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研究生:徐保生
研究生(外文):Pao-sheng Hsu
論文名稱:我國客家行政機關代理關係之研究─台北市客家文化基金會個案分析
論文名稱(外文):A Study on Agency Relationship of Hakka Administration─A Case Study of Taipei Hakka Culture Foundation
指導教授:孫煒孫煒引用關係
指導教授(外文):Way Sun
學位類別:碩士
校院名稱:國立中央大學
系所名稱:客家研究碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:民族學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:276
中文關鍵詞:客家行政機關政府捐助之財團法人代理關係課責台北市客家文化基金會
外文關鍵詞:Hakka administrationgovernment funded nonprofit organizationagency relationshipaccountabilityTaipei Hakka Culture Foundation
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近年來政府捐助之財團法人逐漸扮演代理政府執行公共服務之角色,其設置可使政府不增加員額,將資源和人力做最有效之配置,相對於政府而言擁有較高之彈性與回應性。本論文旨在探究臺北市政府客家事務委員會將客家相關服務委託其捐助之財團法人之代理現況,是一種有計畫、分工、授權的模式。本論文採用文獻探討法、深度訪談法、輔以MAXQDA11質化分析軟體作為文本分析工具進行台北市客家文化基金會的個案分析。首先界定客家行政機關之意義,其次,根據代理理論,試圖了解委託與代理關係及可能衍生之問題。之後,再以地方政府捐助之財團法人為分析對象,探討其代理形式、運作型態、營運績效與課責機制。
本研究個案係由公部門依授權化、彈性化原則使用「契約」,將臺北市客家文化主題公園委託予政府捐助之財團法人營運管理,其被公部門賦予相當權力,擁有公部門的外觀但本質仍屬私法人,將面臨來自政府及相關部門的課責。然而,公私部門間之界限日益模糊下,有效課責與組織自主的平衡將是一項值得學術探討的議題。
研究發現包括:一、組織轉型受經濟環境趨緩致經費短絀及審計查核之影響;二、行政權集中與運作經費仰賴政府挹注弱化組織自主;三、經費短絀獎補助功能式微;四、資訊低度揭露不利公眾監督。在本論文的結論之中,對於臺北市客家事務委員會以及財團法人台北市客家文化基金會提出政策建議。

關鍵字:客家行政機關、政府捐助之財團法人、代理關係、課責、台北市客家文化基金會

In the recent years, the government funded nonprofit organization has gradually played the role of the government agent to practice public services. Due to its establishment, the government makes the most efficient arrangement of the resources and manpower without increasing the number of public personnel. Compared with the government, it has better flexibility and responsiveness. Taipei Hakka Affair Commission, Taipei City Government, has delegated its funded nonprofit organization, Taipei Hakka Culture Foundation, to deal with the Hakka related affairs. The thesis is aimed to study the status quo, which is in a mode of planning, labor division, and delegation. I adopt the literature review and the in-depth interview accompanied by MAXQDA11, the qualitative research software, as the text analytical tools to conduct a case study of Taipei Hakka Culture Foundation. First, I will make a definition of the Hakka administration. Second, through the Agency Theory, I try to understand the relationship between the principal and the agent and the related problems it may cause. Then, I will make the local government funded nonprofit organization the research object to discuss the agency formation, the operating system, the operating performance, and the accountability mechanism.
Based on the public sector’s principles of delegation and flexibility, the case uses the “contract” to delegate the government funded nonprofit organization to operate and manage Taipei City Hakka Cultural Park. The organization is endowed with power by the public sector. It has the outer appearance of the public sector but the inner essence of the private corporation. It also faces the accountability from the government and the related sectors. However, the line between the public and private sectors is getting blurred. The balance of the effective accountability and the organization’s autonomy will be an issue worth discussion.
In my study, I have the following findings. 1. The organization change is influenced by the fund shortage, as a result of the slowdown in economic growth, and the audit. 2. The weak organization counts on the government to assist in its autonomy in terms of the concentration of executive power and the fund. 3. The financial support for the organization with fund shortage has declined. 4. The low information disclosure is against the public supervision. In the conclusion of the thesis, I will make suggestions on policies for Taipei Hakka Affair Commission and Taipei Hakka Culture Foundation.
Keywords:Hakka administration, government funded nonprofit organization, agency
relationship, accountability, Taipei Hakka Culture Foundation

