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研究生:林裕恆
研究生(外文):Yu-Hen Lin
論文名稱:從警察取締性工作者論性交易制度之規範
論文名稱(外文):From the police ban sex workers to comment the specification for sex transaction system
指導教授:陳顯武陳顯武引用關係
口試委員:陳新民陳春生
口試日期:2013-04-19
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:國家發展研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:綜合社會及行為科學學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:166
中文關鍵詞:社會秩序維護法性工作者性交易工作權隱私權性自主權
外文關鍵詞:The Law for Social Order MaintenanceSex workersSexual TransactionRights to workRight to privacyRight of sex freedom
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我國有關性交易的管制措施,依現行社會秩序維護法第80條之規定,是採取原則禁止,專區許可的管制政策。然而性交易所涉及的憲法基本權利不僅工作權而已,其他尚包含性自主權及隱私權。本文將從體系正義的角度出發,以各號有關於工作權、性自主權、隱私權等大法官解釋,套用於社會秩序維護法對於性交易全面限制,檢視有無符合以往之審查標準。
在論文章節安排部份,第參章將以釋字第666號解釋為軸,分別歸納解釋文主要的審查標準及各學者的評論,再以其他大法官協同意見,對於解釋文尚有不足之處做說明;第肆章部份則以工作權的三階段審查標準,釋字第603號、第631號、第689號對於隱私權的憲法保障,釋字第554號、第617號解釋對於性自主性言論的自由,分別檢視社會秩序維護法第80條對於性交易限制的是否符合體系正義;第伍章部份則以釋憲及修法前後,警察機關、法院簡易庭對於性交易案件之取締方式、裁定標準做比較。另以親自訪談方式,針對性工作者及基層實務警察人員,對於目前限制性交易之意見。最後再參考各外國立法政策,分析評估是否有效維護善良風俗。第陸章結論部份,則是提出本次研究之發現,並提出對於性交易管制之意見。
基層弱勢婦女既已無力謀生,是否仍須雪上加霜予以處罰。國家政策對於性工作者是應該以法律取締,還是應由社會扶助機構代替警察,提供適當工作機會,或是予以輔導管制。無論如何,縱認有管制必要,仍須提出強而有力的立法目的,而非僅以落伍過時的公序良俗作為處罰人民的唯一依據。


According to the Article 80 of The Law for Social Order Maintenance in Taiwan, the sex transaction should be taken place at the license area. However, sex transaction involved not only the right of work, but also the right of sex freedom and the right of privacy. The purpose of this article is analyzed the appropriateness of Law for Social Order Maintenance base on the point of view of the system of justice, and the J.Y. Interpretation about the right of work, the right of privacy and the right of sex freedom
In chapter three, summarized and reviewed the main comment of scholars and concurring opinions of the other judges on No.666 constitutional interpretation. In chapter four, from the right to work, the constitutional guarantees of privacy and sex freedom examine the restrictions on the sex transaction on Article 80 of The Law for Social Order Maintenance restrictions compliance with the system of justice. Chapter Five, compared the difference in police agencies on the banned for sex transaction and standard of judged sex transaction in courts before and after the constitutional interpretation and amending the law. Interview the sex workers and the police for their opinions about restrictive sex transaction. Finally, reference foreign legislative policy, and analyzed the effectiveness on maintenance of good morals. In the Chapter Six, concluded the findings of this study, put forward for the opinion of the controls on sex transaction.
