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研究生:侯淑芬
研究生(外文):Ho Shu-Fen
論文名稱:非營利組織參與國小弱勢學童課後輔導之公私協力探討
論文名稱(外文):Public-private partnership research on the non-profit organization's participation in the after-school counseling of the disadvantaged students in the elementary school
指導教授:呂炳寬呂炳寬引用關係
指導教授(外文):Lu bing-kuan
口試委員:魯俊孟徐正戎
口試委員(外文):Lu,Jun-MengXu,Zheng-Rong
口試日期:2013-06-19
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:第三部門碩士在職專班
學門:商業及管理學門
學類:其他商業及管理學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:182
中文關鍵詞:非營利組織弱勢學童課後輔導公私協力
外文關鍵詞:non-profit instituitiondisadvantaged studentsafter-school counsellingpublic-private partnership
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本研究主要以非營利組織永齡教育慈善基金會所設立之永齡希望小學東海大學分校與所媒合之台中市一所國民小學為探討對象。以公部門的國民小學與非營利組織永齡希望小學東海大學分校間,各自對學習成就低落之弱勢學童的課後輔導方案為探討。針對永齡希望小學東海分校,與其從創校以來持續至今所服務的一所公部門國小為個案,其校內教育部對於弱勢學童所提供的課後方案,與永齡希望小學所提供的弱勢學童課輔方案,兩者間相關變項因素的協力模式探討。針對學生資格的認定與分配、方案時程的規畫、經費的運用利弊、教材研發與上課地點的選擇、師資人力的募集與培訓等對弱勢學童的課業能力的實質提升做協力模式的優劣分析,進而探討公部門與非營利組織永齡希望小學東海分校兩者間對弱勢學童課後輔導方案的最佳協力模式,讓公私雙方在對弱勢學童的課輔幫助脫貧方案上,能達到最佳的成效。

本研究採用文獻檢閱與既有資料搜集與分析,配合質化訪談研究法,針對待答問題深度探討分析,尋求問題解達,達到研究目的。研究結果發現:

一、個案國小與永齡希望小學在弱勢學童課後輔導方案的行政作業上,受輔學童的資格大同小異,彼此間若無做好受輔對象的區格與分配,則會產生彼此爭奪學生、互相競爭的情況。時程的規畫上,公部門重視經費的核銷,忽略了方案的成效所需的係統性與連慣性,私部門的永齡希望小學又須配合大學生的學制,無法符合家長的需求,造成方案的推動是以行政作業便利與滿足家長需求,而非確切針對提高學生學習成就為方案施型目標。由此可知,公私雙方於課輔方案目前的合作模式並非最佳模式。

二、公部門因財政困窘導致在經費補助預算上總比提報計畫縮減,表面上經費完整運用,實際上補救課程的安排均牽就經費而非配合學生該有的學習成效編制,雖部份學生於方案進行時可窺見片段學習成效,但總體而言,以投入的資源與結果論,成效顯然不彰。永齡希望小學東海分校的課輔方案,有來自企業主的充裕資金贊助,故可提供系統性、持續性、有規畫的課輔方案。但雙方的經費均為獨立運作,永齡的經費雖供應無虞卻也設限於課輔作業上,額外的支出在公私雙方均需對外尋求支援。故對課輔方案的推動,公私雙方的合作網絡應迅速建立,外部的支援體系才能確實應用。

三、課輔方案的設備問題主要為上課地點設立與教材設計提供為方案推行的困難處。公部門開放公私課輔方案進駐校園,卻無深入考量規畫設備的使用,產生地點不固定及與教室正課原班級師生的衝突,讓方案的學生在不同教室游移且給予外界負面的觀感。教材的設計在公部門並無研發與提供教師使用,反觀永齡投入心力與資金,延攬專業師資研發教材卻無平台可分享,其他課輔服務機構亦無管道可尋求永齡教材資源的分享,可見資源整合規畫與平台的建置之需求。

四、人力師資的配置,公部門有經驗的專業師資,用於只看顧家課的課照方案;永齡的大學生兼職師資卻需承接學習低成就之弱勢學童的課輔工作,師資的錯置讓公私雙方的課輔方案達不到顯著成效。另弱勢學童的原生家庭問題、心理問題等並非只靠學習成就提升就能解決,但弱勢生輔導社工的需求卻不見政府重視,私部門課輔方案的輔導需求更無法取得公部門專業的幫助,讓脫貧政策成效進度緩慢。

