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臺灣博碩士論文加值系統

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研究生:劉逸柏
論文名稱:臺灣非都市土地開發許可制之政治經濟分析—以中科四期二林園區為例
指導教授:徐世榮徐世榮引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:地政研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:149
中文關鍵詞:新自由主義規劃理論土地使用分區變更民粹威權權力的三面向
相關次數:
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現行臺灣的非都市土地開發許可制的特質,並非僅是積極、有彈性之管制,民眾有積極參與計畫的機會,計畫審議能符合實際需要,此等表面上的優點。其在臺灣實施的結果是,造成優良農地的流失,自然生態資源受到破壞、區位間適宜性發生衝突,導致既有鄰近居民的生活空間受到衝擊、上位空間計畫無法控制等種種問題。而針對這些問題,過往的論述大多側重於技術性的建議,藉由透過審議機制的調整,來使得上述問題消弭於無形。有別於這些論述的關懷,本研究從歷史結構論的觀點,結合臺灣的政治經濟的發展,並輔以權力的三個面向此一觀點,針對實存的非都市土地開發許可制,其存在之真實原因進行探討。

透過貫時性的分析、以權力為主的分析架構,本研究發現非都市土地開發許可制既存之問題,並非制度設計上的缺陷,而是其本身隱含之偏差(bias),也是國家刻意選擇後的結果。本研究所探討之個案中科四期二林園區開發案,正也回應了臺灣非都市土地利用政策的走向,其隱含著大量變更農地,不受計畫控制的非都市土地開發許可制,是制度適用上必然的結果,而非僅為一種巧合。

最後本研究檢視非都市土地開發許可制之政策意涵,發現其雖存在如上所述之問題,或可歸咎於市場機制所導致之結果。但這些結果,事實上涉及了不同的利益分配,現行制度設計,其實較符合政治權力或經濟權力較大者之利益,一般民眾其實是被排除在外的,並非如採取市場機制論述所言者,全民能共享國土開發的利益。更有甚者,非都市土地開發許可制的設計,更進一步弱化人民就原先受到土地使用分區管制保障之權利,亦即這套制度,是不符合一般民眾的普世利益的。

第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究目的 5
第三節 研究範圍與個案選取說明 6
第四節 研究方法 8
第五節 研究架構 9
第二章 文獻探討與理論基礎 11
第一節 非都市土地開發許可制相關文獻 12
第二節 權力的三個面向 15
第三節 小結 19
第三章 戰後臺灣的非都市土地利用政策(1949-2013) 21
第一節 現況、部分管制期的非都市土地利用政策(1949-1974) 23
第二節 全面、計畫管制期的非都市土地利用政策(1974-1994) 30
第三節 去管制時期的非都市土地利用政策(1994-2013) 42
第四節 小結—臺灣非都市土地開發許可制出現之原因 53
第四章 中科四期二林園區開發案的考察 55
第一節 中部科學園區第四期設廠始末—外來者、官僚的發展想像 55
第二節 彰化二林鎮的空間與社會條件—以農民為主的生存空間 75
第三節 非都市土地開發許可制的爭議之述說 81
第四節 非都市土地開發許可制的偏差—以中科四期開發案的觀察為例 87
第五章 路徑的抉擇-臺灣非都市土地開發許可制再思考 103
第一節 中科四期開發案非都市土地開發許可之政策意涵 103
第二節 去管制符合誰的利益?市場機制的反省 106
第六章 結論與建議 115
第一節 結論 115
第二節 建議 119
參考文獻 123
附錄一 中科四期二林園區大事紀 133

圖目錄
圖3-1 1996年以前非都市土地之計畫體系 37
圖4-1中科四期二林園區位置圖 56
圖4-2 7處推甄基地分佈圖 61
圖4-3 二林鎮區位圖 76
圖4-4 彰化二林鎮之村里分佈圖 79
圖4-5 彰化二林鎮之村里分佈圖 79
圖4-6 彰化縣非都市土地使用分區圖 80
圖4-7 彰化縣非都市土地使用編定圖 80

