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研究生:翁栢萱
研究生(外文):Weng, Bor Shiuan
論文名稱:臺灣民主發展與人權保障機制之建構
論文名稱(外文):The Development of Democracy and Construction of Human Rights Protection Mechanism in Taiwan
指導教授:李酉潭李酉潭引用關係鄧衍森鄧衍森引用關係
指導教授(外文):Lee, Yeau TtarnTeng, Yan Sen
學位類別:博士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:335
中文關鍵詞:民主發展人權人權保障巴黎原則
外文關鍵詞:Democracy Developmenthuman rightsProtection of human rightsthe Paris Principles
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二次世界大戰後,國際人權保障體系在聯合國積極推動下逐步建構,並在1993年聯合國大會決議通過〈巴黎原則〉後,鼓勵會員國設立國家級人權機構,以確保國際人權標準在各國國內獲得實踐,各國亦紛紛設置國家人權委員會等類型人權機構。臺灣在1996年被美國人權非政府組織「自由之家」(Freedom House)評定為自由民主國家之後,人權蓬勃發展,各界亦倡議設置國家人權委員會以接軌國際人權標準,政府乃設置總統府人權諮詢委員會、行政院人權保障推動小組、監察院人權保障委員會等人權機制。然而在近年政治發展過程中,符合〈巴黎原則〉的國家人權機構,歷經許多變革迄未成立,顯示我國在保障國內人權與接軌國際人權面向均有努力空間。
本文從國際人權及憲法保障人權做為法理基礎,並以法制研究途徑及新制度主義研究途徑作為分析架構,從靜態的法制層面和動態的運作層面,探討我國民主發展與人權發展歷程、國際人權體系與人權機構類型、臺灣人權機制現況與特色,並進一步評估我國現行人權機制,主要有下列幾項困境問題:(一)法源位階。(二)職權設計。(三)獨立性。(四)資源配置。(五)業務方法。(六)服務的可及性。(七)參與國際人權體系。(八)與人權非政府組織互動。
再者本文根據聯合國〈巴黎原則〉重要內涵與促進和保護人權國家機構國際協調委員會(ICC)對國家人權機構的認證基準,歸納國家人權機構實施成功之要件,主要包括:(一)以憲法或法律為設置基礎。(二)以國際人權標準為職權設計依據。(三)確保機構與成員的獨立性。(四)保障組織足夠資源。(五)建立業務方法。(六)提供便利的服務管道。(七)加強國際人權體系的連結。(八)促進與非政府組織合作。
最後,本文針對我國現行人權機制的諸多問題,分別從組織的性質與定位、設置依據、獨立性、權限與職責、業務方法、人權非政府組織參與等幾個面向,提出具體改革之建議。

After World War II, the international human rights protection system was built gradually under the promotion of the United Nation. The〈Paris Principles〉was adopted and proclaimed by General Assembly resolution in 1993, which encouraged the Member States to establish national human rights institutions, in order to ensure that the international human rights standards to get practice within countries. Each country also set up the National Human Rights Commission and other types of human rights institutions.
Human rights has been prospering since 1996, in the year Taiwan was assessed as a free and democratic country by "Freedom House", a U.S. human rights NGO. Thus the National Human Rights Commission was initiative to be set up to consist with the standards of international human rights. The Presidential Office Human Rights Consultative Committee, The Human Rights Protection and Promotion Committee of Executive Yuan and the Human Rights Protection Committee by Control Yuan were established.
There have been the party alternation during the political development, however, the national human rights institutions in line with 〈Paris Principles〉is still not formulated, which shows the government still needs to make efforts in protection of the national human rights and comply with the standards of international human rights.
This article rests on the legal base of international human rights and human rights protection of constitutional and provides analytical framework with both legal-institutional approach and the new institutionalism approach to explore (1) the democracy development and human rights development process and (2) the international human rights system and the human rights organization types and (3) the status of Taiwan's human rights protection mechanisms and characteristics. The article goes further to evaluate current human rights protection mechanisms in the government. The main issues as following: (i) level of law sources (ii) authority design (iii) independence (iv)the allocation of resources (v) business methodology (vi) the accessibility of services (vii) participation in the international human rights system (viii) the interaction with human rights NGO.
