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研究生:洪期榮
研究生(外文):Chyi-Rung Hung
論文名稱:引渡法之理論與實務—從國際引渡法論台灣制度
論文名稱(外文):The Theory and Practice of Extradition Law-An Exploration on Taiwan's Legal Regime From International Extradition Law
指導教授:陳荔彤陳荔彤引用關係
指導教授(外文):Robert Chen
學位類別:博士
校院名稱:國立臺灣海洋大學
系所名稱:海洋法律研究所
學門:法律學門
學類:專業法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:514
中文關鍵詞:引渡引渡法刑事司法互助習慣國際法豁免人員遣返
外文關鍵詞:ExtraditionExtradition Actmutual justice assistancecustomary international lawimmunityrepatriation of criminal
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摘 要
引渡,係指具有刑事管轄權的請求國,為了追訴或審判罪犯,或對罪犯執行刑罰,基於雙邊條約、互惠原則或國際禮讓,向被請求國提出解送罪犯回國的請求。由於現在刑事犯罪型態多樣化及國際化,犯罪手法也更加組織化,加上交通的便利性,使得跨國(跨境)性的刑事犯罪,例如洗錢、組織犯罪、金融詐欺、毒品運送、破壞環境及恐怖主義等,時常利用國家之間法律制度的差異,逃避法律的制裁。而刑事司法互助就是打擊國際犯罪最有成效的法律程序,其中引渡則是追捕逃犯最為有效的司法活動。但是我國數十年來之國際地位日漸消退,國家主權遭受挑戰,尤其在中國的打壓之下,台灣並未與大多數的國家簽訂正式的引渡條約。因此,如何加強我國與國際社會進行刑事司法互助的合作,共同打擊國際刑事犯罪,則是目前急需解決的問題。
在研究方法方面,本文首先著手於文獻分析法,藉以整合並建立完整的知識,並得以提供解決問題的有效資料,創造出獨立的思考體系、見解與概念,以便作為本論文的理論基礎。再採用比較研究法來敘述事實與價值評論,將兩種以上的制度或事實加以有規劃的敘述、對照與分析,找出兩者之間的差異或優缺點,做為解決相關問題或改進制度之參考,並可作為制度改革的依據。最後以綜合歸納法,將上揭討論的文獻分析法與比較研究法加以歸納,最後作為建構引渡法制的研究方法。本文藉由綜合歸納法,將所有分析的文獻、專家學者的見解、參考的實務案例、歷代沿革的國際公約與國際實踐等,全部綜合起來進行歸納,從中找出問題的解決方法,進而重新產生自己的新觀點與新理論,並作為修改《引渡法》及《兩岸司法互助協議》之修法參考。
就引渡法制方面,本文首先探討習慣國際法的理論與實踐,包括引渡的一般法律原則與國際實踐,再來就國際公約或區域性的多邊公約所制定的引渡法條加以詮釋,得知國際公約的內容多源自習慣國際法,而以公約的方式表現出來,創造了成文國際法。另外,許多國家元首或外交代表涉嫌嚴重的重大國際犯罪,如戰爭、侵略、違反人道及滅絕種群等,是否得主張豁免權而拒絕引渡,本文也就國際實踐與《維也納外交關係公約》、《國際刑事法院羅馬規約》等國際公約加以討論。就引渡的審查程序方面,由於各國法律制度並不相同,在審查引渡請求的程序也多有差異,所以本文參酌各國引渡法制及國內審查程序等有關司法體系,來比較引渡審查制度的優劣性。此外,歐洲聯盟於2002年通過《歐盟逮捕令及解送程序架構規定》,廢除了歐盟國家之間的引渡制度,改由解送制度來代替,將解送請求歸類為單純的司法案件,免除了行政機關審查的權利,由司法機關單獨審查解送請求之准駁,本論文也藉由詮釋該架構規定與傳統引渡制度的差異性,期望能提供我國作為司法實務運作的經驗。在我國《引渡法》的修法方面,《引渡法》雖然是引渡罪犯的基本大法,但由於該法年久失修,未與習慣國際法及近代的國際公約接軌,以致部分條文無法在國際司法合作上發揮應有的效能,實務上也可能欠缺引渡執行之法律依據。因此本文亦參考各國法典、雙邊引渡條約、國際性公約與國際組織的法律,進而草擬《引渡法》修正條文,以便利引渡程序的順利進行,而達到追訴處罰犯罪之目的。
最後,由於台灣特殊的國際地位因素,與非邦交國簽訂雙邊引渡條約之可能性甚為低微,我國必須在不違反國際引渡制度的前提下,採用其他的替代措施,作為目前暫行的引渡模式;並應該先從狹義的刑事司法互助著手,與非邦交國簽訂司法互助協(議)定,加強我國與國際社會刑事司法互助的關係。在兩岸人犯解送的問題上,雙方應該在互信與互惠的基礎上,推動刑事司法互助的正常化,並協商修改《兩岸司法互助協議》之內容,使其能符合國際引渡制度的相關法律原則,以便利兩岸罪犯解送程序的進行,促進共同打擊犯罪的效率。

Abstract
Extradition refers to the requesting state with criminal jurisdiction, for the purposes of prosecuting or raising trials for criminals, or enforcing sentences to criminals, in accordance with bilateral treaties, principles of reciprocity or international comity, proposes to return criminals back from the requested state. Whereas the diversified and internationalized criminal patterns plus more organized manner of crime and convenience in transportation, the cross-state (cross-border) crimes such as money laundering, organized crime, financial fraud, drug transportation, destruction of environment and terrorism, often make a use of differences among cross-national legal systems to avoid legal sanctions. The mutual judicial assistance for criminal matters is the most effective lawful procedure to defeat international crimes, wherein the extradition is the most effective judicial activity hunting for the fugitives. However, over the past decades of years, our country had weaker status being positioned internationally, and our national sovereignty has been challenged, especially under China’s suppression, Taiwan (R.O.C.) never concluded with any formal extradition treaties with a majority of countries. Therefore, how to strengthen degrees of cooperation between our country and international community on mutual judicial assistance in criminal matters and defeating international crimes jointly become the issues needing urgent solution.