表目錄
表4-1 中科四期二林園區開發案相關程序表 85
表4-2 中科四期遴選基地選址指標權重 94
表4-3 中部科學工業園區四期用地遴選 綜合評分表 95
表4-4 中科四期遴選基地原非都市土地使用分區計畫表 96


壹、中文文獻
一、專書
Daron Acemoglu &; James a.Robinson著,吳國卿、鄧伯宸譯,2013,『國家為什麼失敗:權力、富裕與貧困的根源』,臺北:遠足文化。
David Harvey著,王志弘譯,2008,『新自由主義化的空間:邁向不均地理發展理論』,臺北:群學。
David Harvey著,王志弘、王玥民譯,2010,『資本的空間:批判地理學芻論』,臺北:群學。
David Harvey著,王欽譯,2010,『新自由主義簡史』,上海:上海譯文出版。
Deborah Stone著,2007,『政策弔詭:政治決策的藝術』,朱道凱譯,臺北:群學。
John Kenneth Galbraith,1983,劉北成譯,1992,『權力的剖析』,臺北:時報出版。
Joseph E. Stiglitz著,羅耀宗譯, 2013,『不公平的代價』,臺北:天下雜誌。
Michael J. Sandel著,樂為良譯,2011,『正義:一場思辯之旅』,臺北:雅言。
Michael J. Sandel著,吳四明、姬健梅譯,2012,『錢買不到的東西-金錢與正義的攻防』,臺北:先覺出版。
王振寰,1996,『誰統治臺灣?轉型中的國家機器與權力結構』,臺北:巨流圖書。
朱雲漢,1989,「寡占經濟與威權政治體制」,139-160頁,收於蕭新煌等著,『壟斷與剝削:威權主義的政治經濟分析』,台北:臺灣研究基金會,
江宜樺,2001,『自由民主的理路』,臺北:聯經出版社。
李酉潭,2011,『自由人權與民主和平:臺灣民主化的核心價值』,臺北:五南出版社。
李承嘉,2012,『臺灣土地政策析論-從改革到投機的福爾摩沙』,臺北:五南出版社。
李承嘉,2012,『農地與農村發展政策-新農業體制下的轉向』,臺北:五南出版社。
李筱峰、林呈蓉編著,2003,『臺灣史』,臺北:華立圖書。
辛晚教,2011,『都市及區域計劃』,臺北:詹式書局。
周志龍,2003,『全球化、臺灣國土再結構與制度』,臺北:詹氏書局。
周育仁,2012,『政治學新論』,臺北:翰蘆圖書出版。
段承樸,1992,『臺灣戰後經濟』,臺北:人間出版社。
胡佛,1998,『政治變遷與民主化』,臺北:三民書局。
夏鑄九、張景森,1990,「臺灣地區國土規劃歷史的回顧與檢討」收錄於蕭全政編『國土規劃的挑戰』,臺北:國家政策研究中心,11-30頁。
徐世榮,2001,『土地政策之政治經濟分析-地政學術之補充論述」,台北:正揚出版社。
殷章甫,1984,『中國之土地改革』,臺北:中央文物供應社。
張晉芬,2001,『臺灣公營事業民營化:經濟迷思的批判』,臺北:中央研究院社會學研究所
張景森,1993,『臺灣的都市計畫(1895-1988)』,台北:業強出版社。
張維一,1984,『農地管制與土地開發』,臺北:內政部地政叢書。
張維一,1993,『中華民國地政史』,臺北:內政部地政叢書。
笹本武治,1992,「工業化的開展過程」,收錄於谷浦孝雄,『臺灣的工業化:國際加工基地的形成』,臺北:人間出版社。
許松根、莊朝榮,1991,『我國工業用地政策之探討』,臺北:中央研究院經濟研究所。
陳正茂,2010,『臺灣經濟史』,臺北:新文京。
陳東升,1995,『金權城市:地方派系、財團與台北都會發展的社會學分析』,臺北:巨流圖書。
陳聖怡,1982,『工業區的開發』,臺北:聯經出版。
葉俊榮,1999,『行政法案例分析與研究方法』,臺北:三民書局。
詹中原,1993,『民營化政策-公共行政理論與實務之分析』,臺北:五南出版社。
廖正宏、黃俊傑、蕭新煌,1986,『光復後臺灣農業政策的演變:歷史與社會的分析』,臺北:中央研究院。
蕭全政,1989,『臺灣地區的新重商主義』,臺北:國家政策研究中心。
蕭全政,1995,『臺灣新思維:國民主義』,臺北:時英出版社。
蕭全政,2006,『政治與經濟的整合』,臺北:桂冠圖書。
蕭家興,1986,「臺灣地區實施區域計畫之探討」,收錄於中華民國都市計晝學會編『光復四十年來臺灣地區都市計畫之回顧與展望』,243-288頁。
賴宗裕,2011,『成長管理上課講義』,臺北:政治大學地政研究所。
瞿宛文,1999,『公與私之間』,臺北:天下雜誌。

