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研究生:張世賢
研究生(外文):Shih Hsien Chang
論文名稱:公共工程統包契約之研究- 以隧道統包工程為例
論文名稱(外文):A Study on The Public Construction Turnkey Contract, For Instance, The Tunnel Design-build Contract
指導教授:謝哲勝謝哲勝引用關係
指導教授(外文):Jer Shenq Shieh
口試委員:羅俊瑋楊宏暉黃健彰謝哲勝
口試委員(外文): Jer Shenq Shieh
口試日期:2013-06-07
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:188
中文關鍵詞:公共工程統包契約隧道統包工程
外文關鍵詞:Public Construction ContractTurnkey ContractTunnel Design-build Contract
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基於隧道工程邊設計邊施工之特性,目前隧道工程以統包方式辦理普遍被認為具有可縮短工期、預算控制容易、降低業主風險及減少變更設計等優點。本文研究之隧道統包工程屬於設計建造統包模式,非FIDIC所稱之EPC Turnkey Projects統包契約。統包發包雖有上述優點,但若執行不良,亦可能招致工程掌控不易,再發包非常困難等問題。此外,獨買市場下公共工程統包契約若不當解釋適用契約條款,爭議將生。尤以常見使用之設計建造統包模式底下,事涉契約變更計價爭議之契約條款所示工作範圍解讀最為困擾實務。其次,政府採購法與統包相關之法令繁多,公部門實務上運用情形之錯誤樣態亦不少,如何訂定完善之招標前置作業,選好統包商,釐清風險分配,訂定公平合理之統包契約條款,順利履約,免除爭議,達到工程以統包方式辦理的優點,乃研究之主要動機。
本文研究範圍時點包括契約成立前之招標前置作業,招標作業、契約成立後履約階段及完工後之營運保固。然因本文所欲探究之風險分配,乃以工程契約具體條款為基本依據,故研究範圍重點在於契約成立後至履約完成之間,至於契約主體業主則限於公家機關,契約標的則限於隧道工程,其次,因工程契約爭議態樣繁多,無法臚列殆盡、逐一探究,故本文以隧道工程常見且為各爭議態樣共通之問題為探討範圍。
本文先概論公共工程統包契約;介紹統包之基本觀念,說明招標前評估對統包工程成敗之重要性,對此階段之重要事項如業主需求、統包商資格作深入探討,期能建立標準作業程序,遴選出優良專業廠商,以減少履約爭議。接著介紹隧道工程特性與風險種類,探討地質風險之合理分配,並將隧道工程統包契約主要爭議問題歸納分類,計歸納為:1.情事變更原則主張之爭議。2.統包契約之工作範圍界定與契約變更。3.統包契約計價爭議問題。4.工程保險引起的爭議四大類爭議問題,並於後續章節逐項探討。本研究之最終目的乃於整理國內外之文獻及隧道之統包工程爭議案例後,加以分類類型化,提供解決隧道工程統包契約爭議的建議,以為相關單位訂立一個較為完善及合乎需求之契約。

Based on the “design as you go” characteristic of tunnel construction, the current tunnel projects tendered by turnkey type are generally regarded as having the advantages of shorter duration, easier budget control, less risk and rare design change. According to the definition of Government Procurement Act, there are two different kinds of turnkey contract. This study is focused on the design-build turnkey contract, and not the EPC turnkey contract. Notwithstanding the above advantages of turnkey contract, but if the execution is bad, the project can be failure to control and may incur very difficult retendering issues. In addition, under the buyer monopolized market, the dispute of public turnkey contract usually happen when involved the interpretation of the terms of contract, especially on the interpretation of the charge of items and work scope. Secondly, the Government Procurement Act and related laws of turnkey are numerous, and public sectors’ using them wrongly is also quite common. Thus how to clarify the risk allocation, set a perfect tender document, select a good turnkey contractor, eliminate the controversy and finish the turnkey contract smoothly is the motivation for this study.
According to time point, the scope of this study including tendering preparedness, tendering procedures, contract performance, checking and acceptance after the establishment and the warranty after the completion. In this paper, the owner of the turkey contract is limited to a public authority and the subject of the contract is limited to a tunnel project. Due to a great variety of contract disputes, this paper will mainly focus on the common contract disputes of tunnel projects.
This paper starts with introducing public construction turnkey contract, which includes introducing the basic concepts of turnkey, indicating the importance of the pre-tender assessment of turnkey project, discussing the significant works of the pre-tender stage, and expecting to establish a standard operating procedure to select a good professional firms to reduce the contract disputes. The article then describes the tunneling characteristics and risk categories and discusses the rational allocation of geological risk. The major dispute issues of tunnel turnkey contract can be categorized as follows: 1. disputes of the change of circumstances; 2. disputes of the work scope of contract and contract changes; 3. disputes of the contract pricing; 4. disputes of the Contractors' All Risk Insurance, and which are discussed on the subsequent chapters. The ultimate goal of this study is expecting to provide some suggestions of the disputes solutions and help related unit to complete the tunnel turnkey contract smoothly.

