臺灣博碩士論文加值系統

近年來，諸如中科三期、中科四期、宜蘭城南基地等大型開發案，引發許多社會爭議及訴訟抗爭，民眾參與程序亦逐漸成為訴訟外及訴訟內之爭執重心。
另一方面，開發行為之設置係一連串之行政流程，涉及多種法規範的競合適用。且開發行為流程中不少法規範均規定有民眾參與程序，諸如都市計畫法、環境影響評估法，以及土地徵收條例。其中，區域計畫法及都市計畫法均為現行國土計畫法制，環境影響評估則涉及環境行政，最末者則為土地徵收，在這一連串的流程之中，如將開發行為流程中涉及之法規範之民眾參與程序割裂看待，不免忽略開發行為流程本係連動之行政程序，而失之片段。
著眼於國土計畫、環境行政與土地徵收之特性，開發行為流程之行政程序亦承載著背後的價值抉擇，並涉及利害關係人之權益保護，如何使開發行為行政流程更公開、理性，更符合民主與法治，均是建立開發行為流程之程序理性之重點。
本文各別檢視開發行為流程中涉及之現行多種法規範─都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法─之民眾參與相關規定，並細譯相關之行政法院判決，從開發行為流程之民眾參與程序整體觀察現行開發行為流程之民眾參與現狀。並進一步提出六項民眾參與原則，以及重建開發行為流程之民眾參與藍圖。

For many years, major Development Activities, such as the development of the Houli science park and the Erlin site at Central Taiwan Science Park, have caused much controversy in Taiwan. Most of the disputes are focus on due process, calling for more opportunities for citizen participation.
However, the decision-making process of development activities involves many legal norms with citizen participation, such as Urban Planning Law, Regional Planning Law, Environmental Impact Assessment Act, and , Land Expropriation Statute. For a more complete view, it is better examining the whole the decision-making process rather than focusing on single legal procedure unit.
This research gains a more integrated view through analysis of regulations and judgments concerning citizen participation in decision-making process of development activities. To restore the procedure rationality on national land planning, environmental administration, and land expropriation, this thesis proposes six principles of citizen participation and redraws the blueprint of citizen participation in the decision-making process of development activities.

1. 緒論 1
1.1研究動機 1
1.2名詞定義與研究範圍 7
1.3研究方法與論文架構 13
2. 開發行為流程中之民眾參與之理論及規範基礎 16
2.1民眾參與之定義 16
2.2民主理論與民眾參與 19
2.2.1參與民主與民眾參與 19
2.2.2協商式民主與民眾參與 19
2.2.3審議民主與民眾參與 20
2.3程序參與權 30
2.3.1正當法律程序之內涵及功能 30
2.3.2立法者的立法義務與司法審查的介入 36
2.3.3司法院釋字第610號、釋字第689號、第709號解釋 39
2.4兩公約與開發行為流程之民眾參與 40
2.4.1兩公約及相關規定 43
2.4.2公民與政治權利國際公約第25條參與政事和投票之權利，以及第25號一般性意見 45
2.4.3家庭權及適當之住房權 47
2.4.4其他權利及一般性意見 54
2.5小結 55
3. 開發行為流程之民眾參與現行法制的檢討 57
3.1民眾參與階梯及民眾參與類型 58
3.2都市計畫法之民眾參與規定 62
3.2.1檢視都市計畫法民眾參與規定 62
3.2.2都市計畫法民眾參與之參與主體 63
3.3 區域計畫法之民眾參與規定 65
3.3.1區域計畫法民眾參與規範從缺 65
3.3.3 區域計畫法民眾參與之參與主體 68
3.4 環境影響評估法之民眾參與規定 69
3.4.1檢視環境影響評估法之民眾參與規定 70
3.4.2環境影響評估法民眾參與之主體 72
3.5土地徵收條例之民眾參與程序 75
3.5.1檢視土地徵收條例民眾參與相關規定 75
3.5.2土地徵收條例民眾參與的主體 79
3.6 小結──各法規範民眾參與程序的比較 81
3.6.1從民眾參與的發起者而言 81
3.6.2從民眾參與的參與者而言 81
4. 從司法判決分析開發行為流程相關規範之民眾參與 83
4.1開發行為流程之民眾參與相關判決概觀 83
4.1.1都市計劃法之民眾參與相關判決 83
4.1.2區域計畫法之民眾參與相關判決 89
4.1.3環境影響評估法之民眾參與相關判決 91
4.1.4土地徵收條例之民眾參與相關判決 100
4.1.5綜合分析 113
4.2指標性開發行為之民眾參與相關判決分析 117
4.2.1中科三期第一次環評案件（臺北高等行政法院96年度訴字第1117號及最高行政法院99年判字第30號兩判決） 119
4.2.2中科四期環評案件（臺北高等行政法院99年度訴字第1882號、最高行政法院102年度判字第70號） 124
4.2.3中科三期第二次環評案件（臺北高等行政法院100年度訴字第118號及最高行政法院102年判字第120號兩判決） 131
4.2.4中科四期區域計畫案件（臺北高等行政法院99年度訴字第658號判決、最高行政法院100年度判字第2248號判決） 135
4.2.5宜蘭城南基地都市計畫案件（臺北高等行政法院97年度訴字第3042號判決） 146
4.2.6宜蘭城南基地土地徵收案件(臺北高等行政法院98年度訴字第1861號判決) 152
4.2.7指標性判決綜合分析 155
5. 制度建議 161
5.1 開發行為之民眾參與之重建藍圖 161
5.2建立民眾參與原則 172
5.2.1漏斗式參與 172
5.2.2實質參與 172
5.2.3盡早參與 173
5.2.4全面參與 173
5.2.5必要參與 174
5.2.6平等參與 176
6.結論 178
參考文獻 180

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司法院大法官解釋釋字第488號解釋。
司法院大法官解釋釋字第491號解釋。
司法院大法官解釋釋字第610號解釋。
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