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研究生:吳雪華
研究生(外文):Xue Hua Wu
論文名稱:地方政府與第三部門的契約委外關係之研究: 以我國社會福利型非營利組織為例
論文名稱(外文):A Study on Contracting Out Between Local Government and the Third Sector: Case Studies of Social Welfare NPO in Taiwan
指導教授:孫煒孫煒引用關係
指導教授(外文):Way Sun
學位類別:碩士
校院名稱:國立中央大學
系所名稱:法律與政府研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:174
中文關鍵詞:非營利組織契約委外
外文關鍵詞:non-profit organizationcontracting out
相關次數:
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本研究在地方政府與第三部門的契約委外關係下進行探討,針對契約委外的發展過程中地方政府的契約管理者所需具備之管理能力、第三部門的契約執行者所需具備之執行能力,以及地方政府對第三部門的契約考核進行分析,藉以瞭解地方政府與第三部門之間的關聯性。
本研究採用文獻分析與深度訪談的方式蒐集研究資料,與研究對象-桃園縣政府、怡仁愛心基金會與伊甸社會福利基金會進行半結構式的訪談。在地方政府的契約管理層面,探討地方政府契約委外的發展過程,並觀察地方政府在各階段應具備的契約管理能力,以及其對契約管理的相關訓練。在第三部門的契約執行層面,討論契約的資訊來源、組織的財力與人力資源、組織的使命價值,以及委外對第三部門的影響,如契約的拘束力、第三部門的組織轉型等。而地方政府對第三部門的契約考核層面,分別從法律問責、政治問責與專業問責進行分析,並說明考核之影響,以此結果作為未來續約決策的參考資料。
在既有文獻與實證訪談之印證下,本文於結論摘述分析要點,且就契約管理能力、契約執行能力與地方政府和第三部門之關係提出建議。此外,本文亦提出研究限制與未來可能研究發展之方向,希望本研究能作為後續相關研究的基礎。

This is a study on contracting out between local government and the third sector. The development process in contracting out, it focus on the manager’s contract man-agement capabilities, the executor’s contract implementation capacities, and local government assesses the contract achievement of the third sector. This article inter-viewed Taoyuan County Government and two NPOs. The level of local government’s contract management, the contract management capabilities in development process the contracting out and the related training for contract management capabilities are discussed. For the level of the third sector’s contract implementation capacities, it ex-plored sources of information of contract, NPO’s financial resources, human resource and mission. In this level also explored the influence of contracting out for the third sector. The level of local government assesses the contract achievement of the third sector, analysis of contract achievement from “law accountability”, “political ac-countability” and “professional accountability”. In addition, take this study the out-come as the reference of policy decisions in the future. In conclusion, the key findings and research limitations are reviewed, suggestions of contracting out between local government and the third sector are proposed for future research.
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與研究動機 1
