臺灣博碩士論文加值系統

在20世紀，全球平均接近地面的大氣層溫度上升了攝氏0.6度。聯合國政府間氣候變遷小組從過去五十年的觀察發現，氣候變遷很可能是由人類活動所造成。全球氣溫上升的影響，使海平面上升和降水模式產生變化，而暖化可能造成的威脅，如更頻繁發生的極端天氣事件，包括熱浪，乾旱和暴雨，海洋酸化，物種滅絕等。
當前世代對環境災害的恐懼使人們開始呼籲全球減少碳排放，各國紛紛提出減緩與調適之作為，希冀能解決氣候暖化之問題。1997年氣候變化綱要公約的會員國通過了京都議定書，課與工業化國家降低二氧化碳排放量的義務，並約定議定書在2005年強制生效。
美國曾經簽署京都議定書卻未送交參議院進行批准程序，原因就在於美國國內政治因素與企業反彈。但是民間團體意識到全球暖化的威脅，於是向美國環保署請求管制溫室氣體，但遭到拒絕，最後美國最高法院判決環保署有管制溫室氣體的作為義務。
然而因為國內立法程序的不順利，於是美國環保署率先於2009年公告以清潔空氣法管制溫室氣體。我國和美國面臨相同的立法困境，所以在2012年也將溫室氣體納為空氣污染防制法的管制客體。
我國引進美國的管制模式造成國內輿論譁然，因為從兩國的法律體系、立法程序以及相關的名詞定義皆有所不同，所以本文欲分析比較兩國的立法體系，釐清這種由行政機關主導的公告是否逾越立法授權。

The measured global average air temperature near the Earth surface rose 0.74 ± 0.18 °C (1.33 ± 0.32 °F) during the last 100 years. The Intergovernmental Panel on Climate Change (IPCC) concludes most of the observed increase in globally averaged temperatures since the mid-20th century is very likely due to the observed increase in anthropogenic greenhouse gas concentrations via the greenhouse effect.
Future climate change and associated impacts will vary from region to region around the globe. The effects of an increase in global temperature include a rise in sea levels and a change in the amount and pattern of precipitation, other likely effects of the warming include a more frequent occurrence of extreme weather events including heat waves, droughts and heavy rainfall, ocean acidification and species extinctions
This generation’s fear of environmental calamity makes people call for global cuts in carbon emission. Countries start to come up with actions of mitigation and adaptation, hoping to solve the problem of global warming. The Protocol was adopted by Parties to the UNFCCC in 1997, setting binding obligations on industrialized countries to reduce emissions of greenhouse gases. It was entered into force in 2005.
The United States has signed, but not sent to the Senate for approval procedures. The reason is that U.S. domestic politics and business to rebound. However, the environmental organizations were aware of the threat of global warming; they requested EPA to regulate greenhouse gases. Finally, it was refused. The U.S. Supreme Court ruled that EPA has statutory authority to regulate emission of greenhouse gases.
Because the legislative process did not go well, EPA published the regulation of GHG under Clean Air Act in the 2009. Our country and the United States face the same legislative difficulty, so our government defined GHG as air pollution under Air Pollution Control Act.
This regulation had a big impact on our society, because the two legal systems, the legislative process and the related definitions are different. I would like to compare the two countries'' legislative systems and clarify the issues.

詳目
摘要 I
ABSTRACT II
誌謝 IV
簡目 V
詳目 VII
第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究方法 7
第三節 論文架構 8
第四節 文獻回顧 9
第二章 溫室氣體與空氣污染物 10
第一節 溫室氣體概說 10
第一項 溫室氣體之定義 10
第二項 溫室氣體之種類 11
第二節 空氣汙染物概說 14
第一項 空氣汙染物之定義 16
第二項 空氣污染物之種類 18
第三節 溫室氣體列為空氣汙染物之緣由 19
第四節 溫室氣體列為空氣汙染物之問題爭議 22
第三章 美國立法趨勢之借鏡與比較 25
第一節 美國環境法體系概述 26
第一項 環境立法之歷史發展 26
第二項 多樣化管制模式 29
壹、預防階段 29
貳、公害防治階段 30
參、救濟暨整治階段 31
第三項 小結 33
第二節 美國清潔空氣法（Clean Air Act）解析 34
第一項 美國清潔空氣法之演進 34
第二項 清潔空氣法規範架構 37
第三項 清潔空氣法之管制措施 38
壹、空氣品質管制標準 39
貳、不及格計畫之管制 41
參、許可 42
肆、總量管制 42
第四項 美國溫室氣體減量相關法令與措施 43
第三節 美國公告溫室氣體為空氣污染物之緣由 45
第一項 美國地方政府因應全球氣候變遷 46
第二項 Massachusetts訴E.P.A.案概述 48
第三項 美國E.P.A.公告溫室氣體為空氣污染物之歷程 51
第四項 美國將溫室氣體列為空氣污染之管制爭議 54
第三節 美國管制溫室氣體之立法追蹤與發展 55
第一項 美國國會因應氣候變遷之立法演進 56
第二項 美國管制溫室氣體之立法沿革 59
第三項 美國近期重要環境法案概述 63
壹、清潔能源與安全法（American Clean Energy and Security Act of 2009 ）概述 63
貳、美國能源法（American Power Act）概說 70
第四章 我國立法現況及未來可能發展 74
第一節 台灣環境法體系概述 74
第一項 環境立法之歷史發展 74
壹、環境立法之空白時期 74
貳、環境立法之啟蒙時期 75
參、環境立法之發展時期 75
第二項 環境政策保護法源 76
壹、法律依據 76
貳、政策綱領及計畫 82
第二節 空氣污染防制法 88
第一項 法規沿革 88
第二項 空氣污染防制法條文架構 89
第三項 我國政府對空氣污染之管制手段 89
第四項 溫室氣體排放之相關法規 90
壹、溫室氣體排放量申報管理辦法 91
貳、公私場所應申報溫室氣體排放量之固定污染源 94
第三節 溫室氣體減量法（草案） 95
第一項 法規沿革 95
第二項 行政院「溫室氣體減量法（草案）」總說明 97
壹、立法理由 98
貳、行政院「溫室氣體減量」草案條文解析 99
第四節 以空污法管制溫室氣體之問題解析 101
第一項 我國管制溫室氣體之現況 101
第二項 空污法管制溫室氣體之爭議 102
壹、溫室氣體是否具有汙染特性? 102
貳、以行政命令來限制人民權利是否妥當? 102
參、經濟層面之衝擊 104
肆、相關稅費或特別公課之課徵與使用權限之劃分? 106
伍、如何規範溫室氣體之空氣品質標準 110
第五章 結論與建議 111
第一節 結論 111
壹、無限上綱的空氣污染防制法 111
貳、真實或虛幻的溫室氣體管制？ 112
第二節 台灣環境政策之建議 113
壹、跳脫國家為本位的國際合作 113
貳、能源四法有待儘速立法或修法 114
參考文獻 116

一、中文文獻：(依作者姓名筆劃排列)
(一)專書：
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（三）案例
Massachusetts v. E.P.A., 549 U.S. 497, (2007).