綜合上述研究成果,在國小弱勢學童課業輔導方案上,公私部門有心投入但各自行事的方案措施,讓教育脫貧的目標難達既定成效。欲加強成效達成目標,公部門應本教育專業出面主導。本研究提出下列建議:
公私雙方以「合產」概念對弱勢學童課輔方案行「融合模式」之運作,取代現行「獨立行事」的「雙元模式」,在行政、資金、資源及人力運作上,更提出如下建言:
一、行政運作上:分配學生、統一時程。
二、經費運作上:單一窗口、募集資金,並建置網絡、提供資訊。
三、資源運作上:教室配置、資源分享,教材多元、研發推廣。
四、人力運作上:師資適才適所、社工導入輔導。

公私雙方互盡其才成立課輔單位,對外成立單一窗口蒐集資料、募集資金、廣納資源、建置網絡平台提供需求者方便獲取資源。單位部門下建置行政、財務、資源與人力處室專職處理所屬業務。管理借重私部門專業、教材與人力借重公部門專長,截長補短、協力合作,為弱勢學童教育脫貧的目標努力。

Public-private partnership research on the non-profit organization's participation in the after-school counseling of the disadvantaged students in the elementary school
(Research focused on the Yonglin Foundation elementary school of Tunghai University and it's cooperative elementary school)

目 錄
頁 次
第一章 緒論 1-21
第一節 研究背景與動機 1-2
第二節 研究目的與問題 2-4
第三節 研究範圍與對象 4-5
第四節 重要名詞解釋 5-6
第五節 文獻探討 5-21
第二章 理論探討 23-56
第一節 弱勢學童課後照顧與課業輔導的意涵 23-35
第二節 非營利組織與永齡希望小學 35-49
第三節 公私協力分析 49-55
第四節 小結 56
第三章 研究設計 57-65
第一節 研究方法 57-58
第二節 研究流程與研究架構 58-63
第三節 研究信度與效度 63-64
第四節 研究限制 64-65
第四章 訪談結果分析 67-86
第一節 弱勢課輔的行政作業 67-70
第二節 經費的募集與運作 71-76
第三節 設備資源的研發與提供 76-80
第四節 人力資源的供需與專業 80-84
第五節 小結 85-86
第五章 研究結論與建議 87-98
第一節 研究發現 87-93
第二節 研究建議 93-98
第三節 後續研究建議 98
參考文獻 99-103
壹、中文部份 99-102
貳、英文部份 102-103
附錄 105-178
附錄一 訪談逐字稿 105-117
附錄二 訪談逐字稿 118-126
附錄三 訪談逐字稿 127-136
附錄四 訪談逐字稿 137-144
附錄五 教育部教育優先區計畫 145-154
附錄六 教育部夜光天使點燈計畫 155-159
附錄七 攜手計畫方案 160-172
附錄八 課後照顧方案作業要點 173-174









表 目 次
頁 次
表 1-1 貧窮學童的照顧政策與改善方案之論文探討 10
表 1-2 教育政策對弱勢學童課業學習之探討 13
表 1-3 公部門對弱勢學童補救教育的方案探究 16-17
表 1-4 非營利組織參與國小弱勢學童的方案探討 18
表 1-5 公私部門合作的協力模式 20
表 2-1 永齡希望小學師資來源 41
表 2-2 永齡希望小學國語文科師資來源 41
表 2-3 永齡與公部門的課後照顧與輔導方案一覽表 48-49
表 3-1 公部門訪談對象 59
表 3-2 非營利組織訪談對象 60
表 3-3 訪談提綱轉換表 62-63

圖 目 次
頁 次
圖2-1 永齡推鑑學童之審核流程 43
圖2-2永齡SOP標準作業流程圖 44
圖3-1研究流程圖 61
圖3-2研究架構 62
圖5-1 公私協力融合模式 94





