中華民國九十年度中央政府總決算附屬單位決算及綜計表非營業部分審核報告》。台北：審計部，民91。
審計部，《中華民國九十一年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》。台北：審計部，民92。
審計部，《中華民國九十二年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》。台北：審計部，民93。
審計部，《中華民國93年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》。台北：審計部，民94。
審計部，《中華民國94年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》。台北：審計部，民95。
審計部，《中華民國95年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》。台北：審計部，民96。
審計部，《96年度中央政府總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表)》。台北：審計部，民97。
黃寶嬌譯，Harvey S. Rosen著，《財政學》。台北：美商麥格羅‧希爾國際股份有限公司台灣分公司，民91。
羅清俊、陳志瑋譯，Thomas R. Dye 著，《公共政策新論》。台北：韋伯，民88。
潘明宏譯，Chava Frankfort-Nachmias and David Nachmias著，《社會科學研究法(上冊)》。台北：韋伯，民88。
徐宗國譯，Anslm Strauss and Juliet Corbin著，《質性研究概論》。台北：巨流，民91。
胡幼慧主編，《質性研究》。台北：巨流，民94。
胡龍騰、黃瑋瑩、潘中道合譯，Ranjit Kumar 著，《研究方法步驟化學習指南》。台北：學富，民89。
陳文俊譯，Earl Babbie著，《社會科學研究方法》。台北：湯姆生，民94。
吳定，《公共政策》。台北：華視，民82。
余致力、郭昱瑩、陳敦源主編，〈政策失靈與責任歸屬〉，《公共政策分析的理論與實務》。台北：韋伯，民90。
曾慧青，〈台灣大型運動場館營運之現況與未來分析〉，收錄於蔡政文主編，《2011年台灣展望》。台北：財團法人國家政策研究基金會，民100。

二、期刊

簡龍鳳、賴宗裕，〈以權力與代理交互效果審視民間參與交通建設所需用地制度之研究〉，《東吳政治學報》，第25卷，第2期，民97，頁181。
邱吉鴻，〈公共工程執行績效的評估：一種交易失靈模式的應用〉，《公共行政學報》，第32期，民98.1，頁20。
石振國，〈從科技治理體系觀點省思新竹科學園區的治理困境〉，《政策研究學報》，第11期，民100.7，頁207。
林奕銘，〈臺灣公部門實施績效俸給制度的反思－考績與俸給制度之審視與建議〉，《政策研究學報》，第6期，民95.6，頁211-212。
張嘉仁，〈新古典經濟學觀點下之國家財政赤字〉，《政策研究學報》，第9期，民99.10，頁75。
王瑛瑛，〈政府科學技術研究發展成果歸屬與管理制度之變革〉，《科學發展月刊》，第29卷，第6期，民90，頁431-436。
張四明，〈政府施政績效評估制度之實證分析〉，《研考雙月刊》，第34卷，第3期，民99，頁22。

三、論文

簡明雄，〈政府施政績效之研究：以原住民文物館為例〉，碩士論文，國立屏東科技大學高階經營管理碩士在職專班，民99。
葉展維，〈影響政府施政績效因素之研究：績效誘因觀點〉，碩士論文，國防大學國防管理學院國防財務資源研究所，民98。
吳依倫，〈我國中央政府績效評估制度與預算執行關聯性之探討〉，碩士論文，東吳大學會計學系，民93。
李玉萍，〈施政績效與財務管理效能關聯性之探討-以我國各縣市政府為例〉，碩士論文，東吳大學會計學系，民98。
周政毅，〈我國政府會計報告編製架構之探討－我國政府會計觀念性公報之考量〉，碩士論文，東吳大學會計學系，民94。
林瑞卿，〈我國水資源機關功能整合之探討--組織重組的觀點〉，碩士論文，國立暨南國際大學公共行政與政策學系，民91。
高明造，〈影響政風機構施政效能因素分析―以中部4縣市政府及其所屬政風機構為例〉，碩士論文，國立中正大學政治學所，民95。
陳秀梅，〈政府機關智慧資本、學習導向、組織學習與績效之關聯性〉，碩士論文，淡江大學會計學系，民100。
莊民安，〈政府機關服務績效之探討-以某機關駐各地辦事處為例〉，碩士論文， 國立中正大學高階主管管理碩士在職專班，民99。
徐啟倫，〈從集村興建農舍執行現況探討修法之方向〉，碩士論文，國立中興大學水土保持學系所，民96。
楊秀惠，〈縣市政府網站民意論壇效益之探討〉，碩士論文，國立臺灣科技大學資訊管理系，民98。
張增樑，〈台灣光復後山地建設的研究〉，碩士論文，文化大學政治學研究所，民68。
張筠，〈勞工、農民與軍公教福利政策之比較與檢驗〉，碩士論文，中國文化大學勞工研究所，民88。
柯霖岑，〈政府施政績效預期行為與達成度之研究-以我國中央政府為例〉，碩士論文，中國文化大學會計研究所，民97。
李家祥，〈我國政府施政績效預判行為與績效評估影響因素之研究〉，碩士論文，國防管理學院國防財務資源研究所，民96。
蔡育廷，〈台灣總體計量模型-消費券與財政政策比較分析〉，碩士論文，國立台灣大學經濟學研究所，民98。
蔡緒安，〈交通安全政策成效分析-酒後駕車處罰之研究〉，碩士論文，國立台北大學經濟學系，民98。
劉世夫，〈政府投資總體效果〉，碩士論文，國立台灣大學經濟學研究所，民92。

四、網路

陳鳳如，〈清查蚊子館147件公共工程閒置-浪費四百億〉，http://mypaper.pchome.com.tw/news/souj/3/1295740324/20070927062642，民97.11.6。

貳、西文部分

(1)book

Herbert. H. Hyman, Secondary Analysis of Sample Surveys. New York：JOHN WILEY ＆ SONS, 1972.