中文摘要..........................i
英文摘要.........................ii
謝辭............................iii
目次.............................iv
表次.............................vi
圖次...........................viii
第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題與目的 5
第三節 重要名詞界定 8
第四節 研究架構與研究方法 18
第二章 文獻探討 25
第一節 政府捐助之財團法人 25
第二節 代理理論的探討 34
第三章 台北市客家文化基金會之個案分析 41
第一節 台北市客家文化基金會變遷歷程 41
第二節 台北市客家文化基金會組織運作 49
第三節 臺北市客家事務委員會對基金會之管理機制 61
第四節 台北市客家文化基金會的課責 68
第四章 經驗調查與分析 77
第一節 訪談研究設計 77
第二節 深度訪談資料分析 81
第五章 結論與建議 151
第一節 研究結論 151
第二節 研究發現 155
第三節 研究建議 160
參考文獻 165
附 錄 173
附錄一 「財團法人法」草案總說明 173
附錄二 財團法人法草案 177
附錄三 臺北市財團法人暫行管理規則 204
附錄四 臺北市政府派兼公、民營事業、轉投資事業及財團法人董事監察人
考核要點 217
附錄五 政府捐助之財團法人財務監督要點 220
附錄六 政府捐助之財團法人董監事報院遴聘派作業規定 222
附錄七 政府捐助之財團法人績效評估作業原則 224
附錄八 財團法人台北市客家文化基金會捐助章程 225
附錄九 財團法人台北市客家文化基金會人事規則 228
附錄十 財團法人台北市客家文化基金會第八屆董監事名單 239
附錄十一 績效評核表 240
附錄十二 行政課責大事紀 241
附錄十三 邀訪函及訪談大綱 252
附錄十四 深度訪談資料 254


壹、中文部分
一、專書(專書論文)
方至民、鍾憲瑞著(2007),《策略管理,建立企業永續競爭力》。台北:前程。
丘昌泰、蕭新煌主編(2007),《客家族群與在地社會》。台北:智勝。
丘昌泰(2009),<臺灣客家的社團參與和族群認同>。載於江明修、丘昌泰主編,《客家族群與文化再現》,頁3-23。台北:智勝。
江明修主編(2002),《非營利管理》。台北:智勝。
江明修主編(2008),《第三部門與政府:跨部門的治理》。台北:智勝。
江明修主編(2010),《客家政治與經濟》,台北:智勝。
江明修主編(2010),《客家城市治理》。台北:智勝。
江明修、陳定銘(2000),<非營利組織政策遊說之途徑與策略>。載於蕭新煌主編,《非營利部門—組織與運作》,頁385-434,台北:巨流。
江明修、梅高文(2002),<非營利管理之法制議題>。載於江明修主編,《非營利管理》,頁19-44,台北:智勝。
江明修、吳正忠(2010),<客家政治與民主發展>。載於江明修主編,《客家政治與經濟》,頁39,台北:智勝。
江岷欽、劉坤億主編(1999),《企業型政府—理念.實務.省思》。台北:智勝。
朱文儀、陳建男、黃豪臣譯(2007),《策略管理》。台北:華泰。
行政院研究發展考核委員會(2005),《公設財團法人之研究》。行政院研究發展考核委員會編印。
林淑馨著(2008),《非營利組織管理》。台北:三民。
官有垣、杜承嶸、康峰菁(2009),<非營利組織之治理>。載於蕭新煌、官有垣、陸宛蘋主編,《非營利部門:組織與運作》(第二版),頁49-68,台北:巨流。
施正峰著(2004),《台灣客家族群政治與政策》。台北:瀚蘆。
范振乾(2000),客家事務行政體系之建構。載於行政院客家委員會(編著),客家公共政策研討會論文輯。台北:行政院客家委員會。
孫煒著(2007),《第三部門的治理研究》。台北:瀚蘆。
孫煒著(2008),《第三部門的政策環境與治理機制》。台北:智勝。
孫煒(2007),<台灣第三部門與政府互動的政策分析:新治理的觀點>。載於丘昌泰主編,《非營利部門研究:治理、部門互動與社會創新》,頁157-203,台北:智勝。
徐正光主編(2007),《台灣客家研究概論》。台北:南天。
黃子堯著(2006),《台灣客家運動—文化、權利與族群菁英》,台北:愛華。
許世雨(2000),<非營利組織與公共行政>。載於江明修主編,《第三部門:經營策略與社會參與》。台北:智勝。
張奕華、許正妹著(2010),《質化資料分析-MAXQDA軟體的應用》,台北:心理。
葉倫會編著(2010),《真情實話—溫送珍訪談錄》,台北:蘭臺。
劉承愚、賴文智、陳仲嶙合著(2001),《財團法人監督法制之研究》。台北:瀚蘆。

