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研究生:賴俐君
論文名稱:法官職務評定之研究
論文名稱(外文):Dienstliche Beurteilung der Richter
指導教授:詹鎮榮詹鎮榮引用關係
學位類別:碩士
校院名稱:國立政治大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:237
中文關鍵詞:法官法法官職務評定辦法職務評定職務監督
相關次數:
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過去實務仰賴公務員考績制度作為法官考核之媒介,並以此作為法官考核的主要依據,卻忽略了法官與公務員本質之異同,難以一概而論,因此建立一套客觀公平之法官考核制度,實刻不容緩。立法者耗時近二十年,直至民國100年7月方將法官法建置完成,法官法公佈施行之後,改以法官職務評定取代原本之法官考績制度,法官職務評定制度之改革趨勢,及其對法官保障救濟所引發之衝擊與挑戰,將開展另一嶄新的局面,殊值吾人觀察與探究。本論文以新制為主要觀察對象,對照過去體制後,判斷新制施行後法制功能之強化是否突顯,並衡諸受評人權利救濟與程序保障之配套因應方案,俾使法官職務評定制度「督促法官依法迅速執行職務」功能之發揮,以及受評定人「審判獨立」之確保,兩者間能取得最適之平衡點。
自第二章開始本文先從新制之觀察角度切入,對現行法上新設之法官職務評定制度作初步介紹。第三章則從司法權與司法行政權出發探討,討論如何對法官為有效之職務監督,方能促使與促進法官職務審判之效率,同時又不與審判獨立原則相悖離。第四章進入職務評定範圍與審判獨立之界分:職務評定與審判獨立存在著緊張關係,本章藉由職務監督理論之討論,試圖建構出職務評定之內容與其是否侵害審判獨立之判斷流程。第五章為對外國法制之研究,先介紹外國法上職務評定制度之內容,復將我國制度與外國法作優劣比較,並於第六章提出現行法制上之爭議並嘗試提出建議修正條文。最後是第七章之結論,希冀提出對職務評定制度之改進建議與未來展望。

簡 目
第一章 緒論 1
第一節 研究動機 1
第二節 研究方法與範圍 1
第三節 研究架構 4
第二章 法官職務評定制度與考績制度之概況與檢討 6
第一節 現行法官職務評定制度 7
第二節 考績之意義及功能 29
第三節 公務人員考績制度 36
第四節 舊制之法官考績制度 47
第五節 現行法官職務評定之檢討與問題提出 54
第三章 法官職務評定之理論基礎及依據 58
第一節 國家之司法救濟義務與審判獨立 58
第二節 司法權之特性與內涵 60
第三節 審判獨立與法官獨立 71
第四節 司法自治與法官自治 75
第五節 法官法與公務員考績法之適用關係 80
第六節 小結 123
第四章 法官職務評定之界限 124
第一節 職務評定與審判獨立之關聯 124
第二節 職務評定與職務監督之關聯 128
第三節 對職務監督範圍界限之學說見解 140
第四節 職務評定與審判獨立界限之思考流程 146
第五章 外國法制之比較研究 153
第一節 比較法國概述-以德國、美國為例 153
第二節 德國法官之職務監督與職務評定制度 154
第三節 美國法上法官之職務監督制度 166
第四節 我國與外國制度比較之異同與優劣 173
第六章 現行法官法之立法建議芻議 179
第一節 現行法官法職務評定制度之爭議問題 179
第二節 外國法經驗之援引與比較 192
第三節 本文見解 193
第四節 新修正條文之提出 202
第七章 結論 225
第一節 研究發現 226
第二節 研究建議 227
第三節 展望未來 227
參考書目 230


