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研究生:許珮育
研究生(外文):Pei-Yu Hsu
論文名稱:國土計畫、環境行政與土地徵收之程序理性─以開發行為流程之民眾參與為中心
論文名稱(外文):Procedure Rationality on National Land Planning,Environmental Administration, and Land Expropriation ─ Public Participation in Decision-Making Process of Development Activities
指導教授:張文貞張文貞引用關係
指導教授(外文):Wen-Chen Chang
口試委員:陳仲嶙葉俊榮
口試委員(外文):Chung-Lin ChenJiunn-Rong Yeh
口試日期:2013-07-26
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:183
中文關鍵詞:區域計畫都市計畫環境影響評估土地徵收開發行為民眾參與
外文關鍵詞:Regional PlanningUrban PlanningEnvironmental Impact AssessmenLand ExpropriationDevelopment ActivitiesCitizen Participation
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近年來,諸如中科三期、中科四期、宜蘭城南基地等大型開發案,引發許多社會爭議及訴訟抗爭,民眾參與程序亦逐漸成為訴訟外及訴訟內之爭執重心。
另一方面,開發行為之設置係一連串之行政流程,涉及多種法規範的競合適用。且開發行為流程中不少法規範均規定有民眾參與程序,諸如都市計畫法、環境影響評估法,以及土地徵收條例。其中,區域計畫法及都市計畫法均為現行國土計畫法制,環境影響評估則涉及環境行政,最末者則為土地徵收,在這一連串的流程之中,如將開發行為流程中涉及之法規範之民眾參與程序割裂看待,不免忽略開發行為流程本係連動之行政程序,而失之片段。
著眼於國土計畫、環境行政與土地徵收之特性,開發行為流程之行政程序亦承載著背後的價值抉擇,並涉及利害關係人之權益保護,如何使開發行為行政流程更公開、理性,更符合民主與法治,均是建立開發行為流程之程序理性之重點。
本文各別檢視開發行為流程中涉及之現行多種法規範─都市計畫法、區域計畫法、環境影響評估法─之民眾參與相關規定,並細譯相關之行政法院判決,從開發行為流程之民眾參與程序整體觀察現行開發行為流程之民眾參與現狀。並進一步提出六項民眾參與原則,以及重建開發行為流程之民眾參與藍圖。


For many years, major Development Activities, such as the development of the Houli science park and the Erlin site at Central Taiwan Science Park, have caused much controversy in Taiwan. Most of the disputes are focus on due process, calling for more opportunities for citizen participation.
However, the decision-making process of development activities involves many legal norms with citizen participation, such as Urban Planning Law, Regional Planning Law, Environmental Impact Assessment Act, and , Land Expropriation Statute. For a more complete view, it is better examining the whole the decision-making process rather than focusing on single legal procedure unit.
This research gains a more integrated view through analysis of regulations and judgments concerning citizen participation in decision-making process of development activities. To restore the procedure rationality on national land planning, environmental administration, and land expropriation, this thesis proposes six principles of citizen participation and redraws the blueprint of citizen participation in the decision-making process of development activities.

1. 緒論 1
1.1研究動機 1
1.2名詞定義與研究範圍 7
1.3研究方法與論文架構 13
2. 開發行為流程中之民眾參與之理論及規範基礎 16
2.1民眾參與之定義 16
2.2民主理論與民眾參與 19
2.2.1參與民主與民眾參與 19
2.2.2協商式民主與民眾參與 19
2.2.3審議民主與民眾參與 20
2.3程序參與權 30
2.3.1正當法律程序之內涵及功能 30
2.3.2立法者的立法義務與司法審查的介入 36
2.3.3司法院釋字第610號、釋字第689號、第709號解釋 39
2.4兩公約與開發行為流程之民眾參與 40
2.4.1兩公約及相關規定 43
2.4.2公民與政治權利國際公約第25條參與政事和投票之權利,以及第25號一般性意見 45
2.4.3家庭權及適當之住房權 47
2.4.4其他權利及一般性意見 54
2.5小結 55
3. 開發行為流程之民眾參與現行法制的檢討 57
3.1民眾參與階梯及民眾參與類型 58
3.2都市計畫法之民眾參與規定 62
3.2.1檢視都市計畫法民眾參與規定 62
3.2.2都市計畫法民眾參與之參與主體 63
3.3 區域計畫法之民眾參與規定 65
3.3.1區域計畫法民眾參與規範從缺 65
3.3.3 區域計畫法民眾參與之參與主體 68
3.4 環境影響評估法之民眾參與規定 69
3.4.1檢視環境影響評估法之民眾參與規定 70
3.4.2環境影響評估法民眾參與之主體 72
3.5土地徵收條例之民眾參與程序 75
3.5.1檢視土地徵收條例民眾參與相關規定 75
3.5.2土地徵收條例民眾參與的主體 79
3.6 小結──各法規範民眾參與程序的比較 81
3.6.1從民眾參與的發起者而言 81
3.6.2從民眾參與的參與者而言 81
4. 從司法判決分析開發行為流程相關規範之民眾參與 83
4.1開發行為流程之民眾參與相關判決概觀 83
4.1.1都市計劃法之民眾參與相關判決 83
4.1.2區域計畫法之民眾參與相關判決 89
4.1.3環境影響評估法之民眾參與相關判決 91
4.1.4土地徵收條例之民眾參與相關判決 100
4.1.5綜合分析 113
4.2指標性開發行為之民眾參與相關判決分析 117
4.2.1中科三期第一次環評案件(臺北高等行政法院96年度訴字第1117號及最高行政法院99年判字第30號兩判決) 119
4.2.2中科四期環評案件(臺北高等行政法院99年度訴字第1882號、最高行政法院102年度判字第70號) 124
4.2.3中科三期第二次環評案件(臺北高等行政法院100年度訴字第118號及最高行政法院102年判字第120號兩判決) 131
4.2.4中科四期區域計畫案件(臺北高等行政法院99年度訴字第658號判決、最高行政法院100年度判字第2248號判決) 135
4.2.5宜蘭城南基地都市計畫案件(臺北高等行政法院97年度訴字第3042號判決) 146
4.2.6宜蘭城南基地土地徵收案件(臺北高等行政法院98年度訴字第1861號判決) 152
4.2.7指標性判決綜合分析 155
5. 制度建議 161
5.1 開發行為之民眾參與之重建藍圖 161
5.2建立民眾參與原則 172
5.2.1漏斗式參與 172
5.2.2實質參與 172
5.2.3盡早參與 173
5.2.4全面參與 173
5.2.5必要參與 174
5.2.6平等參與 176
6.結論 178
參考文獻 180


