臺灣博碩士論文加值系統

本研究旨在探討五都改制後，原為民選制的鄉鎮市轉換成官派制的區，藉由比較兩種制度在地方上的治理模式與實務，呈現出不同制度在面對相同環境、事務時所產生的行為與反應，一方面評估制度的行政效能；二方面評估制度中的民意制衡能力。最終目的是為分析民選制與官派制各自於治理上的優點和侷限，再綜合觀察個案的情勢條件，檢討兩種制度在地方運作上產生的問題，並對當前制度提出相應的改善建議。
研究所採用的方法有：
1. 個案研究法：選定現高雄市六龜區(原高雄縣六龜鄉)進行制度轉換帶來的影響之個案觀察。
2. 文獻分析法：藉由整理分析鄉與區的相關文書資料以比較民選制和官派制的結構、機制之差異。
3. 深入訪談法：選定於鄉與區時期擔任行政與民代職務者，進行職責與實務的訪談，調查制度差異對行為與結果的影響，以及地方感受跟評價。
而本研究最後得出下列幾項結論：
(1) 民選制的優勢在於行政上的領導性、靈活性與回應民意的能力。
(2) 官派制的優勢在於行政上的專業與嚴謹。
(3) 民選制在六龜的運作侷限是財政缺乏及行政紀律低落，無法有效實行政策。
(4) 官派制在六龜的運作侷限是自主權限過少，無法充分掌握地方情勢。
(5) 為能更符合偏遠地區得環境與需求，現行區制確有加以改善之空間，建議以短、中、長程的目標排定來針對區權的釐清和增加進行再評估。

關鍵詞：制度改革、民選制、官派制、行政效能、民意制衡

After Taiwan underwent city-county consolidation and thus entered a new era of five Special Municipalities, the original counties, townships, and cities of elected representation have now been transformed into districts with official appointed leaders. By comparing the models and practices of these two local governance systems brought by the institutional reform, which has led our attention to the differences of behavior and reaction the two systems have while put in the same environment and under the same government affairs, this present study evaluates the two systems with special focus on their administrative performance and check-and-balance capability of the public sector. The ultimate purpose of this study is to analyze the merits and limits of elected representation and official appointment and through observing one real case, pinpoint and review the problems the two systems encounter in local governance, and finally propose advices to improve the current system.
Methodologies adopted in this study include:
1. Case study: Liouguei District of Kaohsiung City (the original Liouguei Township of Kaohsiung County) is chosen to observe the impact of institutional reform.
2. Literature analysis: Relevant documents and data are collected and analyzed for the comparison of elected representation and official appointment in their organizational and functional differences.
3. In-depth interview: Administrative officials and township representatives who have experienced the transition are interviewed about their duty change and practical exercise of governance, in hope to investigate behavioral and consequential influences the new system has caused, and collect feedback and evaluation from local government.
This research comes to the following conclusions:
(1) Elected representation has its advantages in terms of administrative leadership, flexibility, and ability to react to public opinions.
(2) Official appointment has a more professional and rigidly-regulated manner in administration.
(3) Liouguei, when under elected representation, is found to lack in finance and administrative discipline, which leads to ineffective policy implementation.
(4) Liouguei, when under official appointment, is found to have insufficient
governance power so that it is not able to fully control local circumstances.
(5) To meet the needs of peripheral areas, current regional governance system indeed has space for improvement. It is suggested to re-evaluate the clarification and adjustment of regional governance on a short, medium, and long term basis.

Key words: institutional reform, elected representation, official appointment, administrative performance, public check and balance

第一章 緒論
第一節 研究背景、目的與架構……………………………………1
第二節 文獻回顧……………………………………………………6
第三節 研究方法……………………………………………………10
第四節 研究範圍與限制……………………………………………16
第五節 章節安排……………………………………………………17
第二章 文獻回顧與研究問題
第一節 縣市合併的背景……………………………………………19
第二節 五都改制研究之課題………………………………………20
第三節 各國都會區制案例與台灣現行區制之比較………………23
第三章 民選制與官派制的運作機制比較
第一節 行政機關之比較……………………………………………36
第二節 立法機關之比較……………………………………………49
第三節 綜合比較……………………………………………………52
第四章 制度差異對地方治理及政治的影響
第一節 改制前後行政機關之比較…………………………………55
第二節 民意制衡之比較……………………………………………97
第三節 改制前後六龜政治情勢的變化……………………………105
第五章 結論與建議
第一節 研究發現……………………………………………………117
第二節 結論與政策建議……………………………………………121
第三節 反省與結語…………………………………………………128
參考文獻………………………………………………………………130
附錄1 訪談紀錄……………………………………………………136
附錄2 六龜鄉公所組織規程………………………………………154
附錄3 六龜區公所組織規程………………………………………158
附錄4 高雄市區政諮詢委員集會要點……………………………163

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