第二節 研究目的與研究問題 5
第三節 研究方法與研究架構 8
第四節 相關文獻檢閱 15
第二章 文獻回顧 23
第一節 政府與第三部門之關係 23
第二節 社會福利型非營利組織 30
第三節 契約委外 38
第四節 政府採購 45
第三章 研究個案 55
第一節 桃園縣政府社會局 56
第二節 基隆市政府社會處 60
第三節 財團法人怡仁愛心基金會 64
第四節 財團法人伊甸社會福利基金會 67
第五節 研究受訪對象 70
第四章 個案析探 71
第一節 地方政府的契約管理層面 71
第二節 第三部門的契約執行層面 83
第三節 地方政府對第三部門的契約考核層面 95
第五章 結論與建議 109
第一節 研究發現與政策建議 109
第二節 研究限制與展望 114
參考文獻 117
附錄一 地方政府訪談大綱 127
附錄二 社會福利型非營利組織訪談大綱 128
附錄三 訪談記錄(A) 129
附錄四 訪談記錄(B) 142
附錄五 訪談記錄(C) 152
壹、中文文獻
一、專書與專書論文
王雲東(2007)。社會研究方法-量化與質化取向及其應用,台北:威仕曼文化事業股份有限公司。
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江明修、陳定銘(2000)。我國基金會之問題與健全之道,收錄於江明修主編,第三部門:經營策略與社會參與,台北:智勝文化,頁215-270。
江明修審訂,Peter C. Brinckerhoff著(2004)。非營利標竿管理,台北:智勝。
江亮演、洪德旋、林顯宗、孫碧霞編著(2000)。社會福利與行政,台北:五南。
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林淑馨(2010)。質性研究:理論與實務,台北:巨流圖書公司。
孫 煒(2007a)。全球化對於非組織政府的影響及其回應,收錄於孫煒,第三部門的治理研究,台北:翰盧圖書,頁1-34。
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陳向明(2002)。社會科學研究方法,台北:五南圖書。
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葉至誠與葉立誠(2011)。研究方法與論文寫作,台北:商鼎數位出版公司。
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謝美娥(1993)。老人長期照顧的相關論題,台北:桂冠圖書公司。
羅昌發(2008)。政府採購法與政府採購協定論析,台北:元照出版公司。
顧忠華(2009)。非營利組織與社區和社會改革,收錄於蕭新煌、官有垣、陸宛蘋主編,非營利部門:組織與運作,台北:巨流圖書公司,頁358-374。
二、期刊論文與研討會論文
王振軒、董瑞國(2006)。〈公辦民營體系建構及非營利組織於體系中角色之政策分析〉,《政策研究學報》,第6期,頁235-266。
王麗容(1993)。〈社會福利服務民營化的理念、批判與前瞻〉,《社區發展季刊》,第63期,頁70-74。
江明修、梅高文(1999)。〈非營利組織與公共政策〉,《社區發展季刊》,第85期,頁6-12。
江亮演、應福國(2005)。〈社會福利與公設民營化制度之探討〉,《社區發展季刊》,第108期,頁54-72。
吳宗憲(2008)。〈政府與非營利組織互動模式研究之回顧與前瞻〉,發表於2008台灣公共行政與公共事務系所聯合會(TASPAA)夥伴關係與永續發展國際學術研討會,東海大學行政管理暨政策學系。
吳培儷、陸宛蘋(2002)。〈臺灣非營利部門之現況與組織運作分析〉,《康寧學報》,第4期,頁159-211。
官有垣、陳正芬(2002)。〈我國居家服務購買服務契約體系運作之初探〉,《社區發展季刊》,第98期,頁170-182。
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孫本初、傅岳邦(2010)。〈契約型政府的概念與實務:資訊與福利服務議題中的政府角色〉,《文官制度季刊》,第2卷第3期,頁1-15。
翁興利,2003,〈治理模式與委外決策〉,《中國行政評論》,第19卷第1期,頁97-126。
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陳俊良(2009)。〈伊甸基金會雙福使命與資源策略的回顧與前瞻〉,《社區發展季刊》,第126期,頁75-94。
陳重安(2011)。〈政府契約委外的再檢視:目標、理論應用、績效衡量,與知識論基礎〉,《公共行政學報》,第40期,頁113-143。
黃琢嵩、吳淑芬、劉寶娟(2005)。〈社會福利團體成接政府公設民營服務之省思〉,《社區發展季刊》,第108期,頁147-154。
廖俊松,1999,〈民營化之外─福利國家民營化的省思〉,《空大行政學報》,第9期,頁53-75。
廖靜芝(2000)。〈公辦民營社會福利機構的契約監督〉。發表於2000年科技與管理學術研討會(The 2000 Conference on Technology and Management),台北科技大學。
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鄭怡世、張英陣(2001)。〈非營利組織與企業組織合作募款模式之探討──以民間福利服務傳送型組織為例〉,《東吳社會工作學報》,第7期,頁1-36。
