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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:趙秀珠
研究生(外文):Chao, Hsiu Chu
論文名稱:非營利組織參與托育服務之探討-以中彰投社區保母系統為例
論文名稱(外文):Discussion Of Non-Profit Organization Involved In Child Care Services-A Case Study Of The Taichung、Changhua、Nantou Community-Based Family Child Care Providers’ Systems
指導教授:蔡偉銑蔡偉銑引用關係
口試委員:張斯寧蔡盈修
口試日期:2012-06-22
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:第三部門碩士在職專班
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:100
語文別:中文
論文頁數:183
中文關鍵詞:非營利組織居家式托育服務社區保母系統
外文關鍵詞:Non-profit organizationfamily daycare servicesCommunity-based family child care providers’ systems
相關次數:
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臺灣提供居家式托育服務者多為保母,家長對於保母的選擇,通常藉由親友或鄰居的「口碑」介紹為最安心的管道,及近便性的主要考量,家長托兒與保母間係屬私人契約行為,保母的服務品質無法可管,也缺乏督導與管理機制,為因應臺灣社會轉型之需求,內政部兒童局於2001年起,輔導地方政府結合非營利組織推動社區保母系統,以建構社區化、普及化托育照顧網絡,讓家長能安心的將幼兒委由親友以外的人照顧。
本文旨在探討承辦社區保母系統之非營利組織與政府之間的關係;政府部門對社區保母系統的評鑑機制;非營利組織與社區保母系統間人力、物力及財源的運用情形;及非營利組織的組織類型與委辦經驗及社區保母系統負責區域範圍大小是否會影響政府部門委辦社區保母系統的方式。本研究藉由相關文獻回顧及深度訪談,透過非營利組織及居家式托育服務相關文獻,和訪談中彰投承辦社區保母系統之非營利組織及地方政府,與中央主管機關之意見,歸納分析訪談所得實證資料。
本研究認為,社區保母系統及地方政府都認同及肯定評鑑及巡迴輔導的實質效益,惟社區保母系統對於應改進事項及實質改善情形,若當年度未進行追蹤,實難以達到其目的。其次,地方政府委託辦理社區保母系統之方式各不相同,有依採購法招標、行政契約、送件申請等三種,顯現不同區域其實有不同的委託關係,而不同的委託關係則可能呈現不同的問題。最後,社區保母系統訪督人員工作負荷量大、壓力大,人員不穩定及人力不足,人員不穩定主要原因有:因政府補助經費撥款流程緩慢,非營利組織無法代墊薪資,致未能按時領薪等情事,造成人員的經濟壓力及工作的不安;另無公車行駛之處或偏遠地區之訪視輔導,或定點小型社區宣導活動之交通費由訪督人員自行支付,增加經濟上的負擔;且假日仍須辦理宣傳、研習訓練等活動頻繁,影響與家人相聚的時間。


關鍵詞:非營利組織、居家式托育服務、社區保母系統
第一章 緒論........................1
第一節 研究背景與動機...................1
第二節 研究目的與問題...................2
第三節 研究範圍與對象...................4
第四節 研究方法與限制...................9
第五節 研究流程與章節安排................ 11
第二章 文獻檢閱與個案介紹................ 15
第一節 相關文獻檢閱................... 15
第二節 非營利組織與政府的關係.............. 47
第三節 本研究個案介紹.................. 55
第四節 研究架構..................... 61
第三章 實證資料分析................... 63
第一節 社區保母系統與非營利組織宗旨及使命關係...... 63
