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研究生:顏聚享
研究生(外文):Yen Chu Hsiang
論文名稱:民用航空規範解除之演變與現況──以航空公司所有權及控制權規範為中心
論文名稱(外文):Progress and Current Development of International Civil Aviation Deregulation in Terms of Airlines ownership and Control
指導教授:楊鴻基楊鴻基引用關係
指導教授(外文):Yang, David H. J.
口試委員:程家瑞王煦棋
口試委員(外文):Cheng, Chia-JuiWang, Hsu-chi
口試日期:2013-01-10
學位類別:碩士
校院名稱:東吳大學
系所名稱:法律學系
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:193
中文關鍵詞:解除管制航空運輸自由化所有權控制權開放天空航空法指定
外文關鍵詞:liberalizationderegulationownershipaviation lawair lawcontroldesignation
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民用航空運輸業以其高資本額及高技術性,亙屬攸關國家民生、經濟及戰略政策之議題,各國俱以國內法對本國之民航運輸業加以保護。民航運輸發展之初,尚需政府扶助始能排除不當競爭、使技術及資金集中並促進發展,進而充分利用有限之航線資源、維持票價穩定、提升飛航安全、保障消費者權益、防止削價競爭進而影響飛安,以及防止外國業者進入市場以保護本國航空業者之權益,故有必要對航運業加諸各種行政上的管制措施。民航運輸規範自由化之面向包括航運人所有權和控制權規範、市場准入、產品分銷、公平競爭、爭端解決,以及航運協定之限制及透明度等議題。其中航空運送人所有權及控制權規範之鬆綁乃解除管制之關鍵,本文將以之為主軸專論其發展之背景、意義、相關國內及國際協定中之規範。
「實質所有權與有效控制權」原則,表現在航空運輸協定之授權及撤銷、限制和中止授權之規定中,以是否符合「實質所有權與有效控制權」之規範為條件,決定是否授予其它締約國指定之航空公司在本國開放航線上之經營權,或者撤銷、限制或中止此等授權。鬆綁可帶來的優勢除了藉降低來自國家的保護,以強化航空公司之競爭力、資金的引入可改善航空公司之財務體質,以及外國技術與管理經營經驗之移入等直接效益之外,尚可因外資鬆綁促成航空公司之合倂、進而提升航空公司之間合作的效能以開闢更大市場,從而降低成本;向下端並能將航空公司之獲利轉移至消費者,使其可得享受更高品質的服務、更低廉的票價、更多的航線及航班選擇等諸多利益。本文後段另就各國及產業對其鬆綁之需求及疑慮介紹並加以論證,並就國際體制推動所有權及控制權規範鬆綁之演進、新型態替代規範之內容及國際上新發展而成之架構加以介紹,佐以數個重要體制包括美-歐開放天空協定在本議題之規範操作,以兼顧學說論理及實踐。
Due to its high capital and technical concentration, also related to states’ economical and strategic policies, civil aviation transport industry were long term under protection by domestic regulations, in order to had improper competition avoided, technology and capital concentrated, limited routes fully utilized, price stabilized and to maintain safety and security. Liberalization of the international air transport services concluded the sectors of airlines ownership and control, market access, fair competition, marketing, disputes settlement and regulation and transparency of air service agreements, this thesis focus on the previous sectors: airlines ownership and control rule, latterly the developing background of this principle, meaning and regulatory of states and international framework were included.
“Substantial ownership and effective control” principle performance in acceptance, suspending and termination of airlines designation and authorization, states accept designation by partner states only when designated airlines apply to ownership and control rule setting by contracting parties, thus authorize services, traffic rights and open market access, or withdraw these exclusive rights when designated airlines not meet the previous provisions. By reducing protection from states, competition of airlines could be strengthened; foreign capital and operation knowledge also improve the weakness of airlines finance and management. Besides the direct advantages, loosening restrictions of ownership and control from states further promote mergers and acquisitions between airlines, cooperation and synergistic effect come after successful combination of companies, thereby personnel and fixed cost savings lead to fatter profit, lower price, better services quality, more selectable routes and more flights to be choose become possible and can be expect by passengers.