二、期刊論文
江明修、梅高文(2003),<自律乎?他律乎?---財團法人監督機制之省思>,《中國行政評論》,第12卷第2期:頁137-167。
吳美儀(2005),<公設財團法人之管理與改制之可行性分析>,《世新法學》,第2期:頁29-66。
林桓(2009),<論政府對財團法人捐助之監督管理>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁69-75。
林森田、洪維廷(2004),<代理結構與制度執行:以臺灣土地使用分區制度執行為例>,《公共行政學報》,第11期,國立政治大學公共行政學系。
俞凱菱、孫同文(2006),<公私協力的課責:我國有機農產品驗證制度的績效評估>,《第三部門學刊》,第6期:頁35-65。
孫煒(2008),<民主治理與非多數機構:公民社會的觀點>,《公共行政學報》,第26期。
孫煒(2008),<民主國家獨立機關的創建理由與制度定位:兼論對於我國政府改造的啟示>,《行政及政策學報》,第46期:頁107-150。
孫煒(2010),<設置族群型代表性行政機關的理論論證>,《台灣政治學刊》,第14卷第1期:頁105-158。
孫煒(2010a),<我國族群型代表性行政機關的設置及其意涵>,《臺灣民主季刊》,第7卷第4期:頁85-136。
孫煒(2011),<民主治理中準政府組織的公共性與課責性:對於我國政府捐助之財團法人轉型的啟示>,《公共行政學報》,國立中央大學法政所。
孫煒(2012),客家委員會建構客家知識體系規劃研究子計畫:
客家知識體系分析架構的理論基礎與分類方向,國立中央大學法政所。
孫煒(2012),<民主治理中準政府組織的公共性與課責性:對於我國政府捐助之財團法人轉型的啟示>,《人文及社會科學集刊》,第24卷第4期:頁
497-528。
陳定銘(2007),<非營利組織社會企業化之研究:以財團法人基金會為例>,《第三部門學刊》,第7期:頁73-113。
陳敦源(2009),<透明下之下的課責:台灣民主治理中官民信任關係的重建基礎>,《文官制度季刊》,第1卷第2期:頁21-55。
張淑鈴(2009),<政府捐助成立財團法人定位與法制之探討>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁22-32。

許哲源、賴森本(2009),<借鏡英國經驗建立我國公設財團法人監督機制>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁60-68。
彭安麗(2010)<從知識管理觀點探討台灣客家事務之治理>,《政策研究學報》,第10期:頁61-95。
彭渰雯、巫偉倫(2009),<非營利組織參與治理的代表性與課責:以出版品分級評議為例>,《臺灣民主季刊》,第6卷第3期:頁87-123。
鄭勝分(2006),<非營利組織與企業夥伴關係類型及其風險之探討:以社福類基金會為例>,《第三部門學刊》,第6期:頁1-33。
鄭惠文、張四明、陳于淇(2011),我國政府捐助財團法人績效考核制度之建構:層級分析法應用,《行政暨政策學報》,第52期:頁1-38。
劉昭辰(2005),<財團法人法草案中有關「財團類型及設立」之建議>,《世新法學》,第2期:頁93-110。
劉坤億(2009),<政府課責性與公共治理之探討>,《研考雙月刊》,第33卷第5期:頁59-72。
劉坤億(2009),<財團法人之課責與監督管理>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁3-13。
賴恆宗(2009),<政府捐助成立財團法人監督管理探討>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁51-59。
戴秋美、陳清全(2009),<政府捐助成立財團法人之經營管理與監督探討>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁14-21。
簡良珍、許永亮(2009),<政府捐助成立財團法人監督現況之探討>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁33-50。
顧忠華(2010),<台灣非營利組織的公共性與自主性>,《台灣社會學研究》,4:145-189。

三、碩博士論文
王琪(2012),《政府捐助之財團法人的公共課責研究:以內政部捐助的財團法人為例》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
王惠盈(2007),《公設財團法人導入公司治理模式之研究:美國沙賓法的借鏡》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
尹志峰(2006),《全民健康保險系統代理問題之研究》,淡江大學公共行政學系公共政策碩士論文。
江南志(2004),《從民營化觀點探討促參法中公部門的角色:以代理理論分析》,國立成功大學都市計劃學系碩士論文。
李中和(2009),《代理理論與承諾續擴實證研究:以N公務機關為例》,國立高雄應用科技大學資訊管理系碩士論文。
邱郁芬(2012),《臺北市客家文化治理策略之研究:以客家文化主題公園為例》,國立中央大學客家研究碩士在職專班碩士論文。
周筱姿(2006),《公設財團法人一般公認會計原則適用性探討》,國立政治大學經營管理碩士學程(EMBA)。
林汝玲(2009),《政府捐助之財團法人監理規範之研究》,國立臺北大學碩士論文。
林晏湞(2009),《非營利組織型態對組織績效之影響:以代理理論探討之》,東海大學企業管理學系碩士論文。
吳建平(2009),《我國山坡地管理成效之研究:代理理論觀點》,雲林科技大學會計系研究所碩士論文。
高正佳(2005),《非營利組織市場化對其課責之影響》,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
郭士國(2012),《族群型代表性行政機關課責之研究:以我國中央與地方客家行政機關為例》,國立中央大學法律與政府研究所碩士論文。
陳勁豪(2009),《第三部門資訊科技能力與策略應用:以臺灣非營利組織為例》,國立臺灣大學碩士論文。
陳瑞鈴(2008),《代理理論實證研究:以Aloha客運公司為例》,國立交通大學高階主管管理學程碩士論文。
陳韻如(2008),《組織設計於管理階級和品質導向對組織績效的影響:代理理論析探》,國立政治大學經營管理學程碩士論文。
陳月筵(2007),《非營利組織的資源依賴與自主營運之研究:以公設財團法人為例》,銘傳大學管理研究所碩士論文。
張淑鈴(2007),《財團法人之監督與管理之研究:以政府捐助成立之經濟事務財團法人為例》,國立臺北大學公共行政暨政策學系碩士論文。
謝惠月(2009),《財團法人國際合作發展基金會代理問題之研究》,淡江大學公共行政學系公共政策碩士論文。
顏錫卿(2005),《論財團法人之憲法保障及監督機制:兼評我國財團法人相關法制》,東吳大學碩士論文。
羅心榮(1999),《以代理理論架構探討國際技術授權契約特性》,國立暨南國際大學國際企業學系碩士論文。