第二節 非營利組織承辦社區保母系統的資源獲取....... 69
第三節 政府部門與非營利組織互動關係........... 91
第四節 政府部門對社區保母系統的輔導管理及評鑑...... 98
第五節 社區保母系統與服務對象之關係...........107
第六節 其他議題探討...................110
第四章 結論與建議....................117
第一節 研究發現.....................117
第二節 研究結論.....................119
第三節 後續研究建議...................125
參考文獻.........................127
附錄一 各縣市社區保母系統一覽表.............141
附錄二 建構友善托育環境~保母托育管理與托育費用補助實施計畫
(100年12月27日修正)...................147
附錄三 居家托育管理實施原則(100年12月30日核定).....155
附錄四 社區保母系統評鑑計畫...............163
附錄五 社區保母系統評鑑評分表..............165
附錄六 2009年全國社區保母系統評鑑結果及發給獎勵金一覽表 181
附錄七 訪談題綱.....................183
壹、中文部分
一、專書
內政部(2010)。98年度中央對直轄市、縣(市)政府執行社會福利績效評比考核報告附冊—直轄市、縣(市)政府辦理情形。臺北市:內政部。
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內政部兒童局(2005a)。九十四年臺閩地區兒童及少年生活狀況調查報告~兒童報告書~。臺中市:內政部兒童局。
內政部兒童局(2005b)。兒童及少年福利法規彙編。臺中市:內政部兒童局。
內政部兒童局(2008a)。社區保母系統運作實務手冊。臺中市:內政部兒童局。
內政部兒童局(2008b)。社區保母系統訪視輔導員實務手冊。臺中市:內政部兒童局。
內政部兒童局(2011e)。九十九年臺閩地區兒童及少年生活狀況調查報告~兒童報告書~。臺中市:內政部兒童局。
司徒達賢(1999)。非營利組織的經營管理。臺北:天下遠見。
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林淑馨(2008a)。非營利組織管理。臺北市:三民。
林淑馨(2011)。非營利組織概論。高雄市:巨流。
林淑馨(2010)。質性研究:理論與實務。臺北市:巨流。
段慧瑩(2010)。居家式教保服務-理論與實踐研究。臺北市:華騰全球數位文化
郭靜晃、王順民、黃志成、張瓊云、曾華源、蔡宏昭、劉邦富等(2000)。兒童福利-兒童照顧方案規劃。臺北市:揚智文化。
郭靜晃、黃惠如(2001)。托育家庭的管理與佈置(初版)。臺北市:揚智文化。
陳向明(2002)。社會科學質的研究。臺北市:五南。
黃新福、盧偉斯(2006)。非營利組織與管理。臺北市,國立空中大學。
馮燕(1997)。托育服務:生態觀點的分析(修訂版)。臺北市:巨流。
馮燕、李淑娟、謝友文、劉秀娟、彭淑華編著(2004)。兒童福利。臺北市:國立空中大學。
張潤書(2011)。行政學(修訂四版)。臺北市:三民。
潘淑滿(2003)。質性研究:理論與應用。臺北市:心理。
劉麗雯(2004)。非營利組織:協調合作的社會福利服務。臺北市:雙葉書廊。
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二、期刊論文
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林淑馨(2008b)。社福型非營利組織與政府在服務輸送互動上之困境分析。社區發展季刊,(122),47-61。
吳蘭若(2006)。以德國為鏡提升我國保母托育品質之道。兒童及少年福利期刊,(10),143-158。
邱貴玲(2003)。托育服務的國際觀:從丹麥經驗談起。社區發展季刊,(101),266-275。
邱華慧、張家卉、李淑如、李宜賢、王資惠(2009)。家庭保母基本能力指標之研究。兒童及少年福利期刊,(16),139-153。
邱華慧 (2010)。家庭保母基本能力指標之研究。兒童及少年福利期刊,(17),81-93。
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傅玉琴(2006)。托育服務之行銷。社區發展季刊,(115),186-196。
