臺灣博碩士論文加值系統

為刺激經濟景氣復甦，政府採用擴張性的財政政策，即以增建公共建設等具體方案來增加政府支出，期以此帶起民間投資風氣。然由政府供給之公共建設除造成沉重政府財務負擔外，更衍生其他問題，如公共建設資金之供給與需求數不相符；公共建設帶動之效益未能回饋於建設本身；公共建設之規劃與周邊土地發展脫節；公共建設未能符合現實需求，產生閒置建設(蚊子館) 之現象。為解決上述各項問題，應將公共建設所帶動之外部效益，透過特定機制回饋於公共建設的興建或營運。此類措施約有以增額容積籌措財源、租稅增額融資機制、民間融資提案、大眾運輸導向制度、異業結合。
本研究以中山大學校友會館－西子樓為例，模擬西子樓未來50 年間的財務情況，設算在加入異業結合的營業模式與校友籌資興建西子樓的情況下，西子樓的營運成效與對校方之回饋程度。研究結果發現西子樓以自身特色為基礎，結合外界廠商共同營運的獲利模式，雖不致能籌措足夠資金以供興建經費，但已足夠支付平日營運成本，更能將其獲利回饋校方。
緣此，可知公共建設的評估標準除該建設的效用外，更包括財務自償率，透過合適的營運模式將外部效益內部化，使公共建設除能提供公共效益外，也能自行負擔平日營運費用，並將獲益回饋社會，不造成政府及納稅民眾的負擔。

In recent years , the Taiwan government adopts the expansion policies to stimulate the consumptions and investments, such as increasing the public construction. However, the supplies of public constructions not only put the heavy fiscal pressure on government, but also rise some problems, such as the supplies of funds don''t fit the demands of funds, the benefits of public constructions can''t feedback to its selves, the government doesn''t make overall plan before constructing, and even the idle constructions.
To solve these issues , the constructions should internalize external benefits through several ways, such as raising funds by incremental volume, tax increment financing mechanism, private financing initiatives, transit-oriented development, and the cross-sector operating.
In this study, we mainly discuss about the methods of internalizing the external benefits and prove the effect of cross-sector operating by NSYSU alumni house. To simulate the cash flow of NSYSU alumni house in future 50 years, we discover cross-sector operating really make the alumni house be autarky, although the earnings can''t afford the funds of construction, it still can operate without adding the school''s financial burden.
Therefore , to evaluate an public construction''s performance , we should judge not only its service, but also its financial policy. Through the adequate methods, the public construction could internalize the external benefits and increase the quality of service, even reduce the burden of government and the crowds.

學位論文審定書 ......................................................................................... i
摘要........................................................................................................ ii
Abstract ..................................................................................................... iii
第一章 緒論 ............................................................................................ 1
第一節 研究動機................................................................................................ 1
第二節 研究目的................................................................................................ 1
第三節 研究範圍與內容.................................................................................... 2
第四節 研究架構................................................................................................ 4
第二章 我國財政情況探討 .................................................................... 5
第一節 中央政府財政情況................................................................................ 5
第二節 地方政府財政情況.............................................................................. 11
第三節 未來之財政課題.................................................................................. 17
第三章 公共建設財務規劃 .................................................................. 20
第一節 公共建設財務規劃課題...................................................................... 20
第二節 達成外部效益內部化之操作策略...................................................... 23
第三節 小結...................................................................................................... 43
第四章 個案介紹 .................................................................................. 45
第一節 西子樓環境背景介紹.......................................................................... 45
第二節 西子樓籌資與興建過程介紹.............................................................. 49
第三節 西子樓營運方式介紹.......................................................................... 51
第五章 個案分析 .................................................................................. 55
第一節 財務模型介紹...................................................................................... 55
第二節 財務資料.............................................................................................. 56
第三節 財務模擬假設...................................................................................... 58
第四節 財務模擬過程...................................................................................... 61
第六章 結論 .......................................................................................... 75
參考文獻 .................................................................................................. 77

