護照為一國政府發給其國民持憑在國外旅行之國籍身分證明，也是行使旅外國人及僑民保護的憑證。在全球化影響下，為便利快速通關及防範冒用護照情形，國際民航組織（ICAO）對晶片護照制定全球一致之規範，為提昇護照安全性，歐盟、新加坡等國之晶片護照已儲存指紋作為第二生物特徵，漸為國際趨勢。我國雖已於2008年12月29日配合ICAO規範發行晶片護照，惟因大法官釋字第603號解釋明示個人對其指紋資訊之自主控制，受資訊隱私權之保障，為避免引起國人爭議，我晶片護照僅儲存臉部影像作為生物特徵。
我晶片護照雖防偽功能強大，惟由於晶片僅儲存臉部影像，辨識身分之誤差率較指紋高出許多，且除首次申請者外，申辦護照得委託代辦，申請人無須親自到場，致人別查核困難，不法集團爰由申辦流程之上游冒辦護照，或由下游冒用他人護照，以買賣護照方式提供罪嫌逃逸、人蛇偷渡、人口販運及洗錢等，護照犯罪態樣已非現行罰則所能完全規範。
本文研究護照犯罪之防制及處罰涉及之法律問題，分為六章，除第一章說明研究動機、目的、研究範圍與內容外，第二章首先探討我國護照沿革及護照犯罪保護之法益；第三章續研析護照濫用或犯罪態樣及犯罪手法，並說明現行外交部防制護照犯罪之相關措施；第四章承上章就外交部為防制護照犯罪發行晶片護照之措施，分析晶片護照防偽功能缺失，說明指紋作為生物特徵辨識身分之優點，並探討指紋資訊涉及之權利性質，以及歐盟、德國及法國晶片護照或身分證儲存指紋之相關規定，以為參考；第五章分析我國護照犯罪司法實務及現行罰則問題，並介紹美國、澳大利亞、德國及日本等國護照犯罪罰則相關規定，以研提對現行護照條例之修正建議；第六章則綜整以上各章研究所得作出結論，並提出建議，俾作為護照條例之修正及後續護照犯罪防制及處罰相關研究之參考。

第一章 緒論...........................................11
第一節 研究動機與目的................................11
第一項 研究動機....................................11
第二項 研究目的....................................13
第二節 研究範圍、限制與研究方法......................14
第一項 研究範圍與限制...............................14
第二項 研究方法....................................15
第三節 論文架構......................................17

第二章 我國護照沿革及護照犯罪刑罰保護法益.................19
第一節 護照之沿革....................................19
第一項 護照之起源...................................19
第二項 民國以前之護照................................20
第三項 民國以後之護照................................25
第二節 護照之性質與作用...............................30
第一項 護照之性質...................................30
第二項 護照之作用...................................33
第三節 現行有關護照犯罪刑罰及保護法益...................34
第一項 刑法第212條及第216條規定......................34
第二項 護照條例第23條至第25條規定.....................44
第四節 小結..........................................48

第三章 我國護照犯罪現況及防制措施........................50
第一節 護照犯罪手法...................................50
第一項 偽造、變造護照及行使偽造、變造護照..............51
第二項 冒領護照.....................................57
第三項 將護照交付他人冒用............................60
第二節 未受現法規範之護照濫用行為.......................61
第一項 買賣護照、以護照抵銷債務或債權..................61
第二項 冒名使用護照..................................62
第三項 以護照抵押貸款或作為債權擔保....................63
第三節 護照犯罪防制措施................................64
第一項 護照犯罪相關統計資料...........................64
第二項 發行晶片護照..................................69
第三項 首次申請護照親辦制度...........................74
第四節 小結...........................................75

第四章 護照犯罪防制問題..................................77
第一節 我國晶片護照防偽功能缺失及面臨之挑戰...............77
第一項 晶片護照未來發展趨勢...........................77
第二項 我國現行晶片護照安全缺失........................78
第三項 我國晶片護照發展面臨之挑戰及問題.................78
第二節 生物特徵辨識身分之應用..........................80
第一項 生物特徵資訊...................................80
第二項 辨識身分之意義.................................82
第三項 各種生物特徵辨識工具之比較分析...................84
第四項 晶片護照儲存生物特徵之目的......................87
第三節 晶片護照儲存生物特徵之合憲性......................89
第一項 指紋資訊涉及之權利.............................89
第二項 國家蒐集、處理或利用指紋之合憲性.................94
第四節 外國晶片護照或身分證儲存指紋之相關規定..............96
第一項 歐盟晶片護照及旅行文件..........................96
第二項 德國晶片護照及身分證............................97
第三項 法國身分證....................................100
第五節 小結...........................................101

第五章 護照犯罪處罰問題及修法建議.........................103
第一節 我國護照犯罪處罰問題............................103
第一項 司法實務問題.................................103
第二項 現行罰則缺失.................................118
第二節 外國護照犯罪處罰規範............................125
第一項 美國及澳大利亞................................125
第二項 德國及日本...................................131
第三項 其他主要國家.................................136
第三節 護照犯罪罰則修正建議............................139
第一項 刑罰保護法益及刑罰之合憲性.....................139
第二項 刑罰之前置化.................................142
第三項 增訂犯罪類型及在國外犯罪之處罰.................145
第四節 小結..........................................148

第六章 結論與建議......................................150
第一節 結論..........................................150
第一項 護照犯罪防制問題..............................150
第二項 護照犯罪處罰問題..............................152
第二節 建議..........................................153
第一項 護照犯罪防制部分..............................153
第二項 護照犯罪處罰部分..............................156

參考文獻................................................158

附錄一 德國護照法第4、16、16a、24條（德文）...............165
附錄二 澳大利亞護照法第4章第2節罰則（英文）................169
附錄三 日本旅券法第23條及第24條（日文）...................176

一、中文文獻
（一）書籍
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10.美國國務院外交安全局U.S. Department of State, Bureau of Diplomatic Security, http://www.state.gov/m/ds
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14.德國聯邦法務部Bundesministerium der Justiz, http://www.bmj.de
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