第一章 緒 論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究範圍與研究方法 2
第一項 研究範圍 2
第二項 研究方法 3
第三節 文獻回顧 4
第一項 專書 4
第二項 期刊論文 5
第三項 學位論文 7
第四節 研究架構與流程 10
第二章 公共工程統包契約概論 13
第一節 公共工程契約之意義與成立 13
第一項 公共工程契約意義 13
第二項 公共工程契約之成立 15
第三項 小結 17
第二節 公共工程契約之法律性質 17
第一項 以承攬為主之混合契約 17
第二項 繼續性契約 19
第三項 招標階段屬公法行為、履約階段屬私法行為 20
第四項 定型化契約 22
第五項 小結 23
第三節 統包之基本觀念 23
第一項 統包定義 24
第二項 統包是一種風險轉嫁之工具 26
第三項 統包契約之優缺點 26
第四項 統包法令相關規定 31
第五項 統包工程與共同投標 35
第六項 統包工程與最有利標 37
第七項 統包工程與總價承攬 38
第八項 工程會統包制式契約說明 38
第四節 統包招標前置作業 42
第一項 統包策略評估 42
第二項 投標須知內容 47
第三項 主辦機關需求 49
第四項 共同投標與廠商資格訂定 53
第五項 統包契約擬訂之注意事項 57
第三章 隧道工程統包契約風險分配與爭議 61
第一節 概說 61
第二節 隧道工程特性與風險種類 62
第一項 隧道施工方法 62
第二項 隧道工程特性 65
第三項 隧道工程風險種類 65
第三節 公共工程契約之風險分配 66
第一項 工程風險之定義與本質分類 67
第二項 工程風險之來源 68
第三項 工程風險管理 70
第四項 公共工程契約風險分配原則 70
第五項 台灣高鐵與國外統包契約之風險分配 72
第四節 地質風險之合理分配 74
第一項 概說 74
第二項 隧道工程地質風險界定 75
第三項 隧道工程地質風險分擔方式探討 76
第五節 隧道工程統包契約主要爭議問題 81
第一項 統包工程履約爭議 81
第二項 隧道工程常見之爭議問題 87
第三項 隧道工程統包契約爭議問題分類 89
第六節 小結 92
第四章 情事變更原則主張之爭議 94
第一節 概說 94
第一項 情事變更原則之意義 94
第二項 情事變更原則之適用及實務判決 95
第三項 情事變更原則的效力 97
第四項 情事變更原則與債務不履行 98
第二節 地質差異之爭議 99
第一項 概說 99
第二項 異常工地狀況 100
第三項 工程會調解案例 102
第四項 法院判決案例 103
第五項 仲裁案例:地質差異屬變更設計或保險範圍 109
第六項 本文見解 113
第三節 地質意外災害引起之爭議 114
第一項 概說 114
第二項 地質意外災害工期展延費用求償之爭議 115
第三項 地質意外災害停工與契約終止爭議 119
第四節 小結 122
第五章 統包契約變更與工作範圍爭議 124
第一節 概說 124
第二節 契約變更 125
第一項 工程契約變更的意義 125
第二項 採購法相關法令規範 128
第三項 業主片面要求變更的限制 130
第三節 統包契約之工作範圍界定 132
第一項 契約工作範圍界定之實益 132
第二項 契約解釋 132
第三項 統包契約文件認定順位 134
第四節 實務案例說明 137
第一項 需求變更案例 137
第二項 契約需求不足或不清案例 138
第三項 統包工程設計變更案例 139
第四項 國家法令或政策變更 140
第五節 小結 141
第六章 統包契約計價爭議問題 143
第一節 概說 143
第二節 統包契約計價付款方式 144
第三節 統包契約計價爭議問題 146
第一項 里程碑付款遲延問題 146
第二項 詳細表與單價分析表問題 147
第三項 實作數量減少應否扣款之問題 148
第四項 乙式計價之爭議問題 150
第四節 小結 155
第七章 隧道工程保險引起的爭議 157
第一節 概說 157
第二節 營造綜合保險 159
第一項 營造綜合保險的內容與特性 159
第二項 自負額 161
第三項 特約條款與附加條款 162
第四項 營造綜合保險之爭議 162
第三節 隧道災變承保範圍認定及理賠之爭議 164
第一項 隧道工程災變處理概述 164
第二項 隧道工程災變處理費用之理賠 164
第三項 TBM施工遭湧水受損之保險理賠仲裁案例 167
第四項 小結 175
第四節 高風險隧道工程所面臨之投保困難 175
第一項 概說 175
第二項 自負額過低 176
第三項 保險費率過低 176
第四項 小結 177
第五節 小結 177
第八章 結 論 180
[ 參考文獻] 184

[ 參考文獻]