馮燕(2009)。從生態觀點看幼兒托育發展。幼兒教保研究期刊,(3),1-15。
張瓊玲(2009)。探討非營利組織與政府互動的課責機制:以托育服務為例。競爭力評論,(13),27-74。
曾冠球(2010)。「問題廠商」還是「問題政府」?電子化政府公私合夥協力困境之個案分析。公共行政學報,(34),77-121。
雷文玫(2002)。發包福利國﹖─政府委託民間辦理福利服務責信架構之研究。兒童福利期刊,(2),147-180。
蔡嫦娥、張碧如(2003)。家長對家庭保母之選擇及關係之建立~兼論證照與非證照保母之比較~。兒童福利期刊,(4),133-155。
楊曉苓、胡倩瑜(2005)。台北市合格家庭保母托育現況及托育品質認知之研究。兒童及少年福利期刊,(8),1-32。
劉毓秀(2005)。北歐托育制度。兒童及少年福利期刊,(10), 7-22。
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三、專書論文
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許世雨(2000)。非營利組織與公共行政。載於江明修主編,第三部門經營策略與社會參與(155-189頁)。臺北市:智勝。
許雅喬(2007)。保母家庭托育服務。載於劉翠華主編,托育服務概論-政策、法規與趨勢(84-112頁)。臺北縣深坑鄉:揚智文化。
馮燕(2000a)。非營利組織之定義、功能與發展。載於蕭新煌主編,非營利部門:組織與運作(1-42頁)。臺北市:巨流。
馮燕(2000b)。非營利組織的法律規範與架構。載於蕭新煌主編,非營利部門:組織與運作(76-107頁)。臺北市:巨流。
馮燕(2008)。最早的學校─托育服務。載於馮燕、張紉、賴月蜜合著,兒童及少年福利(277-306頁)。臺北市:國立空中大學。
馮燕(2009)。非營利組織的法律規範。載於蕭新煌、官有垣、陸宛蘋主編,非營利部門:組織與運作(第二版)(249-275頁)。臺北市:巨流。
四、研討會論文
黃寶萱、許崇民、官有垣(2005)。協力與共榮:非營利組織與政府的合作關係初探--以某社會服務類型非營利組織為例。發表於社會暨健康政策的變動與創新趨勢:邁向多元、整合的福利體制國際學術研討會,2011年11月2日,取自:網址http://swat.sw.ccu.edu.tw/downloads/papers/200505061306.pdf。
五、研究計畫
江明修(2001)。政府與非營利組織關係之理論辯證與實務析探(Ⅱ)。行政院國家科學委員會89年度專題研究計劃成果報告(計劃編號:NSC 89-2414-H004-06)。2011年2月14日,取自:網址http://grbsearch.stpi.org.tw/GRB/quickSearch.jsp。
邱志鵬、周志宏(2008)。居家式及托嬰中心照顧服務輔導管理規範之研究。內政部兒童局委託研究報告(PG9701-0042) 。臺中市:內政部兒童局。
馬祖琳、張斯寧(2007)。家庭保母督導與管理之規劃研究。內政部兒童局委託研究報告(國科會GRB編號PG9603-0179)。臺中市:內政部兒童局。
馬祖琳、張斯寧、段慧瑩(2009)。居家保母托育服務品質參考指標研訂計畫結案報告。內政部兒童局98年度委託專案(計畫編號:98A1C006A1)。臺中市:內政部兒童局。
馬祖琳、張斯寧、段慧瑩(2011)。我國社區保母系統角色定位與服務模式之研究。內政部兒童局委託研究報告(國科會GRB編號PG10001-0742)。臺中市:內政部兒童局。
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段慧瑩、馬祖琳、張斯寧(2005)。94年度全國社區保母支持系統評鑑總報告。內政部兒童局委託專案。臺中市:內政部兒童局。
段慧瑩、馬祖琳、張斯寧(2007)。保母服務標準作業流程研訂暨巡迴輔導總報告。內政部兒童局95年委託計畫(計畫編號:95A1C004A1)。臺中市:內政部兒童局。
段慧瑩、馬祖琳、張斯寧(2008)。全國社區保母系統巡迴輔導計畫總報告。內政部兒童局97年委託專案(計畫編號:97A1C005A1)。臺中市:內政部兒童局。
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段慧瑩、馬祖琳、張斯寧(2011)。100年社區保母系統輔導計畫總報告。內政部兒童局委託專案。臺中市:內政部兒童局。