On the aspects of research methods, the Study first focuses on literature analysis, so as to integrate and establish complete series of knowledge and provide information for any solution to the problems effectively, as well as create independent thinking system, insights and concepts to serve as the theoretical base of the Study hereof. Further, a comparative study method was used to describe the facts and valued comments, systemically describe, compare and analyze more than two systems or facts, as well as identify differences or the pros and cons between them as the references to resolve the problem or improve the system containing base for system reform. Finally, a synthetic induction method was used to induce the literature analysis method and comparative study method stated above, which were served as the research methods to construct the regime of law of extradition. In this study, a synthesis method was used to combine and induce all analysis of literatures, inputs of experts and scholars, references of cases studies, historic international conventions and international practices, then, identify solution to the problems and regenerate new perspectives and new theories for references of amendments to “Extradition Act" and "Cross-strait Judicial Assistance Agreement”.
For the legal aspects of extradition, the Study firstly discusses the theory and practice of customary international law, including extradition of general principles of law and international practices, then followed by an interpretation of international conventions or the clauses as to extradition prescribed in regional multilateral conventions, where we learned that a majority of the contents in the international convention originate from customary international laws and expressed with a manner of convention for creation of codified international laws. Besides, many presidents of states or diplomatic representative were involved with severe degrees of serious international crimes, such as war crimes, the crime of aggression, genocide and against humanity, with which any claim pertain to the immunity right shall be raised and any extradition shall be rejected; this Study also discusses international practices and some international conventions such as 1961《Vienna Convention on Diplomatic Relations》, and 《International Criminal Court Statute》(ICC Statute) and so forth. On the examination procedure of extradition, as a result of difference among legal systems across nations, including applications of examination procedure for extradition, in this Study, a comparison of their pros and cons was also conducted through referring to the relevant judicial systems across nations and domestic ones. In addition, EU passed 《Framework Decision on the European Arrest Warrant and the Surrender Procedures》(FDEAWSP)in 2002, which abolished the extradition system across EU countries and replaced by surrender system that it classified the request as a simple judicial case, eliminating the rights of examination owned by the administrative authorities; there is a separate reviewer acted by a judiciary authority verifying approval or rejection of the examination request. In this Study, an interpretation of the differences between FDEAWSP and traditional extradition system was also done to expect the provision of references for the operation of judicial practices in our country. On the aspect of amendments to “Extradition Act (R.O.C.)”, even though it is a base of criminal extradition, it remained unchanged and is not in line with the contemporary international convention and customary international law, which causes failure of some provisions to deploy its full performance on international judicial cooperation; in view of the practice, it also is caused from the absence of legal base for enforcement of extradition measures. Therefore, this Study also refers to the criminal codes of nations across countries, bilateral extradition treaties, international conventions and laws of international organizations, further draft amendment of provisions stipulated in the “Extradition Act” to facilitate progress of extradition proceedings and achieve purposes of criminal prosecution and punishment.
