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研究生:蔡昭民
研究生(外文):Chao-Min Tsai
論文名稱:身心障礙福利服務之公設民營制度研究:以高雄市為例
論文名稱(外文):Contracting-out in Welfare Services for People with Disability in Kaohsiung
指導教授:王湧泉王湧泉引用關係翁嘉禧翁嘉禧引用關係
指導教授(外文):Yang-Chuan WangJia-hsi Weng
學位類別:博士
校院名稱:國立中山大學
系所名稱:中國與亞太區域研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:區域研究學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:234
中文關鍵詞:身心障礙福利非營利組織民營化夥伴關係公設民營
外文關鍵詞:privatizationpartnership relationnonprofit organizationcontracting-outwelfare service for people with disability
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身心障礙福利服務之公設民營制度研究:以高雄市為例
摘要
本論文從關心身心障礙福利為出發點,以研究者在身心障礙福利領域多年的工作經驗,深知公設民營的辦理方式對身心障礙福利業務的推動非常重要,而在推動身心障礙福利公設民營的過程中,亦出現服務無法持續、團體能力兩極化、承接經費不足、責任不清等問題,因此本研究藉由政府與非營利組織主要執行者的認知、彼此間的互動關係、服務對象的評價、政策執行的考量、監督機制的約束等進行多元而制度面的探討。最後,根據相關研究發現提出政策建議。

本研究基於研究主題及問題意識,為深入探討身心障礙福利服務公設民營的制度發展,以次級資料分析、深度訪談及問卷分析等作為主要的研究方法,以研究者多年的實際參與針對政府主要業務執行者、民間團體主要業務執行者、受服務對象等進行研究,並就相關法令、評鑑資料等進行分析。

由於本研究係以不同的角度切入,因此,更能對身心障礙福利公設民營制度有一全盤性的分析,研究結果發現對政府部門而言,身心障礙福利的公設民營有它發展的歷史背景,從發展的過程當中,可以發現一套制度演變的軌跡,且不同的身心障礙類別有不同的發展。而研究也發現公設民營業務從委辦前的準備、評選的進行、委辦業務的進行、輔導監督機制等存在包含委託項目的考量、評選單位的考量、空間的選擇、補助方式等許多值得注意的地方。而對非營利組織的民間團體而言,從對承接政府業務是否清楚認知、承接政府業務的經驗與能力、服務宗旨的結合等都有許多重要的思考。而貫穿在兩大主體間的身心障礙福利相關法規也能就法規內容的演變所帶動的影響去考量,服務對象對空間、服務品質、與家庭互動於各受託單位間不同的意見、政府及民間部門依賴合作的互動關係也藉由研究探討而呈現出來。

最後,研究者也根據研究的發現,對政府部門、非營利組織及研究本身提出如應重視身心障礙福利業務公設民營發展歷程、評選時應就能力經費需求去做考量、委辦過程的輔導監督機制應健全、團體應培養承接能力、公私部門互動應順暢、應不斷檢視身心障礙福利相關法規的適用性等多項建議,希望對未來身心障礙福利公設民營制度的建構能有助益。
Contracting-out in Welfare Services for People with Disability in Kaohsiung
Abstract
The thesis launches the issue of the welfare of the physically and mentally disabled. By the long-term working experience in the former area, the researcher understands the institution of the social welfare privatization plays a very important role in the practice of the welfare of the physically and mentally disabled. Moreover, during the implementing of the social welfare privatization, many related questions gradually emerge, such as the intermittent in services, the polarization of the abilities of organizations, the deficiency of executive budget and the ambiguity of duties. This research therefore discusses the welfare of the physically and mentally disabled practiced by plural and institutional discussion of the cognation and interactive relationship between the government and the executors in nonprofit organization, evaluation of the service object, consideration of policy execution and restriction of supervision system. Finally, the suggestions for the referable policies are offered according to the outcome of research.

Due to the topic and problematic of this research, three methods are respectively adopted, including secondary analysis, depth interview and questionnaire survey, for the profound discussion of the social welfare privatization of the physically and mentally disabled. The material data were collected and analyzed from the actual agents in the governmental executive sections and the private organizations and the serviced subjects. The referable laws and ordinances and the data of evaluation were also analyzed in detail.