段慧瑩、黃馨慧(2007)。證照保母托育意願與服務概況問卷調查總報告。內政部兒童局95年委託專案計畫(編號:95A1C005A1)。臺中市:內政部兒童局。
段慧瑩、楊曉苓(2011)。保母托育管理與費用補助計畫效益評估。行政院研究發展考核委員會委託研究(RDEC-PLN-100-001中長程個案計畫效益評估委託研究報告)。臺北市:行政院研究發展考核委員會。
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鄭芳珠、林海清(2010)。臺中市保母專業需求與工作困擾研究。臺中市政府委託研究報告(PG9908-0157)。2011年10月18日,取自:網址http://grbsearch.stpi.narl.org.tw/GRB/quickSearch.jsp。
薛慧平(2008)。從生態理論及需求理論之觀點探其對保母證照制度之發展。發表於2008 台灣幼兒教育與照顧學術研討會,2012年2月27日,取自:網址http://qnew.nhu.edu.tw/upload/enclosure/512/20110920151153.pdf。
六、學位論文
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王季玲(2010)。臺中縣居家式保母人員工作滿意度之研究。朝陽科技大學幼兒保育系碩士論文,未出版,臺中。
王文惠(2010)。臺中市保母專業核心能力之調查研究。中臺科技大學文教事業經營研究所碩士論文,未出版,臺中。
林怡達(2010)。政府與非營利組織合作課責架構之初探-以嘉義縣市社區保母系統為例。南華大學非營利事業管理學系,未出版,嘉義。
黃俊傑(2009)。台中市保母專業發展與工作滿意度關係之研究。中臺科技大學文教事業經營研究所碩士論文,未出版,臺中。
陳倩慧(1998)。家庭托育服務的品質:家庭保母的角色、家庭系統及與家長互動關係之探討。國立臺灣大學社會學系碩士論文,未出版,臺北。
溫信學(1998)。從法規與財務論非營利組織與政府之互動關係-以社會福利團體為例。國立臺灣大學社會學系碩士論文,未出版,臺北。
鄭淑如(2007)。價值觀優質保母工作之研究-以台中市保母為例。朝陽科技大學幼兒保育系碩士論文,未出版,臺中。
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七、網路資料
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內政部(2011)。立法院三讀通過「兒童及少年福利法」修正草案 兒童及少年的福利及權益保障更邁進一步。2011年11月12日,取自:網址http://www.moi.gov.tw/chi/chi_latest_news/news_detail.aspx?sn=5713&type_code=02&pages=0。
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內政部兒童局(2012e)。檔案下載專區/綜合規劃類/內政部兒童局101年度推展兒童及少年福利服務補助作業要點。2012年4月1日,取自:網址http://www.cbi.gov.tw。
內政部兒童局(2012f)。檔案下載專區/綜合規劃類/內政部兒童局101年度推展兒童及少年福利服務補助項目及基準。2012年4月1日,取自:網址http://www.cbi.gov.tw。
內政部兒童局(2012g)。法規檢索/法規新訊/修正「兒童及少年福利機構設置標準」第8條、第33條之1條文/兒童及少年福利機構設置標準。2012年4月15日,取自:網址http://www.cbi.gov.tw。
內政部兒童局社區保母系統全國保母資訊網。2011年10月18日,取自:網址http://140.131.89.218/。
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內政部社會司(2012a)。社會福利績效考核/各年度考核總報告/100年度中央對直轄市、縣(市)政府執行社會福利績效評比考核報告(網頁)。 2012年4月22日,取自:網址http://sowf.moi.gov.tw/29/assessment.htm。
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