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研究生:楊雅如
研究生(外文):Ya-Yu Yang
論文名稱:幼托整合後教保服務人員之人力運用-以台北市公立幼兒園為例
論文名稱(外文):Human resource utilization of preschool educator after integrated kindergarten and nursery school policy-The case study of Taipei public preschool.
指導教授:劉坤億劉坤億引用關係
指導教授(外文):LIU,KUN-I
口試委員:陳金貴彭錦鵬
口試委員(外文):Chin-Kuei ChenChing-Peng Peng
口試日期:2013-06-25
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:234
中文關鍵詞:幼托整合教保服務人員幼照法人力運用人力配置
外文關鍵詞:Integrated Kindergarten & Nursery School Policypreschool educatorEarly Childhood Education & Care ActHuman resource utilizationHuman resource Allocation
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受到國際上教育及照顧合一制度的影響,以及強調教育的公平性、提升幼兒教育品質的觀念之下,我國將幼稚園和托兒所的整併政策,於民國101年1月1日正式開始實施。幼托整合政策歷經大約近20年的醞釀及發展,整合的過程之中亦遇到許多挑戰與困難,引發筆者思索幼托整合的相關理論基礎、法制規範與實務狀況三者之間的銜接與磨合。此外,制度的整合是一個龐大的工程,其衝擊和影響是必然的,尤其在《幼照法》立法通過且具體實踐後,新法律規定及相關制度的設計是否周妥,以及是否能符合實際現場所需?並且究竟對於公立幼兒園的幼教師和教保員之人力運作產生何種影響和衝擊?就成為本研究所欲探討之動機。因此,本論文從人力資源管理的相關理論出發,探討幼托整合後教保服務人員的人力運用情形,並以臺北市公立幼兒園為個案,觀察與分析臺北市公立幼兒園內教保服務人員在實際人力運用上,所產生的問題與困境。為了探尋其實際人力運用的情況,本研究以文獻分析與深度訪談作為資料收集方法,並且使用「MaxQDA質化分析軟體」輔助文本資料分析。

透過實證研究,本研究發現師生比的調降受到大部分教保服務人員的反對;園所轉換前的機構類型、教保服務人員的定位是影響人力配置的最大因素;不同前置機構所轉換之幼兒園,教保服務人員會面臨不同的挑戰;園主任的領導文化、園所內的不對等權力關係和教保員的去留有極大的關聯;教保服務人員的資格條件和薪資待遇,對於教保員而言難以有激勵作用。最後,本論文透過整理相關文獻與理論,提出對於各個研究發現上的政策建議。

Without a doubt, there would be tremendous impact of the integration, especially, after the “Early Childhood Education & Care Act” was implemented. This study tried to answer the following questions: If the new law and related regulations were designed well to accord with practical situation? What kind of impact would be on preschool educators and human resource allocation? This study adapted human recourse theories to investigate the status quo of human resource utilization. Moreover, this study took Taipei City Kindergarten as an example to analyze actual problems of human resources.
This study collected qualitative data by a literate review and content analysis of in-depth interviews and concluded the results with “Max Qualitative Data Analysis Software”. The conclusion is as following:
1. Opposition from preschool educators to lower the proportion of teachers to students
2. The original type of institutes and position of preschool educators are two major factors of tremendous impact on human resource allocation
3. The challenges to educators are greater than integrated kindergartens.
4. The leadership, culture and asymmetric power in preschools play significant roles in the resignation of educators.
5. The current salaries and qualifications could not encourage educators.
At the end, according to related literate review and theories, this study provides different policy recommendations to all problems mentioned above.

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究問題與目的 4
第三節 名詞界定 6
第四節 研究方法與流程 8
第五節 研究範圍與限制 12
第二章 文獻探討 15
第一節 文獻檢閱 15
第二節 理論探討 22
第三節 小結 33
第三章 個案背景與現況分析 35
第一節 幼托整合政策之背景 35
第二節 公立幼兒園教保服務人員之現況分析 45
第三節 臺北市公立幼兒園之現況分析 60
第四節 小結 70
第四章 實證調查與分析 73
第一節 研究設計 73
第二節 新聞內容分析 79
第三節 深度訪談分析 87
第四節 綜合討論 120
第五章 結論 127
第一節 研究發現 127
第二節 政策建議 133
第三節 後續研究建議 136
參考書目 139
附錄一、幼兒教育及照顧法法規 147
附錄二、文獻檢閱表 161
附錄三、臺北市幼兒園名冊 188
附錄四、101學年度市立國民小學幼兒園普通班統計表 194
附錄五、訪談提綱 197
附錄六、信度檢定表 199
附錄七、訪談紀錄 201

一、中文部分
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13. 林朝鳳,1984,《從教育機會均等論我國幼兒教育的發展》,師大學報,129:175-205。
14. 邱志鵬,2006a,(瑞典的幼兒教育與照顧體系(上)),《幼教資訊》,185:2-8。
15. 邱志鵬,2006b,(瑞典的幼兒教育與照顧體系(下)),《幼教資訊》,185:2-8。
 
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