Furthermore according to the UN〈Paris Principles〉and the certification for national human right institution by International Coordinating Committee for the promotion and protection of human rights institution(ICC), this article concludes the successful elements in implementing national human right institution as following : (i) to be set on the constitution or the law basis (ii) to design the authority in accordance with the international human rights standards (iii) to ensure the independence of the institutions and the members (iv) to protect the adequate resources for the organizations (v) to establish a business methodology (vi) to provide convenient services access (vii) to strengthen the links with international human rights system (viii) to promote the cooperation with non-governmental organizations.
Finally, for the issues in current human rights protection mechanisms, this article give recommendations from different respective of the (1) nature and positioning of the organization and (2) basis of setting and (3) independence and (4)authority and responsibilities and (5) business methodology and (6) participation in the human rights NGO.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機、研究目的及研究問題 1
一、研究動機 5
二、研究目的 9
三、研究問題 11
第二節 文獻回顧 12
一、探討臺灣政治與人權發展之研究文獻 12
二、探討國際人權體系之研究文獻 17
三、探討我國人權保障機制之研究文獻 21
四、綜合評論 26
第三節 研究架構、研究途徑及研究方法 29
一、研究架構 29
二、研究途徑 31
三、研究方法 34
第四節 論文結構重點說明 36
第二章 臺灣民主化與人權發展 39
第一節 威權體制時期人權發展 41
一、威權體制概念 41
二、威權體制形成背景分析 42
三、威權體制時期之政治概況 45
四、威權體制時期之人權發展 50
第二節 民主轉型時期人權發展 60
一、民主轉型概念 60
二、民主轉型背景分析 62
三、民主轉型時期之政治概況 65
四、民主轉型時期之人權發展 68
第三節 民主鞏固時期人權發展 74
一、民主鞏固概念 74
二、民主鞏固的重要模型 76
三、民主鞏固時期之政治概況 79
四、民主鞏固時期之人權發展 83
第四節 美國自由之家對臺灣人權發展之評等 91
一、Freedom House簡介 92
二、Freedom House人權指標之調查方法與歷史 93
三、Freedom House人權指標評等過程與內涵 95
四、Freedom House對臺灣人權狀況的評比 98
五、Freedom House人權指標對我國人權發展之思考 101
第三章 國際人權體系之開展 103
第一節 人權的概念與論述方法 103
一、人權的基本概念 104
二、人權的相關概念 110
三、人權的世代概念 120
四、人權的論述方法 126
第二節 聯合國人權保障體系 131
一、憲章所設立之機制 132
二、條約所設立之機制 144
三、人權高級專員辦公室 148
第三節 人權非政府組織 151
一、人權非政府組織概念 152
二、人權非政府組織之功能 156
三、國際重要人權非政府組織 161
四、人權非政府組織與聯合國的合作 166
第四章 我國現行人權機制與困境 172
第一節 總統府人權諮詢委員會 172
一、成立背景 173
二、組織成員 173
三、組織職權與運作方式 175
四、運作成效 175
第二節 行政院人權保障推動小組 180
一、成立背景 180
二、組織成員 181
三、組織職權與運作方式 181
四、運作成效 183
第三節 監察院人權保障委員會 189
一、成立背景 189
二、組織成員 190
三、組織職權與運作方式 191
四、運作成效 193
第四節 司法院大法官 197
一、成立背景與沿革 198
二、組織成員 200
三、組織職權與運作方式 201
四、大法官釋憲與人權保障 207
第五節 現行人權機制之困境與探討 212
一、組織法源位階問題 213
