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研究生:黃政傑
研究生(外文):Cheng-Chieh Huang
論文名稱:社會資本論下新直轄市區級治理之研究–以新北市新店區為例
論文名稱(外文):Regional Governance in New Taipei City Xindian District -Social Capital Theory Perspective
指導教授:趙永茂趙永茂引用關係
指導教授(外文):Yung-Mau Chao
口試委員:王宏文陳立剛
口試委員(外文):Hong-Wung WangLi-Gang Chen
口試日期:2013-07-29
學位類別:碩士
校院名稱:國立臺灣大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:198
中文關鍵詞:社會資本新直轄市區域治理地方制度區公所
外文關鍵詞:Social CapitalNew MunicipalityRegional GovernanceLocal SystemDistrict Office
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新直轄市下區公所對鄉鎮市的全面取代,能否產生良好的區域治理成果,是本研究所欲回答的核心問題。而在研究問題的回應上,社會資本作為一種有助於集體行動開展的資源,在新直轄市制度結構轉換後呈現的發展情況,是本研究回應此一問題的論述途徑。
本研究將社會資本拆解為網絡、規範與信任三個要素,藉由三要素的觀察作為評估社會資本發展情況的方式。另一方面,本研究從社會資本研究中「以制度為中心」的社會資本論出發,說明正式制度轉換對社會資本的影響力,以及制度設計中特別值得觀察的「與志願部門的關係」、「公民參與的機會」、「決策回應性」與「民主領導與社會吸納」這四個面向。透過四個制度設計面向在改制後的轉變,來和社會資本要素發展情況進行連結,探討新直轄市制度設計的良窳。
在以新北市新店區為研究對象的情況下,經由相關文獻分析與實際訪談的進行,本研究認為改制後正式制度對地方社群組織支持程度的下降以及地方事務參與管道的限縮,對網絡要素帶來負面影響;而制度設計所導致的互惠能力衰退,則讓規範要素逐漸萎縮;最後,制度設計在決策公平性上的缺陷,對於信任要素的累積形成障礙。因此,改制後新直轄市制度結構的轉換,在累積社會資本,落實地方善治的評價基準上,無法稱之為一套良好的制度結構。
在透過制度設計累積社會資本的目標上,本研究建議未來直轄市的制度設計,可以考慮強化社群組織的參與能力、訂定活動審核標準提高活動品質、參考巴黎市增設區民代表會、強化區公所職能,以及合理化里辦公室與社區發展協會的資源分配,透過社會資本的提高,落實良好的區域治理。


In this thesis, the main question is that whether district office can completely replace township in new municipalities yield good regional governance outcomes. Social capital, as a resource to carry out collective action, it’s development after system restructuring, is the main approach to respond this question in the thesis.
This thesis divides social capital into three elements including network, norm, and trust. By observing these elements’ change, it provides an instrument to evaluate the development of social capital. On the other hand, this thesis start from “institution-centered model” in the social capital theory to indicate that restructuring of formal institution can have the impact on social capital. Meanwhile, focusing on “relationships with the voluntary sector”, “opportunities for citizen participation”, “responsiveness of decision-making”, and “democratic leadership and social inclusion” four institutional design dimensions. By connecting four dimensions and three elements’ change after system restructuring, the merits and drawbacks of new municipal institutional design can be explored.
Xindian district in the New Taipei City is used to be a case study in this research. Through relevant literature analyzing and interviews conducting, this study suggests that after institution restructuring: declining degree of support to local community associations and narrowing of local affairs participating opportunities have negative impact on network element, while recession of reciprocal capability causes norm element to shrink. Finally, the defect of decision-making fairness obstructs the accumulation of trust. Therefore, under the criteria that accumulation of social capital to fulfill good governance, new municipal system cannot be dubbed as a good institution structure.
To accumulate social capital, this study suggests that future municipal institution design should improve participating ability of community associations, set up standards to enhance activities’ quality, take Paris as a reference to add district representatives, strengthen district office function , and rationalize allocation of resources between neighborhood office and community development association.


目錄
口試委員會審定書 I
謝辭 II
中文摘要 III
英文摘要 IV
第一章 緒論 1
第一節 研究緣起與動機 1
第二節 問題意識 4
第三節 研究目的 6
第四節 研究對象 6
第五節 研究方法、研究架構與研究流程 9
第二章 社會資本的理論基礎 13
第一節 社會資本的定義 13
第二節 社會資本的構成要素 20
第三節 社會資本的分析層次 25
第四節 社會資本的衡量 27
第五節 社會資本相關研究回顧 30
第三章 區政制度的檢討 39
第一節 區公所的制度沿革 40
第二節 區政功能與問題分析 45
第三節 區自治之爭議與利弊分析–鄉鎮市經驗的反省 56
第四節 國外都會的區制參照 62
第五節 區制相關文獻回顧 68
第四章 國家機關與社會資本 75
第一節 以社會為中心的社會資本論 76
第二節 以制度為中心的社會資本論 81
第三節 地方制度設計影響社會資本的衡量面向 86
第四節 小結 92
第五章 新店區改制後的社會資本變動 95
第一節 新店區概述 95
第二節 新店區改制前後的制度變動 97
第三節 改制後制度設計造成的實質影響 105
第四節 改制後社會資本構成要素變動分析 126
第五節 綜合討論 135
第六章 結論與建議 139
第一節 研究結論 139
第二節 研究建議 142
參考文獻 147
附錄–訪談紀錄 161


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參、網站資料
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新北市主計處:http://www.bas.ntpc.gov.tw/web/Home?command=display&page=flash。


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