For the grassroots level and underprivileged women, sex transaction maybe the way of make a living, punished may worse their situation. Sex workers should be banned by law, or help by the social assistance institutions to provide appropriate jobs, the government should be carefully considered while formulation and implementation of relate policies. Even the sex workers should be banned by law, it still need a strong legislative purpose, rather than punish people basis to the anachronistic public order and morals


目錄
第壹章 緒論……………………………………………………………1
第一節 研究動機及目的……………………………………………1
第一項 研究動機…………………………………………………1
第二項 研究目的…………………………………………………3
第二節 文獻回顧……………………………………………………4
第三節 研究途徑、研究方法與限制………………………………6
第一項 研究途徑…………………………………………………6
第二項 研究方法…………………………………………………7
第三項 研究限制…………………………………………………8
第四節 論文摘要……………………………………………………9
第五節 論文章節架構………………………………………………12
第貳章 我國性交易及色情管理政策之歷史及法制沿革……………15
第一節 前言…………………………………………………………15
第二節 性交易形成之歷史社會背景………………………………15
第一項 中國娼妓制度的起源……………………………………16
第二項 公娼之形成背景及目的…………………………………17
第三節 性交易管理政策之演變……………………………………22
第一項 中央對於性交易政策之演變……………………………23
第二項 性交易管理與中央、地方權限劃分……………………24
第四節 性交易管理之相關法制……………………………………25
第一項 刑法………………………………………………………25
第二項 兒童及少年性交易防制條例……………………………27
第三項 社會秩序維護法…………………………………………29
第四項 釋字第666號解釋之提出………………………………30
第五節 小結…………………………………………………………32
第參章 釋字第666號解釋之分析及引發之探討……………………33
第一節 原社會秩序維護法第80條第1項第1款所產生之問題……33
第一項 原條文之立法背景………………………………………33
第二項 原條文所產生之問題……………………………………34
第一款 罰娼不罰嫖的不公平…………………………………34
第二款 抓小不抓大對治安無益………………………………34
第三款 間接專處罰女性………………………………………35
第四款 拘留罰鍰有違比例原則………………………………36
第二節 釋字第666號解釋之分析及引發之討論……………………37
第一項 解釋理由以平等原則作為審查標準……………………37
第一款 解釋理由………………………………………………37
第二款 平等原則之種類………………………………………38
第三款 本號解釋的司法審查標準……………………………39
第二項 性交易處罰屬於立法裁量自由…………………………41
第一款 解釋理由………………………………………………41
第二款 問題又回歸立法機關…………………………………41
第三項 解釋理由肯認善良風俗國民健康作為立法目的………42
第一款 解釋理由………………………………………………42
第二款 性交易是否有違善良風俗及國民健康………………42
第四項 對於弱勢婦女地位之保障………………………………43
第一款 解釋理由....................................44
第二款 落實憲法維護婦女人格尊嚴…………………………44
第五項 宣告定期失效造成執法機關困境………………………44
第一款 解釋理由………………………………………………45
第二款 實務困境………………………………………………45
第六項 解釋理由未討論比例原則………………………………46
第三節 大法官協同意見書對於其他憲法基本權利之討論………47
第一項 以平等原則為審查之不足………………………………47
第一款 間接產生性別差別待遇………………………………47
第二款 只論平等權未能解決問題……………………………48
第三款 是社會觀念違反平等原則……………………………49
第四款 應先討論自由權再論平等權…………………………49
第二項 以善良風俗國民健康為立法目的之合適性……………50
第一款 善良風俗不足以成為處罰理由………………………50
第二款 公序風俗概念僵化落伍………………………………51
第三項 性交易是否為職業工作權範疇…………………………51
第一款 應從寬的認定為職業…………………………………51
第二款 應有限制的認定為職業………………………………52
第四項 性自主權是人格自由發展的一種………………………53
第一款 性自主權的定義………………………………………53
第二款 性自主屬人格自由發展………………………………54
第三款 性自主權的重視………………………………………54
第五項 侵犯隱私權及人格尊嚴…………………………………55
第一款 隱私權的依據…………………………………………55
第二款 以法律限制隱私權的範圍……………………………55
第三款 本號解釋未探討是否侵犯隱私權……………………56
第六項 禁娼手段有違比例原則…………………………………56
第一款 目的正當性……………………………………………57
第二款 比例原則審查…………………………………………57
第四節 小結…………………………………………………………57
第肆章 社會秩序維護法禁止性交易所涉及之憲法基本權…………59
第一節 前言…………………………………………………………59
第二節 修正條文之分析……………………………………………60
第一項 處罰對象改為雙罰制……………………………………60
第二項 裁罰種類及程度之改變…………………………………60
第三項 處罰機關之改變-專由警察機關裁罰……………………61
第四項 修法立法理由不充足……………………………………61
第一款 善良風俗屬不確定法律概念…………………………61
第二款 國民健康的論點不足…………………………………63
第三款 目的與手段間之失衡…………………………………63
第三節 性交易是否在工作權之保障範圍…………………………64