The latter part of this thesis moves forward to the need of change from states and the whole sector, and the reasons why states preserve the traditional standards instead of more open regulatory measures, or the latest alternative suggestion introduce by ICAO and other liberalized international or regional mechanism. The risks of liberalization of airlines ownership and control include transport operations, loss of traffic rights, loss of cabotage, aviation safety and security considerations, therefore justifications of these issues also had been collected and discussed in this part. The end of this text presents the progress and current development of the topic, including the trend and intention of states and international organizations toward the sectors, and how regulatory evolves from the Chicago Conference to Air Transport Conferences since 1980s till modern era. Other important trans-national, regional or bilateral agreements and treaties and particular domestic statues of designation of airlines rules such as 2007 US-EU open skies treaty and the agreement between ASEAN and China. Conclusion of this paper summarizes the issues above and rethinking the situation and the pattern of Taiwan, and give recommendations to the airlines industry and the authorities.
目錄
第一章、緒論 1
第一節 研究動機及目的 1
第一項 管制解除之演變 3
第二節 論文章節架構 5
第三節 研究範圍及文獻探討 6
第四節 研究方法及預期結果 7
第二章、民航運輸業解除管制之進程 9
第一節 美國民航運輸業管制之背景 9
第一項 民航運輸業管制的理由 9
第二項 民用航空委員會 9
第二節 美國開放天空政策 11
第一項 美國開放天空政策之目的 11
第二項 一九七八年民航運輸業解除管制法實施之後 12
第三節 美國民航運輸業解除管制法 13
第一項 民航運輸業解除管制法之基本精神 13
第二項 具體之規範 14
第四節 民航運輸業管制解除法之影響層面 18
第一項 票價 18
第二項 轉運中心 19
第三項 競爭與合倂 20
第四項 機場 20
第五項 安全 21
第六項 小結 22
第五節 後解除管制時期之民航運輸協定類型 22
第一項 百慕達協定I模式 23
第二項 預定型航運協定(Predetermination agreements) 25
第三項 開放天空協定模式 25
第三章、民航運輸管制解除中「所有權及控制權原則」之演變 28
第一節 對航空運送人之所有權及控制權限制 28
第一項 民航運輸業設立所有權及控制權限制之原貌 29
第二項 「實質所有及有效控制原則」形成之因素 31
第三項 「實質所有權」(Substantial Ownership)之意義 33
第四項 「有效控制權」(Effective Control)之意義 34
第二節 「實質所有及有效控制原則」之適用 35
第一項 所有權及控制權條款出現於民用航空運輸規範(外向層面) 35
第二項 以國內法令限制外國對航空公司之投資(內向層面) 40
第三節 限制外國資本對內國民航運輸業發展之影響 52
第一項 實質所有及有效控制原則之鬆綁 52
第二項 實質所有及有效控制原則鬆綁之實踐 54
第四節 限制外國資本對航空運輸業可能產生之負面影響 56