Finally, due to reason of the tiny feasibility of the bilateral extradition treaties entered between Taiwan (R.O.C.), positioned unique around the world, and non-diplomatic states, we shall take other alternative measures as a provisional mode for extradition under a premise of non-violence of international extradition system; besides, we shall start with minor legal assistance in criminal matters and conclude with Mutual legal Assistance Agreement with non-diplomatic states to strengthen level of relationship between Taiwan (R.O.C.) and international community. For the issues raised on surrender of cross-strait criminals, the two sides shall intend to normalize the mutual assistance in criminal justice and negotiate to amend the contents of "Cross-strait Mutual Judicial Assistance Agreement” based on mutual trust and reciprocity, enabling to comply with the relevant legal principles of international extradition systems and facilitate process of surrender of cross-strait criminals, and promote efficiency of cooperation on defeating crimes.

目 次
(總目)
第一章 緒論---------------------------------------------------------------------1
第一節 研究的動機--------------------------------------------------------1
第二節 研究的方法---------------------------------------------------------3
第三節 研究的範圍---------------------------------------------------------8
第四節 文獻的探討------------------------------------------------------ 12
第五節 研究的成果-------------------------------------------------------14
第二章 國際刑事司法互助的基礎概論-----------------------------------15
第一節 國際刑事司法互助的概念-------------------------------------15
第一項 巴西奧尼對於刑事司法互助的概念---------------------15
第二項 刑事司法互助的共同概念---------------------------------16
第二節 國際刑事司法互助的基本原則--------------------------------20
第一項 國家主權原則--------------------------------------------------20
第二項 國家平等互惠原則--------------------------------------------29
第三項 法制平等原則--------------------------------------------------32
第四項 特定性原則-----------------------------------------------------35
第五項 人權保障原則-----------------------------------------------37
第三節 國際刑事司法互助的範圍與發展趨勢----------------------46
第一項 傳統國際刑事司法互助的範圍----------------------------46
第二項 對嚴重的國際犯罪發展特殊的司法互助措施-----------53
第三項 國際刑事法庭的強制性合作模式---------------------------61
第四項 國際組織有關司法互助的規範------------------------------64
第五項 司法互助應該與執法合作緊密結合------------------------72
第四節 小結------------------------------------------------------------------76
第三章 引渡的習慣國際法規則--------------------------------------------79
第一節 引渡制度的概論-------------------------------------------------79
XVI
第一項 學者對引渡的定義------------------------------------------80
第二項 引渡的要件與目的-------------------------------------------81
第二節 習慣國際法上的引渡原則--------------------------------------86
第一項 條約前置主義與互惠原則-----------------------------------86
第二項 雙重犯罪原則--------------------------------------------------89
第三項 可引渡的犯罪-------------------------------------------------95
第四項 特定性原則-----------------------------------------------------98
第五項 或引渡或起訴(處罰)-------------------------------------103
第三節 引渡請求的否決事項-----------------------------------------106
第一項 本國人民不予引渡-------------------------------------------106
第二項 政治犯罪不予引渡-------------------------------------------112
第三項 軍事犯罪不予引渡-------------------------------------------128
第四項 財稅犯罪不予引渡-------------------------------------------129
第五項 違反禁止雙重危險原則不予引渡-------------------------131
第六項 無重審保證的缺席判決不予引渡-------------------------134
第七項 罹於時效與赦免不予引渡----------------------------------135
第八項 基於人道考量不予引渡-------------------------------------139
第四節 引渡的管轄權障礙:豁免-------------------------------------158
第一項 豁免的涵義與法律依據----------------------------------158
第二項 主權豁免原則------------------------------------------------163
第三項 外交豁免原則------------------------------------------------187
第五節 小結--------------------------------------------------------------225
第四章 引渡的國際公約規範---------------------------------------------231
