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研究生:陳建宇
研究生(外文):Chien-yu Chen
論文名稱:河川區域內徵收私有土地問題之探討-以經濟部水利署辦理情形為例
論文名稱(外文):An Investigation On The Expropriation Of Private Land At River Zone -- A Case Study Of The Water Resources Service Department Of Economy
指導教授:朱南玉博士
口試委員:楊文燦博士李瑞陽博士吳明雲博士
口試日期:2013-06-13
學位類別:碩士
校院名稱:逢甲大學
系所名稱:土地管理學系
學門:建築及都市規劃學門
學類:都市規劃學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:152
中文關鍵詞:極端氣候河川區域土地徵收財產權保障使用限制特別犧牲
外文關鍵詞:Extreme climateland expropriationriver zoneproperty right protectionrestriction on usespecial sacrifice
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台灣河川計有118條,大多具有坡陡、流急、沖刷性強及含砂量高等特性。近年來全球氣候變遷,極端降雨現象,所帶來之災情也相對增加,政府為落實全民防災防洪之措施及基礎設施等策略,在減免下游都會區及易淹水地區之淹水災害之前提下,政府取得河川治理所需用地則為先決條件。
鑑於國內經濟發展迅速,土地價格逐年高漲,迭有河川區域內私有土地所有權人向各級民意代表及經濟部陳情,其早年無償提供國家政府機關興建堤防及河床流路之土地,長期已依法限制使用,惟依土地徵收條例規定,應以事業所必須者為限,使土地所有權人遭受差別待遇,形成一則徵收,一則限制使用之情形,並群起訴求凡受水利法限制使用之私有土地,應儘速編列預算全面辦理徵收,未徵收者應解除限制使用、公私有土地得申請交換等,以維護其憲法所保障之財產權,及解決其長期遭受限制使用之對待。
其肇致同屬河川區域內相同河段無編列預算或無辦理相關水利工程部分者,則無辦理徵收補償,其成就河川宣洩流路之部分土地所有權人所受之特別犧牲,卻無奈遭受不平等之差別待遇而產生不符公平正義原則之爭議,其依法受限制使用之土地,則漫無期限辦理徵收或協議價購等事宜。
鑑於氣候異常,極端降雨風險前提下,為利治水用地之取得,政府理應儘速全面徵收取得所有私有河川用地,保障人民生命財產安全,惟依土地徵收條例第3條規定,應以事業所必須者為限?然卻使其他河川及區域排水設施內之私有土地所有權則遭受到差別待遇?於此等問題,試圖參照相關文獻及理論,以及日本河川法之河川管理制度,找出解決目前徵收河川區私有土地問題之契機,祈由深度訪談過程中,儘可能探詢訪問到各方深沈之想法後,藉由歸納分析,重複檢核,以彙整出於氣候異常下,河川區私有土地是否應全面辦理徵收,非僅以事業所必須者為限,其餘採限制使用之方式處理,以及相關修法上之建議,俾免發生人民生命財產安危及財產權遭受到差別待遇之疑慮。
There are totally 118 rivers in Taiwan. Most of them have characteristics such as steep slope, rapid flow, heavy erosion, and high sand content. The change of global climate in recent years has led to extreme rainfalls and nature calamities. Under these conditions, the government preferentially obtains the Enforcement Rules for river management land required to plan a tactic for nature disaster prevention, flood control measures and infrastructure in order to reduce or avoid the damage caused to downstream metropolitan area and flood-prone area.
Owing to the rapid development of the domestic economy, land price raises year by year. Private land owners in the river zone often petition to the elected representatives and the Ministry of Economic Affairs claiming that according to the law, the land provided free of charge to the government in the early years for the construction of embankment and river bed flow path has been restricted on use for a long period of time. However, according to the provisions of the Land Expropriation Act, the cause is limited to business necessary only, and result in land owners subject to differential treatment, causing situations of expropriation and restriction on use. They therefore congregate for the private land restricted on use by the Water Act and request government proceed related expropriation affairs as soon as possible or relieve restrictions on the use if not levied or apply exchange on public and private land in order to act its property right guaranteed by the Constitution and to resolve the discrimination of long-term restriction on use.
The situation of no expropriation compensation occurred for some parties belonging to the same river zone those who without budget or without going through the water conservancy project part. Part of the river flow path land owners suffered from special sacrifice. However due to the restriction on use by Act, the inequality differential treatment, and the dispute of fairness and justice still could not receive a deadline on getting expropriation or agreed purchase price.
In order to obtain water management land, government should plan a comprehensive expropriation for all private river land to protect the safety of people&;#39;s life and property. However, Rule 3 of Land Expropriation Act regulates that this cause is limited to business necessary only. This has led to differential treatment to private land owners in other river zones or drainage facilities. This article will explore the expropriation situation and issuance of private land in the river zone. We understand that the problem of extreme climate change has a great impact nowadays via reviewing the second chapter of the literature review. It is vital to re-exam the expropriation problem of river zone private land and try to find out a resolution to meet the current situation. Refer to the relevant literature and theory, and the Japanese rivers management of River Act, furthermore conduct the inductive analysis and verification. Result suggests that under the extreme climate condition, river zone private land should be entirely expropriated, not only applied on business necessary areas while the rest areas are restricted on use. It is to avoid differential treatment concerning the safety and rights of the people&;#39;s lives and property.
目錄
第一章 緒論 1
第一節 研究背景及問題陳述 1
第二節 研究目的 4
第三節 研究方法及流程 5
第四節 研究限制 6
一、協議價購執行疑義部分 6
二、河川用地地價評估部分 8
三、平等權與平等原則探討部分 8
第二章 文獻回顧 10
第一節 水資源政策文獻探討 10
一、水資源政策簡述 10
二、河川綜合整治之必要及迫切性 10
三、小結 16
第二節 河川區域私有土地徵收之文獻探討 18
一、 土地徵收之意義 18
二、實施國家經濟政策(水利政策)得徵收土地 20
三、河川區域私有土地依法徵收之理論概述 21
四、土地徵收程序 23
五、土地徵收之構成要件 ….28
六、小結-徵收河川區域私有土地之必要性 29
第三節 徵收河川區域內事業所必需者之私有土地問題分析 31
一、河川區私有土地問題概述 31
二、國內土地徵收及使用限制問題探討 32
三、日本河川公用徵收補償與特別犧牲說明 35
四、徵收河川區私有土地問題分析 41
五、小結 44
第三章 研究設計 46
第一節 研究架構 47
第二節 深度訪談法 49
第三節 訪談計畫 52
第四節 資料分析 60
第四章 研究分析與探討 62
第一節 河川區私有土地徵收之必要性探討 62
第二節 依相關法規之辦理徵收情形探討 68
第三節 因水利公益徵收以事業所必需者為限之適宜性探討 80
第四節 綜合分析 84
第五章 結論與建議 87
第一節 結論 87
第二節 建議 90
參考文獻 93
附錄一 深度訪談問卷 97
附錄二 訪談大綱說明表 98
附錄三 訪談紀錄 99
參考文獻
一、專書
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