第五節 解除所有權及控制權管制之正面效益 57
第一項 經濟上可能產生之效益 57
第二項 所有權及控制權原則之法規範架構 59
第三項 管制解除於經濟上利益所可能產生之影響 64
第六節 民航運輸規範自由化之潛在風險 69
第一項 營運操作上可能產生之風險 69
第二項 本國私有航空公司競爭力衰退的風險 70
第三項 本國航權喪失的風險 72
第四項 內國營運權喪失的風險 74
第七節 對於飛安及保安風險疑慮之法律論證 75
第一項 飛航安全風險之疑慮以及法律上論證 76
第二項 國家安全考量及法律上論證 80
第四章、限制外國所有權及控制權規範可能帶來之負面效應 83
第一節 國有航空公司及國家補助 83
第二節 市場准入 87
第三節 針對資金流動及跨境投資之限制 91
第四節 鬆散而不穩定航運聯盟的出現 94
第五章、解除所有權及控制權限制之優點 97
第一節 航空公司之間的合倂及收購 97
第二節 競爭力及專業管理知識之提升 102
第三節 航空產業在經濟上之結合 103
第四節 航空公司員工之利益層面 105
第五節 航空公司設立權 107
第六節 設置配套措施以控管可能產生之風險 108
第一項 權宜旗及規範解除之彈性替代方案 109
第二項 建立飛安的黑名單 110
第三項 強化「主要營業地」原則 111
第六章、國際民用航空運輸管制解除之發展與實踐 113
第一節 國際民航組織與雙邊航運協定體制 113
第二節 國際民航組織自1980年起針對民用航空運輸自由化之行動──大會決議及航空運輸會議 114
第一項 1994年第4屆航空運輸會議 116
第二項 第9次航空運輸管理委員會(ATRP/9,9th Air Transport Regulation Panel) 120
第三項 國際民航組織之後續工作 122
第三節 第10次航空運輸管理委員會(ATRP/10) 124
第四節 2003年第5屆航空運輸會議 126
第一項 新的替代監管控制機制 128
第二項 促進管制解除之措施 130
第三項 具利害關係之主體對管制解除的觀點 131
第四項 第5次航運會議中各方的討論 133
第五節 對於第5次航空運輸會議結論之評估 136
第六節 會議後國際民航組織的行動 137
第一項 權宜旗 139
第二項 2007年對各國於所有權及控制權政策、意向及實踐所進行之調查 140
第七節 國際航空運輸協會於產業面推動自由化之進展 142
2009年《自由章程(Agenda for Freedom)》 145
第八節 第11次航空運輸管理委員會(ATRP/11) 147
第九節 2013年第6次航空運輸會議(ATConf/6) 149
第十節 現存對於管制解除的各樣制度 150
第一項 歐盟 150
第二項 2007年美國-歐盟「開放天空」協定 152
第三項 安地斯條約 160
第四項 加勒比海共同體航運協定 161
第五項 澳洲及紐西蘭間之單一天空市場(SAM) 161
第六項 亞洲太平洋經濟合作會議(APEC) 162
第七項 東南亞國家協會 162
第八項 中國 165
第九項 2010中國-東盟航空運輸協議 171
第十項 世界貿易組織 172
結論及建議 174
可替代之規範選項 175
附錄1 歐洲三階段空運自由化措施摘要 179
附錄2:2007年對各國於所有權及控制權政策、意向及實踐所進行之調查 180
參考文獻及書目 186
一、中文部分 186
(一) 書籍 186
(二) 學位論文 186
(三) 期刊文章 187
(四) 新聞報導及雜誌 187
二、中譯部分 187
(一) 書籍 187
三、外文部分(依姓氏字母順序) 188
(一) 書籍 188
(二) 期刊文章 189
(三) 學位論文 191
(四) 新聞報導及雜誌 191
(五) 國際組織及各國政府文件 191
四、網路資源及相關文件 193

一、中文部分
(一) 書籍
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徐振翼,《航空法知識》,法律出版社,1985 年11 月。
黃力華,《民用航空法學》,四川大學出版社,2000 年6 月。
黃居正,《國際航空法的理論與實踐》,新學林圖書出版公司,2006年。
楊政樺,《民航法規》,揚智文化事業股份有限公司,2003 年12 月。
趙維田,《國際航空法》,水牛出版社,1991 年11 月。
(二) 學位論文
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麥英明,「開放天空」後我國民用航空業新進業者經營策略之研究─以長榮航空為例,國立中央大學管理學院高階主管企管所碩士論文,2001
張哲豪,美國開放天空政策對亞太地區簽約國與非簽約國之航空客貨運量影響分析,國立臺灣海洋大學運輸與航海科學系碩士論文,2008
張源傑,開放天空政策對我國航空事業之影響,東吳大學法律學系研究所碩士論文,1999。