壹、中文部份

一、專書

吳英明(1996)。公私部門協力關係之研究:兼論公私部門聯合開發與都市發展,高雄:麗文。
林淑馨(2010)。質性研究理論與實務。台北:巨流。

二、期刊論文

王鳳雄(2010)。「攜手計畫課後扶助方案」的探討-批判俗民誌的觀點。研習資訊,27(6),29-36。
古允文(2001)。平等與凝聚:台灣社會福利發展的思考。社會政策與社會工作學刊,5(1),145-168。
沈姍姍(2006)。貧窮與教育關係之探討:兼論我國相關之教育政策。教育研究與發展期刊,2(3),35-62。
周淑禎(2005)。以社會支持網絡模式協助原鄉學童課業學習之成效-以博幼基金會在信義鄉課業輔導方案為例(92年1月至92年6月)。研習資訊,22(5),28-34。
林坤燦(2008)。台灣地區弱勢族群學生教育輔助計畫之現況與展望。教育研究月刊,172,17-27。
洪貴真(2005)。小康計畫的歷史記憶-防貧、脫貧社區方案之推動。社區發展季刊,109,111-118。
孫清山、黃毅志(1996)。補習教育、文化資本與教育取得。臺灣社會學刊,19,95-139。
洪儷瑜(2001)。義務教育階段之弱勢學生的補救教育之調查報告。師大學報,46(1),45-65。
高家斌(2006)。非營利組織的教育參與策略。教育研究月刊,141,75-86。
陳武雄(1997)。我國推動社會福利民營化的具體作法與政策發展。社區發展季刊,80,4-9。
陳嘉彌、李翠萍(2002)。青少年「課後學習方案」概念與策略之分析。國立台北師範學院學報,15,139-162。
陳美如(2005)。課後教育的理解與思考。研習資訊,22(5),22-27。
陳定銘(2006)。政府與第三部門協力關係探討。研習論談精選,411-427。
陳雅鈴(2006)。貧窮如何影響兒童。教育研究月刊,146,87-98。
陳淑麗(2008)。國小弱勢學生課業輔導現況調查之研究。台東大學教育學報,19(1),1-32。
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蓋欣玉(2008)。弱勢族群與教育選擇權初探。教育研究月刊,169,82-91。
劉世閔(2008)。弱勢者教育與政策因應。教育研究月刊,172,29-50。
蔡元隆、侯相如(2009)。提升弱勢族群教育機會均等的教育政策分析:以課業輔導「夜光天使點燈專案計畫」為例。研習資訊,26(3),47-54。
蕭玉佳(2009)。改善經濟弱勢生的教育處境—一名北縣教師的省思與探究。國教新知,56(3),130-149。
嚴春財(2010)。弱勢學生學習問題之探究—以家庭中介力量的觀點分析。研習資訊,27(6),37-41。

三、研討會論文

呂朝賢、潘福財、何錦玉、余宜芬(2002)。地方政府與福利型非營利組織之關係:以嘉義地區為例。民主政治與社會福利研討會論文,1-7。
吳宗憲(2008)。政府與非營利組織互動模式研究之回顧與前瞻。東海大學行政管理暨政策學系「TASPAA夥伴關係與永續發展國際研討會」。未出版。

四、學位論文

何紀瑜(2005)。隔代教養青少年人際關係之敘說研究。國立台北大學社會工作學系碩士論文,未出版。
李鈺奐(2007)。台東縣國小高年級課後照顧服務實施現況、需求與滿意度之調查研究。國立台東大學教育行政系所碩士論文,未出版。
林士翔(2003)。國小低收入戶與非低收入戶學生成就動機與生活適應之相關研究。國立屏東師院碩士論文,未出版。
邱瓊芳(2008)。桃竹苗地區國民小學課後照顧班實施現況及成果之調查研究。國立新竹教育大學教育學系碩士班學位論文,未出版。
施麗卿(2007)。彰化縣國民小學實施課後照顧之調查研究。國立台中教育大學教育學系碩士論文,未出版。
莊珮瑋(2001)。台中市單親家長對其國小子女課後照顧安排之研究。東海大學社會工作學系碩士班碩士論文,未出版。
張文綺(2010)。台中市國民小學與非營利組織協力推動課後照顧之個案研究。國立台中教育大學教育學系碩士論文,未出版。
黃薈樺(2004)。國小學童與家長對課後托育服務之看法。朝陽科技大學幼兒保育系碩士論文,未出版。
黃佳凌(2005)。教育優先區計畫國民小學學習弱勢學生學習輔導之研究。國立高雄師範大學教育學系碩士論文,未出版。
黃鳳珠(2008)。學校本位課後照顧方案之評鑑研究。國立台東大學教育學系(所)學校行政碩士班碩士論文,未出版。
曾勝任(2008)。攜手計畫之實施現況之研究-以台中市國民小學為例。東海大學公共事務碩士學程在職進修專班碩士論文,未出版。
游帝慶(2009)。宜蘭縣「弱勢家庭累積發展帳戶─脫貧方案」之研究-公私協力觀點。佛光大學公共事務學系碩士在職專班碩士論文,未出版。
趙元均(2010)。臺灣原住民重點國民小學推動課業輔導現況與成效之研究。國立台北教育大學教育學院教育政與管理研究所碩士論文,未出版。
鄭望崢(1988)。都市學童課後托育之研究。私立中國文化大學兒童福利研究所碩士論文,未出版,台北市。
盧天助(2003)。非營利組織與公私協力關係模式之可行性研究。南華大學非營利事業管理研究所碩士論文,未出版。
謝佩容(2007)。以行動研究改善弱勢之家庭國小學童「課後輔導方案」執行的歷程。國立成功大學護理學系碩士論文,未出版。
羅時桓(2008)。攜手計畫課後扶助在學校實施現況之研究-以苗栗縣國民小學為例。國立新竹教育大學社會科教育學系碩士論文,新竹市,未出版。