二、組織職權設計問題 214
三、組織獨立性問題 215
四、組織資源配置問題 216
五、組織業務方法問題 218
六、組織的可及性問題 220
七、參與國際人權體系問題 221
八、與人權非政府組織之互動問題 222
第五章 我國人權保障機制之建構途徑 225
第一節 國家人權機構類型 225
一、國家人權機構概念 226
二、國家人權機構準則〈巴黎原則〉的確立 228
三、國家人權機構類型分析 232
四、聯合國之國家人權機構認證機制 242
第二節 建立國家人權機構的必要性 245
一、國內因素 245
二、國際因素 253
第三節 以國家人權機構為人權保障核心之要件 257
一、以憲法或法律為設置基礎 257
二、以國際人權標準為職權設計依據 258
三、確保組織的獨立性 261
四、保障組織足夠的資源 263
五、建立組織業務方法 264
六、提供便利可及的服務管道 265
七、加強國際人權體系的聯結 266
八、促進與人權非政府組織合作 267
第四節 國家人權機構建置方案 269
一、國家人權機構建立的依據 273
二、國家人權機構職權的性質 274
三、國家人權機構促進和保護人權的職能 275
四、國家人權機構的職責 277
五、國家人權機構的獨立性 279
六、國家人權機構開展業務的方法 281
第六章 結論 283
參考文獻 288
附錄一:聯合國〈世界人權宣言〉 311
附錄二:聯合國〈巴黎原則〉 316
附錄三:聯合國〈貝爾格勒原則:國家人權機構與國會之關係〉 319
附錄四:總統府人權諮詢委員會設置要點 323
附錄六:監察院人權保障委員會設置要點 326
附錄七:司法院大法官審理案件法 328
附錄八:國家人權委員會組織法草案 333


一、中文
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(四)會議論文
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李復甸,2011,〈國際人權規範與監察功能-監察院即是符合「巴黎原則」的國家人權機關〉。發表於「第26屆澳洲及太平洋地區監察使年會」,臺北市監察院主辦,2011年3月23日。
姚朝森,2003,〈自由平等與自主性-康德論民主的三項原則〉。發表於「人民主權與憲政學術研討會」,臺北中央研究院中山人文社會科學研究所主辦,2003年12月17-18日。
黃默,2000,〈國家人權委員會、亞洲、與亞洲價值〉,發表於國家人權委員會座談會,2000年2月19日。
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(五)博碩士論文
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林季蓉,2002,〈聯合國人權委員會組織及其運作之研究〉。臺北市:國立政治大學外交研究所碩士論文。
洪淑華,2003,〈臺灣戒嚴時期大法官釋憲與人權發展〉。臺北市:國立政治大學歷史學研究所碩士論文。
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許宏迪,2004,〈全球人權的啟示:以台灣設立國家人權委員會為中心〉。臺北市:臺灣大學法律學研究所碩士論文。
游石山,2005,〈我國監察制度功能之研究-人權保障觀點〉。花蓮縣:國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
程雲鵬,2004,〈正義理論及其在教育上之意義〉。嘉義縣:國立中正大學教育學研究所碩士論文。
陳慧竹,2003,〈全球公民社會與國際非政府組織之研究─以人權議題為例〉。臺中市:國立中興大學:國際政治研究所。
黃玉玲,2005,〈台灣人權發展之挑戰與非政府組織因應之道─以中國人權協會及台灣人權促進會為例〉。嘉義縣:義南華大學非營利事業管理研究所。
楊秀菁,2002,〈臺灣戒嚴時期的新聞管制政策〉。臺北市:國立政治大學歷史研究所碩士論文。
董羚瑩,2001,〈國際非政府組織在人權保護功能上之研究─以國際特赦組織為例〉。臺北市:中國文化大學政治學研究所碩士論文。
廖千謙,2007,〈國際政治中的倡議網絡-以人權非政府組織為例〉。臺中市:東海大學政治學研究所碩士論文。
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(六)研究報告
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(七)政府出版品
行政院研究發展考核委員會,2002,《人權立國與人權保障的基礎建設-2002人權政策白皮書》。臺北市:行政院研究發展考核委員會。
行政院研究發展考核委員會,2008,「2000-2008政績回顧-民主改革、轉型正義政績報告」伍、落實人權保障篇,未出版報告。臺北市:行政院研究發展考核委員會。
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(二) 英文網站
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美國國務院:http://www.state.gov/
聯合國人權高級專員辦公室:http://www.ohchr.org/。
聯合國非政府組織:http://www.globlepolicy.org/ngos/ngo-un/info/res-1296.htm

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