第一節 區域性的引渡公約規範--------------------------------------231
第一項 美洲國家多邊引渡條約概述-----------------------------233
第二項 歐洲暨歐盟成員國間引渡公約--------------------------239
第二節 全球性的引渡公約規範---------------------------------------253
XVII
第一項 1990年《聯合國引渡示範條約》----------------------253
第二項 其他與引渡規範有關的主題公約----------------------259
第三節 《國際刑事法院羅馬規約》---------------------------------293
第一項 國際刑事法院所管轄的國際犯罪-----------------------294
第二項 國際刑事法院的審判對象擴張到個人-------------------301
第三項 羅馬規約有關引渡的相關規定--------------------------302
第四項 羅馬規約有關豁免的相關規定--------------------------309
第五項 《羅馬規約》的實踐現狀----------------------------------312
第四節 小結----------------------------------------------------------------316
第五章 歐洲聯盟現行的逮捕令引渡替代制度------------------------319
第一節 歐盟逮捕令及解送程序架構規定之起源-----------------319
第一項 本架構規定的起源與進程---------------------------------319
第二項 歐洲三個共同體的形成------------------------------------321
第三項 歐洲聯盟條約------------------------------------------------324
第四項 阿姆斯特丹條約---------------------------------------------326
第二節 歐盟逮捕令的傳遞程序--------------------------------------328
第一項 司法機關的直接傳遞---------------------------------------328
第二項 透過「申根資訊系統」發布警示------------------------328
第三項 透過國際刑警組織傳遞------------------------------------330
第三節 本架構規定與傳統引渡制度的比較-----------------------332
第一項 創設了雙重犯罪原則的例外------------------------------332
第二項 廢除了政治犯與國民不引渡原則------------------------334
第三項 適用相互承認原則------------------------------------------337
第四項 獨特的審查機關與程序------------------------------------339
第五項 請求競合的概念---------------------------------------------340
第四節 小結----------------------------------------------------------------344
第六章 從國際法檢視引渡的內國法制與實踐------------------------347
XVIII
第一節 引渡請求的審前行政程序與臨時措施---------------------347
第一項 引渡請求的聯繫機關---------------------------------------348
第二項 引渡請求的證據要求----------------------------------------352
第三項 引渡請求的前置措施---------------------------------------357
第二節 引渡的審查機關與程序概論--------------------------------364
第一項 引渡的審查機關---------------------------------------------364
第二項 各國對於引渡審查之程序規範---------------------------366
第三節 規避引渡審查的替代措施-----------------------------------384
第一項 遣返與驅逐出境-------------------------------------------385
第二項 綁架與引誘-------------------------------------------------400
第四節 小結----------------------------------------------------------------413
第七章 引渡法制在我國國家立法與執行的實踐---------------------415
第一節 我國引渡條約概述--------------------------------------------415
第一項 我國條約締結之現行法律依據-------------------------416
第二項 我國引渡條約之內容比較-------------------------------419
第二節 海峽兩岸目前之引渡替代實踐-----------------------------434
第一項 1990年金門協議------------------------------------------434
第二項 2009年《兩岸司法互助協議》------------------------437
第三節 《兩岸司法互助協議》之修改方向-------------------------448
第一項 本協議之檢討與思考-------------------------------------448
第二項 有關人員解送之試擬條文-------------------------------462
第四節 小結--------------------------------------------------------------468
第八章 試擬我國引渡法修正草案---------------------------------------471
第一節 引渡法修正草案條文-------------------------------------------471
第二節 引渡法修正草案之條文釋義----------------------------------485
第一項 「總則」之條文釋義--------------------------------------485
第二項 「向中華民國請求引渡」之條文釋義-----------------487
XIX
第三項 「向外國請求引渡」之條文釋義-------------------------502
第四項 「附則」之條文釋義----------------------------------------503
第三節 小結---------------------------------------------------------------505
第九章 結論------------------------------------------------------------------509
一、近期做法---------------------------------------------------------------509
二、遠程目標---------------------------------------------------------------513
參考書目 ----------------------------------------------------------------------- ⅰ
附錄一 中華民國引渡法----------------------------------- 一
附錄二 日本逃亡犯罪人引渡法----------------------------- 六
附錄三 中華人民共和國引渡法--------------------------- 四三
附錄四 《引渡法修正草案》與現行《引渡法》之比較--------五七
參考書目
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