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研究生:楊茹芸
研究生(外文):Ju-yun Yang
論文名稱:地方派系介入重大公共工程政策研究-以中二高竹山交流道為例
論文名稱(外文):Study on the Decision-making Process of Zhushan Interchange of Formosa Freeway in Taiwan--Also Touch Upon the Public Political Formation and Influence
指導教授:魏中平魏中平引用關係
指導教授(外文):Chung-ping Wei
學位類別:碩士
校院名稱:南華大學
系所名稱:國際暨大陸事務學系公共政策研究碩士班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2012
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:82
中文關鍵詞:竹山交流道竹山鎮地方派系公共工程公共決策北二高
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  「中二高」行經竹山鎮的規劃,更為竹山鎮民帶來莫大鼓舞作用。多數人認為將可為竹山鎮增加觀光客,並且帶來繁榮的契機。但「中二高」通車迄今,卻反而造成「竹山鎮」的經濟沒落。為拯救竹山鎮的經濟發展,南投縣政府規劃在竹山鎮西北側增設新交流道,名為「南雲交流道」。如果瞭解最初「竹山交流道」規劃中的「南北岸路線之爭」,就會知道目前這個新增交流道的計畫,其實更接近當時的「北岸線」。可見從觀光客的便利性而言,「南岸線」自然比較具有優勢。但如果放眼竹山鎮的經濟發展,「北岸線」就可以立即顯現出其價值。當初交通部長反對「北岸線」的其中一個理由是下交流道後要前往南投縣其他觀光景點,需要「經過竹山鎮」,這個理由現在卻又成了「增設新交流道」的依據。
 
  「中二高」最初的路線並沒有經過「竹山鎮」,而是彰化縣「二水鄉」,即「南投→名間→二水→斗六」。當時的構想是在二水鄉設置交流道,之後平面道路越過濁水溪進入竹山鎮。這個規劃路線將使交流道設置在濁水溪北岸,這就是所謂的「北岸線」。後來出現「南岸線」的規劃構想,也就是中二高行經「南投→名間→竹山→斗六」,在經過名間鄉後,先越過濁水溪,之後在竹山鎮東北側設置交流道。因為交流道已經在濁水溪南岸,因而稱之為「南岸線」。
以上兩條路線,在中二高「竹山交流道」的規劃過程中,充滿各種爭議以及各方政治力介入的痕跡。
 
  「中二高竹山交流道」的設置,引起南岸路線與北岸路線的爭議,也就是交流道設置於濁水溪南岸或北岸的論爭。交通部最早規劃的是「北岸線」,後來顯然變更為「南岸線」;而反對者則堅持主張「北岸線」。反對者包括當時新黨和民進黨的立委;國民黨籍南投縣長;部分竹山鎮的里長、鎮民代表與若干居民。所有的爭議均曾經由公聽會提出,乃至於立法委員在立法院進行質詢。最後均被否認,而以南岸拍版定案,成為今天的交流道現址。
 
  本文針對以上爭議進行探討,一方面還原當日爭議的事實;一方面釐清地方政治勢力對國家公共工程決策之影響。
第一章 緒論 1
 
第二章 中二高的爭議與竹山鎮的交通 15
第一節 中二高的興建計畫與紛爭 15
第二節 竹山鎮的地理位置與對外交通 23
 
第三章 路線規劃與政治勢力的介入 31
第一節 爭議的緣起:南北岸路線 31
第二節 南岸線施工不合理 33
第三節 財團與政治力介入的爭議 38
第四節 「公民參與」與公共決策 46
 
第四章 行政與立法部門的對決 55
第一節 交通部的立場 56
第二節 立法院的對決與政黨的立場 63
第三節 縣長的態度 70
 
第五章 結論 73
 
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