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研究生:薛莘儒
研究生(外文):Hsin-Ju Hsueh
論文名稱:臺北市公有住宅政策之政治經濟分析,1945-2012
論文名稱(外文):The Political Economy of Public Housing Policy in Taipei City, 1945~2012
指導教授:蕭全政蕭全政引用關係
指導教授(外文):Chyuan-Jenq Shiau
口試委員:孫智麗李顯峰
口試委員(外文):Chih-Li SunHsien-Feng Lee
口試日期:2013-07-31
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:140
中文關鍵詞:公有住宅平價住宅出租國民住宅中繼住宅
外文關鍵詞:low-rent public housingrenting public housingparity housing and temporary dwelling
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由政府直接興建住宅提供特定民眾出租,所有權屬於政府(公部門)之住宅,稱作「公有住宅」,本質上與近來政府為解決居住問題參採歐洲國家經驗而引進「社會住宅」概念十分相近;臺灣現行「公有住宅」佔全國住宅總量比例甚低,不過值得注意的是其中以臺北市所佔比例最高,經統計臺北市公有住宅包含出租國民住宅、平價住宅以及中繼住宅,共約三千餘戶。
本篇研究將過去臺北市公有住宅之發展分作三個階段,分別為「公有住宅政策發展前期」(1945~1968)、「公有住宅政策發展時期」(1969~2004)以及「公有住宅政策停滯與復甦時期」(2005~2012),分別就各階段國內外政治情勢、人口特質、經濟情勢以及住宅供給狀況等進行政治經濟分析。
第一階段,基於政府備戰的軍事考量以及戰後各項政經重建與穩定之需要,僅透過美援基金提供少量貸款興建國宅之資金,以及興建軍眷住宅,對於發展公有住宅政府無心且無力;第二階段則因外交受挫導致的政治危機以及國際經濟情勢影響,政府開始推動大型國宅興建計畫,然而為了穩定政治與發展經濟需要,住宅政策仍側重協助民眾購屋,即使已開始發展公有住宅,但數量仍然相當稀少;第三階段初期受到國宅緩建的政策方向,公有住宅起初呈現停滯,然而後期因社會住宅議題受到重視而開始復甦,但是基於政治的考量使得公有住宅發展迄今,未能切中對住宅真正需求的經濟與社會弱勢族群。
經過這三個階段的分析,可以清楚窺探住宅政策往往隨著政治與經濟的脈絡有所變化更迭,使得公有住宅政策未能切合當時實際的社會需求而有所發展,現已進入社會住宅政策階段,公有住宅必須回歸其照顧弱勢居住權益本質,應優先滿足經濟及弱勢族群、有效整合既存公有住宅資源,並可參採國外經驗予以發展。


For the housing provided, rented and owned for specific people by the government, we call it “low-rent public housing’’. To some degree, it’s similar to “social housing”. Low-rent public housing in Taiwan is not plenty, but it is worth mentioning that there are the most low-rent public housing in Taipei City, including renting public housing, parity housing and temporary dwellings.
For the most part, this thesis has been divided into three parts: earlier stage of low-rent public housing policy (1945-1968); the developing stage of low-rent public housing policy (1969-2004); and the suspension and resurrection stage of low-rent public housing (2005-2012),It focused on every stage of its international and internal political situations, population, economics, housing-supply, and further, the political and economic analysis.
The first stage is based on warfare and re-establishment after World War II, and the government used American-aid fund to provide a loan for building public housing. Therefore, there were no incentives and resources for the government to build low-rent public housing. The second stage is based on the diplomacy crisis and economic downturn. The government began to drive big plans for public-hosing building, but in order to stabilize the political and economic situations, the government still focused on helping people buy their own houses. There was just a little space for developing low-rent public housing. At the third stage, at first, being affected from public housing postponement, there was no low-rent public housing done. Later, because of the social housing policy, low-rent public housing was resuscitated. But for specific political reasons, low-rent public housing was not targeted to the low-income and disadvantaged minority.
After analyzing these three stages, it is realized that the housing policy has always varied from the political and economic situations. Low-rent public housing is always insufficient at every stage. Now we begin to develop the social housing policy, and the core value of low-rent public housing should be manifested to protect low-income and disadvantaged minority’s right of abode. Low-income and disadvantaged minority is a top priority, and with the references to other countries’ experiences, there should be more low-rent public housing available.


第一章 緒論 1
第一節 問題意識 1
第二節 文獻回顧與檢討 5
第三節 分析架構 13
第四節 章節安排 15
第二章 各類公有住宅政策沿革及現況 17
第一節 出租國民住宅 17
壹、 政策沿革 17
貳、 相關制度及現況 19
第二節 平價住宅 30
壹、 政策沿革 30
貳、 相關制度及現況 31
第三節 中繼住宅 38
壹、 政策沿革 38
貳、 相關制度及現況 39
第三章 公有住宅政策發展前期(1945~1968) 41
第一節 國內外政治情勢 41
壹、 光復初期,國民政府接收臺灣 41
貳、 國民政府播遷來臺:黨國體制的紮根 42
參、 冷戰的國際局勢,美援的政治性介入 43
肆、 小結 44
第二節 人口概況、經濟情勢與住宅需求 45
壹、 人口概況 45
貳、 經濟情勢 51
參、 住宅供給概況 54
肆、 小結 57
第三節 住宅政策與公有住宅 58
壹、 本階段主要住宅政策 58
貳、 未出現公有住宅政策的原因分析 64
參、 小結 72
第四章 公有住宅政策發展時期(1969~2004) 75
第一節 國內外政治情勢 75
壹、 1970-1980年代 75
貳、 1990年代以後 76
參、 小結 77
第二節 人口概況、經濟情勢與住宅需求 77
壹、 人口概況 77
貳、 經濟情勢 80
參、 住宅供給概況 84
肆、 小結 86
第三節 住宅政策與公有住宅 86
壹、 主要住宅政策 86
貳、 公有住宅出現之原因分析 94
參、 小結 102
第五章 公有住宅政策停滯與復甦(2005~2012) 105
第一節 國內外政治情勢 105
第二節 人口結構、經濟情勢與住宅問題 107
壹、 人口概況 107
貳、 經濟情勢 108
參、 住宅供給概況 110
肆、 小結 111
第三節 住宅政策與公有住宅 111
壹、 主要住宅政策 112
貳、 公有住宅政策停滯與復甦之原因分析 117
參、 小結 126
第六章 結論與建議 129
壹、 公有住宅的過去:從無到有的低度發展 129
貳、 公有住宅的重生:「社會住宅」之政策建議 131
參考文獻 135



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14. 趙達文,1999,〈由振興建築業方案論住宅政策〉,《臺灣土地金融季刊》,36(1),53-60。
 
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