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一、中文書籍
1.王澤鑑,債法原理第一冊基本理論債之發生,三民書局, 2002 年10 月。
2.古嘉諄等主編,工程法律實務研析(六)誠信原則與工程契約,寰瀛法律事務所著,元照出版社,2011年10月。
3.李家慶,工程法律與索賠實務,中華民國仲裁協會出版, 2004年9月。
4.邱聰智,新訂民法債篇通則(上),輔仁大學法學叢書編輯委員會編輯,2003年1月新訂一版。
5.陳秋華,統包工程常見爭議,收錄於古嘉諄、陳希佳、陳秋華主編,工程法律實務研析(三),寰瀛法律事務所出版, 2007年7月。
6.陳德純,工程範圍變更,收錄於古嘉諄、劉志鵬主編,工程法律實務研析(一),寰瀛法律事務所出版, 2005年9月。
7.謝哲勝、李金松,工程契約理論與實務(上、下) ,翰蘆圖書出版,2010年2月 增訂二版。
二、期刊論文
1.孔繁琦,論工程契約對於不可抗力致工程本體毀損滅失之風險分配原則,律師雜誌,第330期,2007年3月。
2.李金松,異常工地狀況損失的風險分配與求償,第 109 期、110 期合訂本,營造天下,頁 11-17,2005 年 2 月。
3.李金松,營建工程契約變更的限制,營造天下,第116期,2005年8月。
4.李家慶,從法律觀點談工程的聯合承攬,營建知訊,第167期,1996年12月。
5.李家慶、蕭偉松,統包契約相關法律問題之探討,土木水利,第36卷第3期, 2009年6月。
6.陳世銘,王添才,捷運工程區段標進度管控方法,捷運技術半年利第33期,2005年。
7.翁慶發、黃天生,工程顧問公司執行統包工程經驗談—以保生變電所統包工程為例,中興工程季刊,第101期,2008年10月。
8.張宏節、江苑臻,公共工程總價承攬契約數量差異問題研究,月旦法學雜誌,第103期, 2003年12月。
9.張嘉興、王文通、陳福勝,山岳隧道統包工程之設計與施工,中華技術電子書,第59期,2003年。
10.潘欣榮,公共工程契約中共同遲延法律責任問題之研究:從英美法與FIDIC條款之規定看我國法上之解釋適用問題,國立臺灣大學法學論叢,41卷1期,2012年3月。
三、政府研究計畫報告及出版品
1.安信商務法律事務所,公共建設永續發展人才教育一各機關辦理公共工程常見司法爭議類型化之研究,行政院公共工程委員會委託研究, 2002年12月。
2.行政院公共工程委員會,「台灣地區隧道岩體分類系統暨隧道工程資料庫之建立(第三期九十二年度)」附冊(三)統包架構下之隧道工程發包策略及技術規範研究報告。
3.行政院公共工程委員會,各機關辦理公共工程常見司法爭議類型化之研究(第二期)講習教材,2003年12月。
4.行政院公共工程委員會研究報告,政府採購爭議處理事件案源及問題類型分析, 2003 年12月。
5.行政院公共工程委員會,工程採購契約管理,2008年4月。
6.李得璋,公共工程統包監督管理與執行成效評估之研究,行政院國家科學委員會專題研究計畫成果報告,執行期限:2005年8 月1 日至2006年7 月31 日。
7.林崇一計畫主持,台灣隧道工程合約型態研究-隧道常見之爭議問題及其處理方式,行政院公共工程委員會專案研究計畫,2002年4月。
8.陳堯中,張吉佐,呂守陞,王伯儉,隧道工程地質風險分攤及標準契約條款,中興工程顧問社專案研究報告SEC/R-GT-99-03,1999年8月。
9.曾惠斌計畫主持; 李得璋, 高聰忠協同主持,以統包制度加速推動國家計畫之研究,行政院公共工程委員會委託研究報告, 2001年。
10.黃燦輝計畫主持,隧道工程合理契約訂定注意事項,行政院公共工程委員會專案研究計畫,1999年5月。
11.經濟部水利署南區水資源局委託技術服務報告,曾文水庫越域引水工程計畫-隧道工程發包策略研擬, 2004年10月,未發表。
12.嚴士潛,設計與建造契約、統包契約文件之研訂,行政院公共工程委員會委託研究,2001年12月。
四、研討會論文集與講習會資料
1.2011-11-25「工程與法律的對話研討會-雪山隧道工程爭議處理經驗分享」議題一:雪山隧道工程經驗分享報告,財團法人理律文教基金會主辦,2011年。
2.2011-11-25「工程與法律的對話研討會-雪山隧道工程爭議處理經驗分享」議題三:高風險工程所面臨之投保困難報告,財團法人理律文教基金會主辦,2011年。
3.李得璋,工程統包制度之實施與契約法律問題之探討,發表於2009年3月26日工程法律系列論壇(六)統包工程契約之法律問題,政治大學法學院與中央大學工學院主辦。。
4.李得璋,公共工程統包制度之推動,營建工程統包制度研討會第二期, 2000年10月22日。
5.張吉佐、侯秉承、李民政、李怡德,隧道工程契約地質風險分攤模式之探討,2007海峽兩岸地工技術∕岩土工程交流研討會論文集。