四、其他
政府捐助財團法人將被高度監督(2010,3月17日)。工商時報,A16稅務法務。
臺北市法規查詢系統(2012),臺北市財團法人暫行管理規則。2012年12月15日,擷取自:163.29.36.23/taipei/lawsystem/showmaster01.jsp?LawID=P05H1007-20060906
審計部全球資訊網,臺北市地方總決算審核報告(含附屬單位決算及綜計表),2007~2011年。
張四明(2000),《政府捐助財團法人績效考核予課擇性研究》,行政院研考會委託研究報告。
江明修(1996),《健全我國行政倫理法制之研究》,銓敘部委託研究計畫部分成果。
台北市客家文化基金會工作報告(2012),報告人,劉佳鈞。

貳、英文部分
Eisenhardt, K. M.(1989). “Agency Theory: An Assessment and Review”,Academy of Management Review, 14(1),pp.57-74.

Flinders, M. and M. j. Smith eds.,(1998). Quangos, Accountability and Reform: The Politics of Quasi-Government. London: Palgrave Macmillan.

Jenson, M.(1983).“Organization theory and methodology”,Accounting Review,56,pp.319-338.

Saidel, J. R.,(1991).“ Resource Interdependence: The Relationship Between State Agencies and Nonprofit Organizations, ”Public Administration Review, Vol. 51, No. 6, pp. 543-553.

Salamon, L. M. (1995).Partners in public service:Government-nonprofit relations in
the modern welfare state. Baltimore: The Johns Hopkins University Press.

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1. 江明修、陳定銘(2000),<非營利組織政策遊說之途徑與策略>。載於蕭新煌主編,《非營利部門—組織與運作》,頁385-434,台北:巨流。
2. 許世雨(2000),<非營利組織與公共行政>。載於江明修主編,《第三部門:經營策略與社會參與》。台北:智勝。
3. 江明修、梅高文(2003),<自律乎?他律乎?---財團法人監督機制之省思>,《中國行政評論》,第12卷第2期:頁137-167。
4. 吳美儀(2005),<公設財團法人之管理與改制之可行性分析>,《世新法學》,第2期:頁29-66。
5. 林桓(2009),<論政府對財團法人捐助之監督管理>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁69-75。
6. 林森田、洪維廷(2004),<代理結構與制度執行:以臺灣土地使用分區制度執行為例>,《公共行政學報》,第11期,國立政治大學公共行政學系。
7. 孫煒(2008),<民主治理與非多數機構:公民社會的觀點>,《公共行政學報》,第26期。
8. 孫煒(2008),<民主國家獨立機關的創建理由與制度定位:兼論對於我國政府改造的啟示>,《行政及政策學報》,第46期:頁107-150。
9. 陳敦源(2009),<透明下之下的課責:台灣民主治理中官民信任關係的重建基礎>,《文官制度季刊》,第1卷第2期:頁21-55。
10. 張淑鈴(2009),<政府捐助成立財團法人定位與法制之探討>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁22-32。
11. 許哲源、賴森本(2009),<借鏡英國經驗建立我國公設財團法人監督機制>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁60-68。
12. 彭渰雯、巫偉倫(2009),<非營利組織參與治理的代表性與課責:以出版品分級評議為例>,《臺灣民主季刊》,第6卷第3期:頁87-123。
13. 劉昭辰(2005),<財團法人法草案中有關「財團類型及設立」之建議>,《世新法學》,第2期:頁93-110。
14. 劉坤億(2009),<政府課責性與公共治理之探討>,《研考雙月刊》,第33卷第5期:頁59-72。
15. 劉坤億(2009),<財團法人之課責與監督管理>,《政府審計季刊》,第30卷第1期:頁3-13。
 
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