一、中文參考文獻

(一)專書、專書論文
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史慶璞,法院組織法新論,再版,1999年9月。
吳庚,行政法之理論與實用,增訂十二版,2012年9月。
李惠宗,憲法要義,六版,2012年9月。
---------,權力分立與基本權保障,1999年3月。
林文舟,我國法官地位、遷調及考核之檢討,民間司法改革白皮書,1997年7月。
林水波,考績制度-理論研析與經驗驗證,1989年。
林明鏘,我國公務員法之研究,公務員法研究(一),2000年3月。
林紀東,中華民國憲法逐條釋義(三),修訂六版,2001年11月。
法治斌、董保城,憲法新論,五版,2012年9月。
姜世明,法官中立及審判獨立之倫理要求與其職務監督,公務員懲戒制度相關論文彙編第四輯,司法院印行,2011年12月。
---------,法院組織法,三版,2012年2月。
翁岳生,西德法官之任用資格、任用方式及其身分保障,行政與現代法治國家,四版,1982年。
---------,我國釋憲制度之特徵與展望,司法院大法官釋憲五十週年紀念論文集,1998年。
張潤書,行政學,二版三刷,2001年2月。
許志雄、蔡茂寅、蔡宗珍、陳銘祥、周志宏,現代憲法論,四版,2008年10月。
許育典,憲法,五版,2011年9月。
陳敏,行政法總論,七版,2011年9月。
陳敏等合譯,德國行政法院法逐條釋義,初版,2002年10月。
陳新民,憲法學釋論,修訂七版,2011年9月。
陳慈陽,憲法學,二版,2005年11月。
傅肅良,人事管理,1983年1月。
蔡良文,人事行政學—論現行考銓制度,四版,2008年11月。
蔡炯燉,由法官法談法官懲戒及其相關制度之變革,公務員懲戒制度相關論文彙編,第四輯,司法院,2011年12月。
蔡震榮,公務人員懲戒權與考績權之研究,行政法理論與基本人權之保障,二版,1999年5月。
蘇永欽,司法行政組織的發展趨勢-從審判獨立與國家給付司法義務的緊張關係談起,法治與現代行政法學,2004年5月。
---------,法官該不該考核,司法改革的再改革,1998年10月。
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(二)期刊論文
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王甲乙,法官之身分與保障,憲政時代,第22卷第3期,1997年1月,頁3-45。
朱武獻,談法官終身職的意義及優遇制度,月旦法學雜誌,第5期,1995年9月,頁133-134。
余致力、蔡宗珍、陳志偉,公務人員考績制度的問題與對策,人事行政,第138期,2001年12月,頁11-24。
呂太郎,台灣之審判獨立與司法行政,法官協會雜誌,第2卷第2期,2000年12月,頁95-106。
李念祖,促進司法的自主與自尊,中國時報投書第二版,月旦法學資料庫,1988年2月18日,頁10。
李建良,大法官的制度變革與司法院的憲法定位—從第四次憲法增修條文談起,台大法學論叢,第27卷第2期,1998年,頁217-262。
---------,論審判獨立與司法行政命令之關係—解析司法院大法官釋字第五三○號解釋,台灣本土法學雜誌,第32期,2002年3月,頁43-59。
李震山,審判獨立,月旦法學教室,第2期,2002年12月,頁30-33。
周占春,法官之身分與保障,憲政時代,第22卷第3期,1997年1月,頁23-27。
林水波,考績正義論,中興大學行政學報,第21期,1989年,頁1-11。
林明鏘,公務人員二○一○年考績修正草案與制度基本問題,月旦法學雜誌,第184期,2010年9月,頁114-123。
林峰正,法官法的未竟之功,台灣法學雜誌,第179期,2011年7月,頁1-3。
林超駿,司改之另一起點—從以通案正面評鑑(核)制度取代考績作起,台灣法學雜誌,第168期,2011年1月,頁5-22。
姜世明,法官法草案評釋—談與魔鬼交易的失落靈魂,月旦法學雜誌,第189期,2011年2月,頁89-114。
胡方新,法官之職務監督與審判獨立,法官協會雜誌,第4卷第1期,2002年6月,頁191-247。
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張文郁,法官評鑑與法官獨立,憲政時代,第26卷第1期,2000年7月,頁4-15。
張永明,法官地位、身分保障與法官評鑑,憲政時代,第26卷第1期,2000年7月,頁15-37。
章瑞卿,我國審判獨立原則與行政監督之界限,律師雜誌,第270期,2002年3月,頁85-92。
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---------,試論我國法官自治制度之發展趨勢,律師通訊,第206期,1996年11月,頁39-47。
陳清秀,公務人員考績法修正草案強制考列丙等比例之商榷,台灣法學雜誌,第150期,010年4月,頁29-32。
陳英鈐,最高司法機關的規則制定權與司法行政監督—從德國法論釋字五三○,台灣本土法學雜誌,第32期,2002年3月,頁97-106。
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黃程暉,美國法之法官職務監督及審判獨立,法官協會雜誌第4卷第1期,2002年06月,頁127-153。
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蕭文生,公務員調職處分之救濟,月旦法學教室第101期,2011年3月,頁10-11。
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(三)學位論文
江汶珠,我國公務人員考績制度:理論觀點的反省,國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文,1997年。
林宇光,論我國現行法官考績制度,東海大學法律學系研究所碩士論文,2004年8月。
邵敬萀,公務人員考績制度改進研究,國立政治大學公共行政學系研究所碩士論文,2001年1月。
胡方新,從德國法官法論我國法官人事制度之檢討改進,輔仁大學法律學系研究所碩士論文,1988年6月。
徐崑明,論公務人員保障制度-以美國法之比較為中心,國立政治大學法律學系研究所碩士論文,2000年6月。
張少騰,法官審判獨立與職務監督制度之研究—以法官法草案為中心,國立中正大學法律學系碩士論文,2005年。
張雯峰,美國法官懲戒制度研究-兼對我國現行法之檢討,輔仁大學法律學系研究所碩士論文,1992年6月。
陳世榮,我國公務人員考績制度之研究:理論、法制及實務,國立台灣海洋大學海洋法律研究所碩士論文,2006年12月。
陳邦豪,從司法為民論我國法官之監督,國立台灣大學法律學系碩士論文,2003年1月。
程春益,法官之職務獨立與職務監督,國立政治大學法律學系碩士論文,1987年6月。
詹淳惠,論司法權中之司法行政作用,國立成功大學法律學系研究所碩士論文,2006年6月。
廖明賢,我國司法官考績制度之研究,國立政治大學管理碩士學程碩士論文,2004年7月。
劉君毅,法官適格問題之探討,國立中正大學法律學系研究所碩士論文,2001年7月。
鐘金玉,公務人員績效考核與工作態度之研究-以高雄市政府所屬警察、醫療、稅務人員為對象,國立中山大學人力資源管理研究所碩士論文,2001年8月。