內政部地政司，「都市地價指數第39 期」，民國102 年1 月
內政部營建署，「以增額容積籌措重大公共建設財源運作要點」簡報，民國102年2 月
王小娥、張欣聰，「運輸總成本及外部成本內部化之分析」，行政院國家科學委員會補助專題研究計畫成果報告，民國91 年9 月
王有康，「我國地方財政問題之研究」，商學學報第15 期，民國96 年
王勤銓、陳頌智，「提升軌道建設財政能力之創新工具－TOD 與TIF 初探」，中華技術期刊第94 期，民國101 年
行政院主計處統計手冊，民國102 年
行政院經建會都市及住宅發展處，「推動跨域整合策略活絡公共建設效能－跨域加值公共建設財務規劃方案」，行政院經建會－臺灣經濟論衡，民國101 年8 月
行政院經濟建設委員會，「100 年度強化公共建設財務策略規劃講習會會議實錄」，民國100 年11 月
行政院經濟建設委員會，「國家建設總合評估規劃專案管理計畫」簡報，民國102年3 月14 日
行政院經濟建設委員會，「愛台12 建設總體計畫」簡報，民國98 年11 月
行政院經濟建設委員會，「跨域加值公共建設財務規劃方案」核定本，民國101年7 月
行政院經濟建設委員會，「跨域加值公共建設財務規劃方案」簡報，民國101 年7 月
李志祥，「我國推動促進民間參與公共建設之發展與未來展望」，P.294，《行政院經濟建設委員會全球資訊網》
李怡婷，「大眾運輸導向發展策略對捷運站區房地產價格之影響分析」，國立成功大學都市計畫研究所碩士論文，民國94 年
李述德，「開創地方財政新契機－談「財政收支劃分法之修正」，研考雙月刊第33 卷第4 期，民國98 年8 月
李家儂、賴宗裕，「台北都會區大眾運輸導向發展目標體系與策略之建構」，地理學報第48 期，民國96 年
何昇融，「租稅增額融資(TIF)之探討」，行政院經建會－臺灣經濟論衡，民國100年11 月
卓致瑋，「高雄捷運沿線推動大眾運輸導向的站區選擇評估模式之研究」，國立成功大學都市計畫研究所碩士論文，民國93 年
林淑英，「緊密都市發展策略及衡量指標之研究」，行政院經濟建設委員會綜合規劃研究，民國101 年
林貴貞，「軌道建設運用土地開發強化財務策略之初探」，中華技術期刊第86 期，民國99 年7 月
財政部財政統計月報，民國102 年3 月
財政部國庫署網站：100 年度各級政府債務負擔表，民國100 年
高雄市政府，「高雄市為推動大眾運輸導向都市發展之容積檢討濟策略性再開發案－規劃成果與後續研議方向」，民國100 年
高雄市政府都市發展局，「高雄輕軌捷運與都會發展願景座談會－以增額容積籌措重大公共建設財源運作要點」，民國101 年9 月25 日
郭秋怡，「全球金融危機下政府擴大公共建設投資及籌資模式之研究」，行政院經建會－臺灣經濟論衡，民國98 年10 月
陳盈蓉，「建構可行的民間融資提案(PFI)機制－以興辦社會住宅為例」，臺灣大學政治學研究所學位論文，民國101 年
黃文吉、林茂成，「我國大型公共建設在計畫審議階段之問題探討」，經設法制論叢第36 期，民國94 年7 月
楊宗哲，英國PPP/PFI 制度與我國民間與公共建設制度之探討比較，國立中央大學營建管理研究所論文，民國94 年
鄭中憲，「地產開發型BOT 應用稅金增額融資之研究」，國立成功大學都市計畫研究所碩士論文，民國94 年
賴宗裕，「大眾運輸導向的城市開發財務機制之探討－增值回饋方法之運用」，行政院國家科學委會專題研究計畫，民國99 年10 月
賴宗裕，「捷運場站周邊土地使用規劃模式之研究－TOD 理念與多目標規劃方法之應用」，行政院國家科學委會專題研究計畫，民國92 年8 月
賴宗裕、蘇偉強，「捷運建設財源籌措引用TIF(Tax Increment Financing)制度之探討」，捷運技術半年刊第46 期，民國101 年
賴宗裕、蘇偉強、簡龍鳳，「稅收增額融資(TIF)納入捷運建設計畫審查制度之財務分析」，運輸計畫季刊第41 卷第1 期，民國101 年3 月
簡龍鳳、賴宗裕，「以永續空間及挹注財務觀點建立捷運車站土地開發機制之研究：區段徵收制度為軸之詮釋」，地理研究第56 期，民國101 年5 月
蘇建榮，「減稅、舉債與政府財政」，新世紀智庫論壇第17 期，民國91 年
蘇偉強，「稅金增額融資(TIF)財務機制之研究－以桃園機場捷運建設為例」，國立政治大學地政學系碩士論文，民國99 年