二、研究報告
吳清輝、陳博雅,2000,「發展許可制實務之研究,內政部營建署委託計畫案。
吳東憶、賴宗裕、陳立夫,2010,「非都市土地開發許可審議機制檢討」,內政部營建署委託計畫案。
吳綱立,2010,「非都市土地開發許可實質計畫及設計管控審議機制調整之研究」,內政部營建署委託計畫案。
林森田,1993,「土地開發許可制之研究」,行政院經濟建設委員會委託計畫案。
林國慶,2003,「加入WTO農地政策調適之研究」,行政院農業委員會委託計畫案。
陳麗紅,1991,「土地使用變更制度之研究」,行政院經濟建設委員會委託計畫案。
戴秀雄,2011,「直轄市、縣(市)區域計畫性質定位及落實執行工具」,內政部營建署委託計畫案。
顏愛靜、楊國柱,2008,「非都市土地開發審議標準之檢討與改進」,內政部營建署委託計畫案,
三、期刊
毛育剛,2003,「臺灣農地保護政策之演變」,『土地問題研究季刊』,1(4):11-23。
王珍玲,2012,「民眾對國土空間計畫之參與權限」,『東海大學法學研究』,37:97-143。
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王振寰,2012,「發展研究特刊序:發展研究歷久彌新」,『都市與計劃』,39(2):95-112。
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瞿宛文,2000,「全球化與後進國之經濟發展」,『臺灣社會研究季刊』,37:91-117。
瞿宛文,2007,「臺灣戰後經濟發展與民主運動」,『臺灣社會研究季刊』,65:183-189。
瞿宛文,2011,「民主化與經濟發展-臺灣發展型國家的不成功轉型」,『臺灣社會研究季刊』,84:243-288。
蘇嘉全,2006,「新農業運動--臺灣農業亮起來」,畜牧半月刊,76(7):23-27。
四、研討會資料
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陳立夫,2004,「國土計畫法草案之評析---以土地使用管制規定之問題為中心」。論文發表於<第四屆行政法實務與理論暨大量解雇勞工法制學術研討會>,臺灣大學法律學院公法中心:台北,2004年11月13日。
陳吉仲,2012,「中科四期產值與外部成本評析」。論文發表於<科學園區三十年-發展典範或迷思研討會>,臺灣大學法學院:臺北,2012年6月17日,41-49頁
五、政府出版品
二林鎮公所,1998,「變更二林都市計畫(第二次通盤檢討)書」。
中部科學工業園區管理局,2008,「中科志」。
行政院,2011,「中華民國101年國家建設計畫」。
行政院國家科學委員會,2002,「中部科學工業園區台中基地籌設計畫書」。
行政院經濟建設委員會,1993,「振興經濟方案-促進民間投資行動計畫」。
行政院經濟建設委員會,2006,「土地使用變更作業手冊」。
國立中央大學城鄉建設與發展研究中心,2001,「彰化縣綜合發展計畫(第一次修訂」。
經濟部工業局,2012,「工業區開發管理101年度年報」。
彰化縣二林鎮公所,2000,「二林鎮志」。
行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局,2009,「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫與細部計畫」。
行政院國家科學委員會中部科學工業園區管理局,2010,「中部科學工業園區第四期(二林園區)開發計畫環境影響說明書」。
六、學位論文
丁萬鳴,1992,「我國獎勵投資政策的政治經濟分析—從獎勵投資條例到促進產業升級條例」,臺灣大學三民主義研究所碩士論文:臺北。
王小茹,1998,「從政策執行觀點探討非都市山坡地住宅社區開發審議制度之研究」,國立政治大學地政研究所碩士論文:臺北。