(四)政府出版品
林文舟,我國法官角色與地位之檢討,台灣基隆地方法院81年度研究報告,1992年6月。
法官法草案研究彙編,第十一輯,司法院,2002年。
法官法草案研究彙編,第十二輯,司法院,2003年。
法官法草案研究彙編,第十三輯,司法院,2004年。
法官法草案研究彙編,第十四輯,司法院,2005年。
法官法草案研究彙編,第十五輯,司法院,2006年。
法官法草案研究彙編,第十六輯,司法院,2007年。
法官法草案研究彙編,第十七輯,司法院,2008年。
法官法草案研究彙編,第十八輯,司法院,2009年。
法官法草案研究彙編,第十九輯,司法院,2010年。
法官法草案研究彙編,第二十輯(下),司法院,2012年4月。
法官法總說明暨逐條說明,司法院,2011年9月。
黃一鑫,法官人事制度之比較研究,司法院研究年報第10輯(下),1990年6月。
葉俊榮,行政程序法與一般法律原則,行政程序法之研究,行政院經建會委託研究計畫,1990年12月。
詹鎮榮、劉定基,公務人員考績制度變革後救濟程序如何配套因應之研究,公務人員保障暨培訓委員會委託研究計畫,2010年8月。
蔡炯燉,審判獨立與職務監督,台灣高等法院92年度研究發展報告,民國92年。
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二、外文參考文獻
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Geiger, Willi, Die Unabhängigkeit des Richters, DRiZ 1979. S. 65.
Hesse, Konrad, Grundzüge des Verfassungsrechts der BRD, 18. Aufl., Heidelberg 1991.
Kramer, Barbara, Das Neue Steuerungsmodell und die Unabhängigkeit der Richter, ZZP 114 2001. S. 267.
Papier, Hans-Jürgen , Richterliche Unabhängigkeit und Dienstaufsicht, NJW 1 1990.
Rudolph, Kurt, Die Unabhängigkeit des Richters, DRiZ 1984. S. 135.
Schmidt-Räntsch, Jürgen, Deutsches Richtergesetz, 6. Aufl., München 2009.
Schmidt-Räntsch, Ruth, Dienstaufsicht über Richter, Bielefeld 1985.
Stanicki, Henning, Die Dienstnachschau-Ein Eingriff in die richterliche Unabhängigkeit, DRiZ 1986. S. 329.
Stern, Klaus, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd. 2, 1. Aufl., München 1980.
Wolff, Hans J. / Bachof, Otto / Stober, Rolf, Verwaltungsrecht I, 10. Aufl., München 1994.

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1. 翁岳生,西德法官之任用資格、任用方式及其身分保障,行政與現代法治國家,四版,1982年。
2. 許志雄、蔡茂寅、蔡宗珍、陳銘祥、周志宏,現代憲法論,四版,2008年10月。
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7. 林水波,考績正義論,中興大學行政學報,第21期,1989年,頁1-11。
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15. 蔡秀卿,法官評鑑與法官身分保障,「法官評鑑與身分保障」學術研討會,憲政時代,第26卷第1期,2000年7月,頁47-60。