中文專書
一品公共行政研究室(2008),《行政學辭典》,臺北:一品。
王泰銓(2008),《歐洲聯盟法總論》,臺北:臺灣智庫。
林明鏘(2006),《國土計畫法學研究》,臺北:元照。
伊恩‧夏比洛(2005),《民主理論的現況》,臺北:商周。
畢恆達(2006),《空間就是性別》,臺北:心靈工坊。
黃浩榮(2005),《公共新聞學─審議民主的觀點》,臺北:巨流。
葉俊榮(1997),〈環境行政的正當法律程序〉,《國立臺灣大學法學叢書(七六) 》,臺北:自版。
葉俊榮(2002),〈環境政策與法律〉,《國立臺灣大學法學叢書(63) 》,臺北:元照。
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Amy Gutmann、Dennis Thompson(著),謝宗覺、鄭惠文(譯)(2006),〈商議民主Why Deliverative Democracy?〉,臺北:智勝。
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張文貞(1995),《行政命令訂定程序的改革─多元最式程序原則的提出─》,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
張文貞(2012),〈演進中的法:一般性意見作為國際人權公約的權威解釋〉,《臺灣人權學刊》,第一卷第二期,臺北:東吳大學張佛泉人權研究中心。
張文貞、呂尚雲(2011),〈兩公約與環境人權的主張〉,《臺灣人權學刊》,第一卷第一期,臺北:東吳大學張佛泉人權研究中心。
楊福銘(2003),《從公共利益觀點探討都市計畫之公共參與》,成功大學都市計畫研究所碩士論文。
曾家宏(2006),《環境影響評估制度民眾參與機制之研究─以國道東部公路蘇澳花蓮段為例》,國立臺灣大學地理環境資源研究所碩士論文。
蘇宏杰(2005),《從正當法律程序看行政處分聽證之問題》,國立臺灣大學法律學研究所碩士論文。
黃丞儀(2011),〈環境決策、司法審查與行政合理性─試析臺灣與美國環境影響評估訴訟中行政判斷之合法性控制〉,《2010行政管制與爭訟》,中央研究院法律學研究所專書(14)。

其他
立法院公報處(2009),《立法院公報》,98卷14期。
張文貞(2010),《程序取向的行政行為之司法審查:以中科三期環評判決為例》,第10屆行政法理論與實務研討會。
葉俊榮、張文貞(2010),《環境影響評估制度問題之探討》,頁38,行政院研究發展考核委員會委託研究報告(RDEC-RES-098-007)。
林明鏘,我國「國土法草案」政策與制度之檢討研究成果報告(精簡版),行政院國家科學委員會專題研究計畫(NSC 95-2414-H-002-010-)

司法院大法官解釋
司法院大法官解釋釋字第462號解釋。
司法院大法官解釋釋字第488號解釋。
司法院大法官解釋釋字第491號解釋。
司法院大法官解釋釋字第610號解釋。
司法院大法官解釋釋字第689號解釋。
司法院大法官解釋釋字第709號解釋。

英文參考文獻
John Gastil、Peter Levine,The Deliberative Democracy Handbook: Strategies For Effective Civic Engagement In The Twenty-First Century , John Wiley & Sons Inc ,23 (2005)
Sherry R. Arnstein, A Ladder Of Citizen Participation, Journal of the American Institute of PlannersVolume 35, Issue 4, 216-224 (1969).

網路資源
http://web1.nsc.gov.tw/ct.aspx?xItem=11271&ctNode=377&mp=1 ( 2013/6/13)
http://iservice.libertytimes.com.tw/liveNews/news.php?no=391744&type=政治 (2013/5/13)
http://www.businesstoday.com.tw/v1/content.aspx?a=W20120302734 (2013/5/13)
http://shuchuan7.blogspot.tw/2012/03/blog-post_22.html (2013/5/13)
http://lis.ly.gov.tw/lgcgi/lgttsimgpdftxt?d0cfc6c6d0cfc8cfd0cfcec4cfcbc8c7c4cfcbc7cf (2013/6/16)
http://e-info.org.tw/node/49052 (2013/6/1)
http://law.moj.gov.tw/Scripts/Query1B.asp?no=2D610+&N2=610 (2013/6/1)
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_categorytable&view=categorytable&categoryid=36&Itemid=50 (2013/6/6)
http://www.epa.gov.tw/ch/DocList.aspx?unit=8&clsone=774&clstwo=0&clsthree=0&busin=336&path=14192 (2013/5/21)
http://210.241.73.250/enews/content/45/45_2_1.html (2013/3/20)
http://www.cpami.gov.tw/chinese/index.php?option=com_content&view=article&id=10182&Itemid=53 (2013/5/15)


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