鄭讚源(1997)。〈既競爭又合作既依賴又自主:社會福利民營化過程中政府與民間非營利組織之角色與定位〉,《社區發展季刊》,第80期,頁79-87。
鄭讚源(2005)。〈非營利組織值型政府福利政策績效評估探討:以照顧服務產業為例〉,發表於「績效評估之方法與工具」學術研討會,嘉義:國立中正大學公共政策與管理研究中心。
三、學位論文
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古允文(1988)。政府角色於社會福利發展過程中的演變與困境-理論觀點的探究,國立台灣大學社會學研究所碩士論文。
江佳霖(2001)。社會福利公設民營執行過程之分析-以花蓮縣政府社會局機構委託為例,慈濟大學社會工作研究所碩士論文。
利瑞蓮(2010)。地方政府社會福利機構公設民營之研究—以新竹市身心障礙福利服務中心為例,中華大學行政管理學系碩士班碩士論文。
吳永乾(2011)。社福型非營利組織課責內容初探與現況分析,東海大學行政管理暨政策學系碩士論文。
吳怡萍(2006)。非營利組織競標社會服務方案之研究─以中部五縣市為例,東海大學社會工作學系碩士論文。
宋庭揚(2008)。電子化政府的現況與挑戰:以東部地區執行縮減數位落差政策為例,國立東華大學公共行政研究所碩士論文。
李元通(2004)。非營利組織與政府之互動關係-以桃園縣社會福利為例,銘傳大學公共管理與社區發展研究所碩士在職專班碩士論文。
李宜勳(2008)。社福性非營利組織推動政策合法化後角色與功能之研究,東海大學行政管理暨政策學系碩士論文。
李珮靜(2003)。社會福利相關基金會專職人員人力資源管理之研究,東海大學社會工作學系碩士論文。
李豐光(2000)。我國政府採購人員教育訓練需求評估及實證調查之研究,東吳大學企業管理學系碩士論文。
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武昌隆(2007)。從代理人理論探討政府業務委外契約管理—以公設民營老人安養護機構為例,國立台北大學公共行政暨政策學系碩士在職專班碩士論文。
侯文森(2008)。台北市社會福利民營化之研究-地方治理的實踐與限制分析,臺灣大學政治學研究所碩士論文。
施承斌 (2004)。社會福利機構承接政府公設民營業務的考量-以非營利組織管理觀點探討,慈濟大學社會工作研究所碩士論文。
洪碧香(2007)。劉俠散文的自傳性書寫研究,國立新竹教育大學人資處語文教學碩士班碩士論文。
胡俊雄(2001)。地方政府社會福利機構公設民營協力互動關係之研究-以高雄縣政府為例-,國立中山大學政治學研究所碩士論文。
韋淑娟(1998)。公私部門委託關係之研究,中國文化大學兒童福利研究所碩士論文。
徐翠玉(2011)。社會福利服務契約委託外包之課責與運作─以台北市老人居家服務為例,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
徐寶璋(2003)。宗教型非營利組織功能之研究-以財團法人台灣省嘉義市大天宮附屬慈善會為例,南華大學非營利事業管理研究所碩士論文。
張永聰(2010)。「政府採購專業證照制度」執行之研究--以監察院暨所屬機關為例。國立台北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
張嘉云(2011)。購買式福利服務委外辦理狀況與挑戰-以新竹地區長期照顧相關業務承辦單位為例,玄奘大學社會福利學系碩士論文。
張興中(2006)。基督教社會福利機構承接政府部門簽約外包業務所受影響之探討,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
莊俐昕(2008)。社會服務契約委外之研究:台灣與英國經驗的比較,國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文。
許宏斌 (2003)。強制性競標對社會福利民間部門影響之研究─以高雄市政府居家服務招標委託為例,國立暨南國際大學社會政策與社會工作學系碩士論文。
郭書榕(2010)。從購買服務契約探討公、私部門的互動關係:以屏東縣政府社會處為例,屏東科技大學社會工作系碩士論文。
陳怡平(2000)。非營利組織與政府部門互動關係之研究--以社會福利慈善事業基金會為例,國立中正大學政治學研究所碩士論文。
陳姿穎(2010)。政府業務委外經營管理問題之研究-以宜蘭縣政府社會處老人安養業務為例,佛光大學公共事務學系碩士論文。
彭均媛(2008)。政府與非營利組織互動關係之研究-以台北市社會福利服務為例,臺灣大學政治學研究所碩士論文。
彭莉伊(2011)。非營利組織社會行銷之研究:以怡仁愛心基金會為例,元智大學社會暨政策科學學系碩士論文。
曾淑芬(2011)。社會福利服務產業競爭策略之研究-以台中市輔具資源中心為例,朝陽科技大學企業管理系碩士論文
馮俊傑(2003)。以非營利組織之觀點探討其與政府間互動關係──以社會服立財團法人為例,東海大學公共行政學系碩士論文。
黃信淞(2000)。公共服務簽約外包管理之研究-嘉義市政府之案例分析,國立中正大學政治學研究所碩士論文。
黃惠蘭(2009)。承接政府委託外包業務對非營利組織影響之研究,東海大學行政管理暨政策學系碩士論文。
趙碧華(2003)。我國社會福利民營化政策之評估研究--以大台北地區契約委託社會福利機構為例,國立政治大學中山人文社會科學研究所碩士論文。
劉奕宏(2009)。台灣信仰型非營利組織治理活動與模式之研究-以五個信仰型非營利組織為例,國立中央大學法律與政府研究所碩士論文。
