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研究生:鄭佩宜
研究生(外文):Cheng, Pei-Yi
論文名稱:五都升格後公務訓練機關的組織與運作之比較
論文名稱(外文):The Comparison of Organization and Operation for Civil Service Training Institutes after Five Municipalities Merger
指導教授:陳金貴陳金貴引用關係
指導教授(外文):Chen, Chin-Kuei
口試委員:劉坤億彭錦鵬
口試委員(外文):Liu,Kun-IPeng, Ching-Peng
口試日期:2013-06-25
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺北大學
系所名稱:公共行政暨政策學系
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:195
中文關鍵詞:五都升格公務訓練機關訓練需求評估訓練規劃
外文關鍵詞:five municipalities mergerCivil Service Training Institutetraining evaluationstraining programs
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2010年12月25日,我國政府重新規劃行政區,形成五都並立的新面貌。由於五都組織編制的擴大,伴隨而來對於地方公務人力訓練之影響勢必甚鉅。本研究旨在針對我國地方行政研習中心及五個直轄市的公務訓練機構進行比較,我國五個直轄市的公務訓練機構辦理型態不盡相同,在過去有關人力訓練的文獻中,鮮少有針對地方公務訓練機構其運作及組織加以比較的研究,因此本研究針對此五個直轄市的公務訓練機構的組織與運作方式進行一水平式之比較,不同的公務訓練組織與運作中差異為何,其中是否有一最適的公務訓練機制可作模範以功效仿,以及其與地方行政研習中心之差異。職是之故,為求實務探索性研究,本研究採取文獻分析法及訪談研究法。
透過文獻分析法及訪談研究法並行後,本研究之研究發現分為兩個部分:
壹、地方行政研習中心與五都公務人力訓練運作現況
一、地研中心及五都皆有進行訓練需求評估的過程,採取的評估方式有由上而下及由下而上兩種途徑。
二、訓練具備即訓即用的性質
三、訓練途徑之多方嘗試
四、受委託辦理時由誰負責課程規劃
五、e化平台的重要性日增,但是卻產生訓練重疊以及資源浪費之情形。
六、訓練機關之獨立性及自主性
貳、縣市改制後對地方行政研習中心與五都影響及定位探討
一、歷經五都改制後,原先存在的訓練機關之運作方式都是沒有改變的。
二、在直轄市成立公務人力訓練單位對於地研中心是否有所影響的回答上有兩種反應,第一種是認為沒有影響,另一種則是認為有影響。
三、除了將訓練資源分享給周邊縣市以外,更多是將訓練資源分享給周邊機關的。
四、五都組織編制及訓練運作方式之比較

December 25, 2010, the Taiwan Government rearranged five City’s administrative divisions. Due to the expanded municipal structures, the civil service’s training programs and institutes should be amalgamated as well. This study conducted the comparison of Regional Civil Service Development Institutes and Five Metropolitan Civil Service Training Institute. Since the insufficient literature on metropolitan Civil Service Training Institute, this study focused more on the vertical comparison of organization and operation of training programs to conclude the differences and effectiveness of diverse training programs in five metropolitan cities.
This study conducted a literate review and content analysis of in-depth interviews. This research concludes following two parts:
1. The current operation of Regional Civil Service Development Institutes and Five Metropolitan Civil Service Training Institute:
• Two approaches of training evaluations: Top-down approach and Down-top approach.
• Practical-oriented training approaches
• Diverse training approaches
• Assigned specific planners to training programs
• Ineffectiveness of e-services: overlapped training programs and wasted resources
• Independence of training institutes

2. The impact of five municipalities merger on Regional Civil Service Development Institutes and Five Metropolitan Civil Service Training Institute
• No major changes of original training institutes
• Two diverse perspectives on the question: “If there is any impact of five municipalities merger on regional civil service development institutes?”
• More training resources were distributed to surrounding agencies instead of surrounding cities/ counties
• The comparison of organization and operation for Civil Service Training Institute in five metropolitan cities