陳希林,一九七八年美國航空公司解除管制法案之衝擊與影響,淡江大學美國研究所碩士論文,1900。
曾文慧,放寬管制對我國民航業之影響與國內航空市場可競爭性之驗證,國立交通大學交通運輸研究所碩士論文,1997。
盧明軒,世界貿易組織與國際航空運輸之自由化,清華大學科技法律研究所碩士論文,2010
劉翀曉,中國—東盟航權開放法律問題研究,西南政法大學碩士學位論文,2011。
鄭興無,國際航空運輸服務貿易的理論、政策與實證研究,南開大學,2010年。
譚湘龍,世界貿易組織推進航空運輸漸進自由化的相關法律問題之研究,東吳大學,2002。

(三) 期刊文章
鄭秀文、王霞,〈東盟”開放天空”對整個亞洲的影響〉,《空運商務》,2008年第10期
黃澗秋,「開放天空」:歐盟航空運輸管理體制的自由化,《歐洲研究》(京)2009年2期
黃澗秋,「開放天空」:歐盟航空運輸管理體制的自由化,《歐洲研究》(京)2009年2期
聶晶晶,王勇,美國對本國航空公司的扶持與管制政策及其啟示,《改革與戰略》2012年第9期
劉鋒,美國政府對航空公司經營的反壟斷監管(一),《中國民用航空》,2010
陳林,國際航空運輸對區域經濟發展的影響分析,《空運商務》,2012年02期
韓軍,回顧和展望:世界航空運輸業整體逆轉,《國際航空》,2010年09期
習偉民,〈中國與東盟航空運輸自由化的發展趨勢及對策〉,《北京航空航天大學學報》,2008年第21卷第3期
孫玉超.論美國推行航空運輸自由化的本質,全國博士生學術論壇(國際法) 論文集,2008:556
(四) 新聞報導及雜誌
劉傑,世界民航的發展趨勢,《中國民航報》,2012年07月10日。http://big5.ce.cn/gate/big5/www.ce.cn/aero/201207/10/t20120710_21189999.shtml,最後瀏覽日期:2012/12/08
謝山,中國民航對外開放政策解讀,中國民航報(2003/9/18)。http://news.carnoc.com/list/30/30223.html,最後瀏覽日期:2012/12/08
二、中譯部分
(一) 書籍
鄭斌,《國際航空運輸法》,徐克繼 譯,北京:中國民航出版社(1996)
Diederiks-Verschoor.趙維田 譯,《航空法簡介》,中國對外翻譯出版公司,1987年5 月
Martin Peter.徐克繼 摘譯,《肖克羅斯和博蒙特航空法》,法律出版社,1987 年6 月
三、外文部分(依姓氏字母順序)
(一) 書籍
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Brenner A. Melvin, Leet James O and Schoot Elihu, Airline Deregulation, Westport, Connecticut, ENO Foundation for Transportation, Inc., 1985.
Button, Kenneth John, Airline deregulation: international experiences, New York University Press, 1991.
Cheng, Chia-Jui, Open Skies/ Open Market: The Limits to Competition, The Use of Airspace and Outer Space for all Mankind in the 21st Century.
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Faull Jonathan & Nikpay Ali, The EC Law of Competition, 2nd ed, Oxford: Oxfrod University Press, 2007.
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(二) 期刊文章
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(三) 學位論文
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Horstke Stephanie, Air Carrier Ownership and Control Revisited, (LL.M Thesis, McGill University, Institute of Air and Space Law 2003).
Lelieur Isabelle, Law and Policy of Substantial Ownership and Effective Control of Airlines, (LL.M Thesis, McGill University, Institute of Air and Space Law 2003).