五、譯著

羅伯特‧魯賓,雅各‧衛斯伯格著,王伯鴻譯(2004)。不確定的世界-魯賓的經濟主張。台北:時報出版社。

六、報紙期刊

王一芝(2008a)。別讓孩子輸在下課後-孩子的競爭力,從放學後開始。遠見雜誌,267,151-158。
王一芝(2008b)。全人發展,讓弱勢小孩敢做夢。遠見雜誌,267,174-176。
王一芝(2008c)。大街小巷找,把孩子撿回來課輔。遠見雜誌,267,178-179。
林妙玲(2008a)。臺灣課後照護資源總檢討-政府民間齊力20億,但仍然不足。遠見雜誌,267,161-165。
林妙玲(2008b)。有效學習,窮孩子才有機會翻身。遠見雜誌,267,170-173。
洪綾襄(2008)。向大象學習,為孩子建立象圈。遠見雜誌,267,156。
彭杏珠(2008)。弱勢指標大調查。遠見雜誌,267,196-205。
楊瑪利、彭杏珠、王一芝、林妙玲(2008)。小學生大未來-撿回來的校長獎。遠見雜誌,267,146-150。
鄭琪芳(2012年3月27日)。貧富差距飆至93倍 歷史新高。自由時報,A1。

七、網路資料

彭富源(2006)。提升學習弱勢學童學習成就之策略與作法-以苗栗縣國民中小學為例。2013年4月29日,取自http://woa.mlc.edu.tw/files/000749/good/bureau.doc

貳、英文部份

Becker, Gary S.(1993)。”Nobel Lecture:The Economic Way Looking at Human Behavior,”Journal of Political Economy,101:3,June,385~409.
Girdon, B., R. M. Kramer and L. Salamon(1992)。Government and the third sector in comparative perspective:Allies or adversaries? In B. Gidron, R. Kramer, and L. Salmon(eds.), Government and the third sector: Emering Relationships in Welfare States. California, San Francisco: Jossey-Bass.
Grimshaw, Vincent and Willmott(2002)。Going privately: partnership and outsourcing in UK public services. Public Administration.475-502。
Kadushin, A.,& Martin, J.A. ( 1988 ).Child welfare service( 4th ed.).New York:MacmillanPublishing Co.,Inc.
Schiller, B. R.(1984)The Economics of Poverty and Discrimination. New Jersey : Prentice-Hall,Inc.
Salamon, L. M.(1995)Partners in Public Services:Government-Nonprofit Relations in the Modern Welfare State. The Johns Hopkins Unversity Press.
Salamon, L. M. & Anheier, H. K.(1997)Defining the Nonprofit Sector: A Cross-National Analysis. Manchester & New York: Manchester University Press.

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1. 蔡元隆、侯相如(2009)。提升弱勢族群教育機會均等的教育政策分析:以課業輔導「夜光天使點燈專案計畫」為例。研習資訊,26(3),47-54。
2. 劉世閔(2008)。弱勢者教育與政策因應。教育研究月刊,172,29-50。
3. 蓋欣玉(2008)。弱勢族群與教育選擇權初探。教育研究月刊,169,82-91。
4. 楊瑩(1994)。台灣地區不同家庭背景子女受教機會差異之研究。教育研究資訊,2(3),1-22。
5. 馮燕(2001)。各國學齡兒童課後照顧方案。兒童福利期刊,1,195-208。
6. 陳政智(2009)。公私協力下政府部門如何協助非營利組織生存。社區發展季刊,126,181-190。
7. 陳麗珠(2008)。弱勢學生照顧政策之檢討與改進。教育研究月刊,172,5-16。
8. 陳淑麗(2008)。國小弱勢學生課業輔導現況調查之研究。台東大學教育學報,19(1),1-32。
9. 陳雅鈴(2006)。貧窮如何影響兒童。教育研究月刊,146,87-98。
10. 陳定銘(2006)。政府與第三部門協力關係探討。研習論談精選,411-427。
11. 陳美如(2005)。課後教育的理解與思考。研習資訊,22(5),22-27。
12. 陳嘉彌、李翠萍(2002)。青少年「課後學習方案」概念與策略之分析。國立台北師範學院學報,15,139-162。
13. 陳武雄(1997)。我國推動社會福利民營化的具體作法與政策發展。社區發展季刊,80,4-9。
14. 高家斌(2006)。非營利組織的教育參與策略。教育研究月刊,141,75-86。
15. 洪儷瑜(2001)。義務教育階段之弱勢學生的補救教育之調查報告。師大學報,46(1),45-65。
 
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