Basing on the various horizons of observation, this research presents the comprehensive analysis of the social welfare privatization in the welfare of the physically and mentally disabled. In the outcome of research, it is found that the social welfare privatization of the physically and mentally disabled is based on itself historical background and constructs its trajectory of the institution. The different types of the physically and mentally disabled present the different evolution. Another finding shows that there are many noticeable places in the business of the social welfare privatization before its preparation, selection and execution of the social welfare privatization. For the nonprofit organization, it is worth profoundly thinking about its cognition of the governmental business, its experience and ability of the execution and service goal. The research also points out the detailed parts executed by the government and nonprofit organization, such as the consideration of regulation, the opinions from service objects on space, service quality and household interaction, and the interactive relationship between the government and nonprofit organization.

Finally, the researcher also offers many suggestions for governmental departments, nonprofit organization and the research itself according to the research results. First, the development and context of the social welfare privatization in the welfare of the physically and mentally disabled should be highly respected. Secondly, the choice of the organizations was considered according to the ability and budget. Thirdly, the assistant and supervisory system should be integrated during the process of commission. Fourthly, the organizations should bring up their executive abilities. Fifthly, the interaction between public and private sections should be harmonized. Sixthly, the suitability of the referable laws and ordinances in the welfare of the physically and mentally disabled should be constantly reexamined. According to these suggestions, this thesis hopes that it is beneficial to the government to properly construct the social welfare privatization of the physically and mentally disabled in the future.
目錄
誌謝 i
摘要 ii
Abstract iii
目錄 v
表目錄 vii
圖目錄 viii
第一章 緒論 1
第一節 研究緣起 1
第二節 研究目的 7
第三節 研究流程 8
第二章 文獻探討 10
第一節 歷史制度論的觀點 10
第二節 民營化與公設民營的發展及檢視 13
第三節 公設民營過程中的身心障礙概念與身心障礙福利發展 25
第四節 公設民營過程中政府與非營利組織的互動關係 46
第五節 高雄市身心障礙福利服務公設民營的發展與檢視 59
第三章 研究方法 69
第一節 研究方法的選取 69
第二節 研究範圍與對象 73
第三節 研究問題 79
第四章 高雄市身心障礙福利公設民營之分析 84
第一節 以政府觀點探討身心障礙福利公設民營 84
第二節 以非營利組織觀點探討身心障礙福利公設民營 111
第三節 以服務對象觀點探討身心障礙福利公設民營 130
第四節 綜合討論 147
第五章 公設民營在實務運作上的政策意涵 150
第一節 公設民營決策的考量 150
第二節 公設民營的監督機制 158
第三節 公私部門的互動關係 168
第六章 結論與建議 176
第一節 研究發現與討論 176
第二節 建議 187
參考文獻 192
一、中文部份 192
二、英文部份 196
附錄一 198
表目錄
表2-1 1992-2011台灣地區身心障礙者人數 31
表2-2 非營利組織與政府關係之模式 55
表2-3 高雄市政府社會局委託民間單位辦理公設民營福利服務方案/機構業務調查表 60
表2-4 高雄市政府社會局公設民營機構辦理情形分析表 62
表3-1 高雄市公設民營機構屬性一覽表 77
表3-2 訪談對象基本資料表 78
表4-1 A中心無障礙環境與安全措施統計表 130
表4-2 A中心衛生設備及空間規劃統計表 131
表4-3 A中心與家庭互動方式統計表 132
表4-4 A中心教學品質統計表 132
表4-5 B中心日托服務的感受-個別化計畫統計表 134
表4-6 B中心日托服務的感受-溝通互動統計表 135
表4-7 B中心日托服務的感受-家庭支持服務統計表 135
表4-8 B中心日托服務的感受-權益維護統計表 136
表4-9 B中心對中心服務態度的感受統計表 136
表4-10 B中心硬體設施統計表 136
表4-11 C中心空間設備統計表 138
表4-12 C中心教學及照顧服務統計表 138
表4-13 C中心成長及休閒活動-課程安排統計表 139
表4-14 C中心親師互動統計表 139
表4-15 D中心IEP的執行成效統計表 140
表4-16 D中心老師教學的滿意統計表 141
表4-17 D中心家長進修課程、社福資訊、申訴管道統計表 141
表4-18 E中心住宿環境統計表 142
表4-19 E中心工作人員的服務統計表 142
表4-20 E中心課程統計表………………………………………………………143
表4-21 F中心環境統計表 144
表4-22 F中心學員課程統計表 144
表4-23 F中心工作人員服務態度統計表 145
圖目錄
圖1-1 研究流程圖 8
參考文獻
一、中文部份
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