第一章 緒論…………………………………………………………………………………………………………….1
第一節 研究背景與動機……………………………………………………………………………………..1
第二節 研究問題與目的……………………………………………………………………………………..7
第三節 研究方法與範圍……………………………………………………………………………………..9
壹、研究方法……………………………………………………………………………………………………9
貳、研究範圍…………………………………………………………………………………………………..10
第四節 研究流程……………………………………………………………………………………………….11
第五節 重要名詞界定…………………………………………………………………..……………….….13
壹、五都升格……………………………………………………………………………………………….…13
貳、地方公務人員……………………………………………………………………………………….…13
參、訓練機關……………………………………………………………………………………….…………14

第二章 理論基礎與文獻探討………………………………………………………………………….……15
第一節 人力資源發展之重要內涵………………………………………..………………………….15
壹、人力資源發展的源起與涵義……………………………………………………………………15
貳、人力資源發展之成果………………………………………………………………………………18
參、人力資源發展相關的成人學習理論……………………………………………………….19
第二節 訓練的基本內涵……………………………………………………………………………………21
壹、訓練的涵義與功能………………………………………………………………………………….21
貳、訓練的理論基礎………………………………………………………………………………………25
第三節 訓練需求評估與訓練規劃……………………………………………….................……29
壹、訓練需求評估之意義…………………………………………………………………………….…29
貳、訓練需求的績效問題……………………………………………………………………..….……31
參、訓練需求評估的分析層次………………………………………………………………………32
肆、訓練需求評估的流程與注意事項………………………………………………………..…34
伍、訓練規劃的意義………………………………………………………………………………………37
陸、訓練規劃的流程………………………………………………………………………………………37
柒、訓練的新模式………………………………………………………………………………………….44
第四節 訓練機關基本內涵……………………………………………………………………………….47
壹、訓練機關之內涵……………………………………………………………………………………..47
貳、訓練人員之職能………………………………………………………………………………………48
第五節 相關文獻探討…………………………………………………………………………………….…51
壹、地方公務訓練之相關文獻………………………………………………………………………51
貳、政府機關研究計畫報告………………………………………………………………………....54

第三章 外國及我國地方公務人員訓練及訓練機關概況…………………………………….59
第一節 外國地方公務人員訓練及訓練機關概況…………………………………………….59
壹、美國的地方公務人員訓練及訓練機關概況……………………………………….….59
貳、德國的地方公務人員訓練及訓練機關概況…………………………………………….61
參、日本的地方公務人員訓練及訓練機關概況………………………………………….…61
肆、韓國的地方公務人員訓練及訓練機關概況……………………………………………63
第二節 我國公務人員訓練及訓練機關概況………………………………………………….…65
壹、中央公務人員訓練及訓練機關概況……………………………………………………….65
貳、五都歷史沿革…………………………………………………………………………….……………68
參、地方公務人員訓練及訓練機關概況……………………………………………………….72

第四章 研究結果分析…………………………………………………………………………………………..81
第一節 研究設計……………………………………………………………………………………………...81
壹、研究機關…………………………………………………………………………………………………81
貳、研究對象…………………………………………………………………………………………………81
參、訪談題綱…………………………………………………………………………………………………82
第二節 五都公務人力訓練課程之概況 ………………………………………………………….89
壹、台北市………………………………………………………………………………………………….….89
貳、新北市……………………………………………………………………………………………………..91
參、台中市…………………………………………………………………………………………………..…92
肆、台南市………………………………………………………………………………………………………93
伍、高雄市………………………………………………………………………………………………………94
第三節 地方行政研習中心與五都公務人力訓練運作現況…………………………..…95
第四節 縣市改制後對地方行政研習中心與五都影響及定位探討……………….111
第五節 綜合討論………………………………………………………………………….…………………121

第五章 結論與建議………………………………………………………………………………………….…141
第一節 研究發現………………………………………………………………………………………….…141
壹、地方行政研習中心與五都公務人力訓練運作現況……………………….….…141
貳、縣市改制後對地方行政研習中心與五都影響及定位探討……………….…144
第二節 研究建議…………………………………………………………….…………..…………….……145
第三節 後續研究建議………………………………………………………………………………..……149

參考書目………………………………………………………………………………………………………………151
附錄一…………………………………………………………………………………………………………….……157



一、中文部分

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