余時熏,2013,「區域計畫指導非都市土地開發許可之研究,國立政治大學地政研究所碩士論文」:臺北。
李漢煒,2010,「非都市土地農牧用地變更審議制度之研究-以竹科宜蘭城南基地與清華大學宜蘭園區為例」,國立政治大學地政研究所碩士論文:臺北。
邵治綺,1989,「開發許可制與土地使用分區管制並行實施於臺灣可行性之研究」,國立政治大學地政研究所碩士論文:臺北。
柳聖偉,2007,「農業用地作休閒農場開發許可制度之研究」,國立成功大學都市計畫研究所碩士論文:臺南。
胡海豐,2001,「土地使用變更與政府作為」,國立政治大學地政研究所博士論文:臺北。
許君毅,2004,「臺灣地區工業用地政策與生產效率之研究」,國立政治大學地政研究所博士論文:臺北。
許博任,2011,「他們如何營生?為何反抗?怎麼行動?──二林農民主體性研究」,國立臺灣大學建築與城鄉研究所碩士論文:臺北。
許嘉緯,1999,「都市建設與住宅計畫小組(1966-1971)對臺灣都市規劃影響之研究」,國立臺灣大學城鄉研究所碩士論文:臺北。
陳威志,2001,「我國開發許可制與計畫連結之研究」,國立台北大學都市計畫研究所碩士論文:臺北。
游貞蓮,2009,「從農地保護觀點檢視非都市土地農牧用地變更使用制度-以桃園縣為例」,國立政治大學地政研究所碩士論文:臺北。
黃佩菁,2004,「非都市土地開發審議案例式潛在問題警示系統」,國立臺灣大學建築與城鄉研究所碩士論文:臺北。
黃惠婉,2010,「高齡住宅社區規劃理念納入開發許可審議機制之研究」,國立成功大學都市計畫學系碩士論文:臺南。
楊惠真,2012,「中科四期二林園區用水計畫風險治理爭議探討,臺灣大學國家發展研究所碩士論文」:臺北。
趙祥,2012,「從經濟社會及文化權利國際公約之用水人權保障談中科四期二林園區開發計畫之爭議」,臺灣大學國家發展研究所碩士論文:臺北。
劉玉株,2012,「中科四期土地徵收所面臨之問題與建議」,國立彰化師範大學商業教育學系碩士論文:彰化。
劉姵君,2007,「環境議題中公民參與之探討-以中部科學園區七星農場開發計畫為例」,國立臺中教育大學環境教育研究所碩士論文:臺中。
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七、網路資源
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二林鎮公所網站: http://town.chcg.gov.tw/erhlin/01local/local01.asp,取用日期2013年3月10日。
行政院國家科學委員會,2008,中部科學工業園區四期用地遴選結果公佈,http://web1.nsc.gov.tw/ctpda.aspx?xItem=10446&;ctNode=75&;mp=8,取用日期 2013年5月9日。
林正國,2004,第二階段農地改革方案綱要,臺灣歷史辭典;http://nrch.cca.gov.tw/ccahome/website/site20/contents/011/cca220003-li-wpkbhisdict002647-0790-u.xml,取用日期2013年3月10日。
胡慕情,我們甚至失去了黃昏部落格,http://gaea-choas.blogspot.tw/
彰化縣政府修訂 縣綜合發展計畫,http://www.twce.org.tw/info/%E6%8A%80%E5%B8%AB%E5%A0%B1/228-2-1.htm,取用日期 2013年5月9日。
劉恆妏、劉后安,促進產業升級條例,臺灣大百科全書,http://taiwanpedia.culture.tw/web/content?ID=3937,取用日期2013年3月10日。
八、報紙、雜誌報導、新聞稿
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