6.陳希佳,統包工程契約常見之實務爭議,發表於2009年3月26日工程法律系列論壇(六)統包工程契約之法律問題,政治大學法學院與中央大學工學院主辦。
7.陳秋華,論乙式計價之實務爭議,發表於2008年5月9日工程法律系列論壇三,政治大學法學院與中央大學工學院主辦。。
8.陳純敬,公共工程常見之爭議及案例與預防實務,工程法務及個人權益保護系列(一)專題演講暨研討會講義,財團法人中興工程科技研究發展基金會等主辦,2007年10月。
9.黃立,統包契約廠商設計人與施工廠商間責任之探討,以實例探討工程及法務問題系列法律講習會講義,中國土木水利工程學會及行政院公共工程委員會主辦,2008年6月。
10.顏玉明,統包契約之法律關係與變更設計之責任探討,以實例探討工程及法務問題系列法律講習會講義,中國土木水利工程學會及行政院公共工程委員會主辦,2008年6月。
五、行政院公共工程委員會統包相關法規範本(按時間排列)
1.共同投標辦法(960522版本)
2.設計建造(D&B)統包契約,2007年12月。
3.統包模式之工程進度及品質管理參考手冊,2007年三版。
4.最有利標評選辦法(970215版本)
5.採購契約要項(991229版本)
6.政府採購法(1000126版本)
7.投標須知範本(1010411版本)
8.統包工程採購契約範本(1010611版本)。
9.統包實施辦法(1010924版本)。
10.統包作業須知(1011008版本)。
11.統包招標前置作業參考手冊(1011016版本)。
六、中文學位論文
1.任彥安,海事工程採購廠商資格研析,國立中央大學營建管理研究所,碩士論文, 2008年。
2.李金松,營建工程契約風險分配之研究-以公共工程為中心,國立中正大學法律學研究所,碩士論文,2004年。
3.李慶雄,統包契約爭議之探討-以捷運土建統包工程為例,國立高雄第一科技大學營建工程系,碩士論文, 2008年1月。
4.周孟璇,設計建造統包工作範圍爭議研究,國立政治大學法律研究所,碩士論文,2010年。
5.林辰熹,工程採購契約之承攬報酬及危險負擔移轉問題探討,東吳大學法律系法律專業碩士班,碩士論文,2006年1 月。
6.林幸頎,自國際規範FIDIC標準契約條款論我國工程保險—以保險責任期間為重心,國立政治大學法律學系,碩士論文, 2009年7月。
7.邱必洙,『營造綜合保險自負額決策模式之研究』,國立台灣大學土木工程學研究所,碩士論文,民國八十七年。
8.邱必洙,『營造綜合保險投保決策模式之建立-以隧道工程為例』,國立台灣大學土木工程學研究所,博士論文,2002年。
9.張南薰,情事變更原則在公共工程上之應用,國立政治大學法律學系,碩士論文,2000年。
10.張嘉圃,『營造工程財物損失險承保範圍之研究』,國立政治大學風險管理與保險學系,碩士論文,民國九十年。
11.張德平,公共工程統包爭議仲裁之研究,國立成功大學建築學系,碩士論文,2003年。
12.淩志同,營造綜合保險爭議之探討,國立交通大學工學院專班營建技術與管理,碩士論文,2006 年 6 月。
13.陳玉潔,工程契約變更之爭議問題,國立政治大學法律學系,碩士論文, 2005年7月。
14.陳自治,公共工程契約風險分配與爭議先調後仲之研究,頁12-13,國立成功大學建築研究所,碩士論文,2008 年7 月。
15.蕭偉松,論營建工程遲延與情事變更原則之適用,東吳大學法律研究所,碩士論文,2001年。
16.顏嘉政,公共工程土建/機電承包商間風險分配之研究-以台灣高鐵興建工程為例,雲林科技大學營建工程系,碩士論文,2006年7月。
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七、外文參考文獻
1.FIDIC , Conditions of Contract for Plant and Design-Build ,1999.
2.ITA Report n°006, The ITA Contractual Framework Checklist for Subsurface Construction Contracts, International Tunnelling and underground space Association,APRIL 2011.
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QRCODE
 
 
 
 
 
                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
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