Liu Jin, Liberalizing Air Transport Regulation in the People's Republic of China, (LL.M Thesis, McGill University, Institute of Air and Space Law 2005)
McGonigle Sean, Comparative regulation of air transport in the Asia-Pacific Region, (LL.M Thesis, McGill University, Institute of Air and Space Law 2003) .
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(四) 新聞報導及雜誌
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Gawlicki S., “Virtual Mergers: With Traditional Mergers Difficult to Pull Off Airlines Finding Creative Ways to Consolidate” (2000) Inv. Dealers Dig. (WL 4666779).
(五) 國際組織及各國政府文件
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國際民航組織
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ICAO, The World of Civil Aviation, 2000 – 2003 (Provisional publication of the Circular 287), ICAO Doc. AT/122 (9 October 2001).
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ICAO, Manual on the Regulation of International Air Transport, ICAO Doc. 9626 (2004).
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ICAO, Working Paper “Substantial Ownership and Effective Control of Designated Airlines” No. A33- WP/ 181 (25 September 2001).
ICAO, Working Paper, The Orderly Evolution of Air Transport Services: Secure and Safe Economic Regulation in an Area of Globalization, No. A33- WP/227 (2001).
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世界貿易組織
WTO, Council for Trade in Services, Developments in the Air Transport Sector since the Conclusion of the Uruguay Round-Part Three, S/C/W/163/Add.2 (2000).
WTO, Council for Trade in Services, Developments in the Air Transport Sector since the Conclusion of the Uruguay Round-Part Four, S/C/W/163/Add.3 (2001).
美國
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The Brattle Group, The Economic Impact of an EU-US Open Aviation Area, (由歐盟執委會委託美國諮詢公司the Brattle Group調查及報告,並於2002年11月出版)
Department of Transportation. Final Order granting discussion Authority. Order 87-3-39(March 1987).
Department of Transportation. Entry and Competition in the U.S Airline Industry: Issues and Opportunities, (July 1999) Special Report 255.
Fenema H. Peter, National Ownership and Control Provisions Remain Major Obstacles to Airline Mergers (2002) 57:9 ICAO Journal 7.
Humphreys Barry, "Liberalized Airline Ownership and Control," 報告於2003年3月22-23日第五屆全球航運會議研討會「Aviation in Transition: Challenges & Opportunities of Liberalization」會前提出。
UNITED STATES PUBLIC LAWS, 95th Congress - Second Session, Convening January 19, 1978.
UNITED STATES, Civil Aeronautics Board, Order in the Matter of Willye Peter Daetwyler, d/b/a Interamerican Aiifreight Co., for Amendment of its Foreign permit Pursuant to Section 402(f) of the FAA of 1958, Docket No. 118, 119 (1971).
UNITED STATES, Department of Transportation, Order in the Matter of the Acquisition of Northwest Airlines by Wings Holdings, Inc., Consent Order, DOT Order 89-9-51, Docket No. 46371 (29 September 1989) 4.
Wassenbergh Henri, "Aspects of the Exchange of International Air Transportation Rights" The Hague (16 April 1981).
四、網路資源及相關文件
Smith Fred L. Jr. & Cox Braden, Airline Deregulation: http://www.econlib.org/library/Enc/AirlineDeregulation.html
國際民航組織(ICAO): www.icao.int/
國際航空運輸協會(IATA):www.iata.org/
美國開放天空夥伴國,U.S. Dept. of State online:
http://www.state.gov/e/eb/rls/othr/ata/114805.htm
MALIAT:http://www.maliat.govt.nz/country/
ICAO於2007完成之各國調查
http://www.icao.int/sustainability/pages/Eap_ER_Databases_StatePolicies_SL07-43.aspx
及各國之回覆意見:
http://www.icao.int/sustainability/Pages/Eap_ER_Databases_StatePolicies_Replies.aspx
自由章程(Agenda for Freedom):
http://www.agenda-for-freedom.aero/Pages/faq.aspx

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