蔡宛臻(2012)。社會福利團體承接政府委託外包業務,國立臺北商業技術學院商學研究所碩士論文。
蔡曉菁(2008)。我國老人福利非營利組織與政府間的協力關係,中國文化大學政治學研究所碩士論文。
應福國(2007)。社會福利民營化政策下承辦居家照顧業務的非營利組織所面臨之困境,玄奘大學社會福利學系碩士論文。
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魏大統(2003)。非營利組織與政府部門協力創造就業之初步分析─以勞委會「永續就業工程計劃」為例。國立政治大學勞工研究所碩士論文,台北:未出版。
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蘇渝喧(2011)。我國地方政府與社福型非營利組織協力治理模式之研究--以臺南市老人居家服務方案為例(2007-2010),國立暨南國際大學公共行政與政策學系碩士論文。
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桃園縣政府社會局社會福利簡介,網址:http://sab.tycg.gov.tw/home.jsp?id=108&parentpath=0,2&mcustomize=onemessage_view.jsp&dataserno=201209130020&aplistdn=ou=data,ou=about,ou=chsocial,ou=ap_root,o=tycg,c=tw&toolsflag=Y。最後瀏覽日期:2013/01/15。
桃園縣政府社會局第十七屆第六次定期施政報告,網址:http://www.tycg.gov.tw/uploaddowndoc?file=policy/201210051639490.pdf&filedisplay=17-6%E7%A4%BE%E6%9C%83%E5%B1%80%E5%B7%A5%E4%BD%9C%E5%A0%B1%E5%91%8A.pdf&flag=doc。最後瀏覽日期:2013/01/15。
桃園縣政府社會局業務職掌,網址:http://sab.tycg.gov.tw/home.jsp?id=103&parentpath=0,2。最後瀏覽日期:2013/01/15。
財團法人怡仁愛心基金會網站,網址:http://www.sboss168.com/webs/a03.php?id=ijen&n=1。最後瀏覽日期:2013/01/15。
財團法人怡仁愛心基金會網站,網址:http://www.wretch.cc/blog/yijen750110/5705。最後瀏覽日期:2013/01/15。
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財團法人怡仁愛心基金會網站,網址:https://www.facebook.com/pages/%E8%B2%A1%E5%9C%98%E6%B3%95%E4%BA%BA%E6%80%A1%E4%BB%81%E6%84%9B%E5%BF%83%E5%9F%BA%E9%87%91%E6%9C%83/105683619579206?sk=info。最後瀏覽日期:2013/01/15。
基隆市政府100年度總決算-審訂修正後歲入歲出簡明比較表,網址:http://www.klcg.gov.tw/accounting/home.jsp?menudata=AccountingMenu&mserno=200709080007&serno=200709140001&contlink=ap/theme_view.jsp&pagesize=15&dataserno=200711150021&datasubserno=201209250001。最後瀏覽日期:2013/05/15。
基隆市政府主計處統計年報-社會福利機構收容動態,網址:http://www.klcg.gov.tw/accounting/home.jsp?menudata=AccountingMenu&mserno=200709080007&serno=200709260001&contlink=ap/statics_view.jsp&pagesize=15&dataserno=201210120005。最後瀏覽日期:2013/05/15。
基隆市政府全球資訊網-地理環境,網址:http://www.klcg.gov.tw/home.jsp?mserno=200710020002&serno=200710020014&menudata=KlcgMenu&contlink=content/introduction3.jsp&level2=Y。最後瀏覽日期:2013/05/15。
基隆市政府社會處業務概況,網址:http://www.klcg.gov.tw/social/home.jsp?mserno=200709080002&serno=200709080015&menudata=SocialMenu&contlink=ap/intro.jsp&level3=N。最後瀏覽日期:2013/05/15。
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14. 劉淑瓊(2005)。〈績效、品質與消費者權益保障:論社會服務契約委託的責信課題〉,《社會政策與社會工作學刊》,第9卷,第2期,頁31-93。
15. 鄭怡世、張英陣(2001)。〈非營利組織與企業組織合作募款模式之探討──以民間福利服務傳送型組織為例〉,《東吳社會工作學報》,第7期,頁1-36。