第一項 工作權的定義及功能……………………………………64
第一款 社會權之工作權………………………………………65
第二款 自由權之工作權………………………………………66
第二項 工作權的保障範圍………………………………………66
第一款 工作及職業不以具有正當性為必要…………………67
第二款 職業能力養成教育請求權……………………………67
第三款 職業能力資格取得權…………………………………68
第四款 職業選擇自由…………………………………………68
第三項 工作權限制之司法審查…………………………………69
第一款 職業執行方式自由的限制-寬鬆審查.………………70
第二款 職業選擇自由主觀限制-中度審查.…………………71
第三款 職業選擇自由客觀限制-嚴格審查.…………………72
第四項 性交易是否為憲法保障之工作權………………………73
第一款 肯定見解………………………………………………73
第二款 否定見解………………………………………………73
第五項 處罰性交易之違憲審查…………………………………74
第一款 禁止性交易屬職業選擇之客觀限制…………………74
第二款 禁止性交易所欲保護的公共利益及立法理由………75
第三款 手段與目的之關聯性…………………………………76
第四節 禁止性交易違反性自主權…………………………………77
第一項 性自主權的定義及功能…………………………………77
第二項 性自主權的保障範圍……………………………………78
第一款 性行為的消極自由……………………………………78
第二款 性行為的積極自由……………………………………78
第三款 性行為方式的自由……………………………………79
第三項 性自主限制之司法審查…………………………………80
第一款 以釋字第554號審查標準檢視…………………………80
第二款 以釋字第617號審查標準檢視…………………………81
第三款 以比例原則審查對性自主權之限制…………………83
第五節 取締性交易嚴重侵犯隱私權………………………………84
第一項 隱私權的意義及功能……………………………………84
第二項 隱私權的保障範圍………………………………………85
第一款 對於國家收集個人資訊之限制-釋字第603號………85
第二款 對於個人通訊隱私之保障-釋字第631號……………87
第三款 對於生活私領域之保障-釋字第689號………………89
第三項 取締性交易侵犯隱私權之司法審查……………………90
第一款 目的審查………………………………………………90
第二款 手段審查………………………………………………91
第三款 處分書及筆錄嚴重揭露性行為隱私…………………91
第六節 小結…………………………………………………………92
第伍章 釋字第666號解釋前後警察取締方式之改變………………95
第一節 性交易之經營方式……………………………………….95
第一項 前言.……………………………………………………95
第二項 各類型性交易模式之介紹.……………………………96
第三項 小結……………………………………………………103
第二節 警察取締原因及執法依據………………………………104
第一項 前言……………………………………………………104
第二項 警察取締原因…………………………………………104
第一款 警察本身勤務業務執掌……………………………104
第二款 民眾投訴檢舉………………………………………107
第三款 民意代表質詢………………………………………108
第三項 警察執法依據…………………………………………109
第一款 警察職權行使法……………………………………109
第二款 社會秩序維護法……………………………………111
第三款 刑法…………………………………………………111
第三節 警察取締性交易之改變…………………………………112
第一項 釋憲前之取締方式……………………………………112
第二項 釋憲後之取締方式……………………………………118
第四節 實務上警察取締之困境…………………………………121
第一項 執法權限不足…………………………………………121
第二項 舉證不易………………………………………………122
第三項 其他外力影響…………………………………………124
第五節 法院簡易庭對於性交易裁定之比較……………………125
第一項 釋憲前之裁定方式……………………………………125
第一款 簡易庭裁定處罰理由不充足…………………………125
第二款 僅以行為人自白定罪…………………………………125
第三款 量罰未考量行為人其他情狀或情節是否可憫………126
第二項 釋憲後之裁定方式………………………………………126
第一款 考量比例原則、行為人背景狀況,傾向裁定免罰…126
第二款 強化自白以外證據,無其他證據者均裁定不罰……128
第六節 性工作者及基層取締員警之訪談…………………………129
第一項 性工作者之訪談…………………………………………129
第一款 訪談對象及內容………………………………………129
第二款 訪談發現及分析………………………………………130
第二項 基層取締員警之訪談……………………………………135
第一款 訪談對象及內容………………………………………135
第二款 訪談發現及分析………………………………………135
第七節 外國對於性交易政策及法制之參考………………………140
第一項 新加坡……………………………………………………141
第二項 香港………………………………………………………141
第三項 日本………………………………………………………142
第四項 中國大陸…………………………………………………144
第五項 德國………………………………………………………145
第六項 荷蘭………………………………………………………146
第七項 瑞典………………………………………………………147
第八項 小結………………………………………………………148
第陸章 結論……………………………………………………………151
第一節 研究發現……………………………………………………151
第二節 建議…………………………………………………………154
第三節 結論…………………………………………………………157
附錄
參考文獻…………………………………………………………………161


參考文獻
一、專書
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莫慧玲,2001,《台灣性交易管理政策之研究》,中央警察大學犯罪防治研究所碩士論文。
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林錫堯、陳敏、陳春生,2009,林錫堯、陳敏、陳春生大法官就司法院大法官會議第666號解釋所提之協同意見書內容。
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四、網路文獻

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