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研究生:黃冰如
研究生(外文):Huang,Pin-ju
論文名稱:地籍測量錯誤救濟之研究
指導教授:歐信宏歐信宏引用關係
指導教授(外文):Ou,Shin-hung
口試委員:歐信宏,紀俊臣,歐信宏
口試日期:2013-06-13
學位類別:碩士
校院名稱:東海大學
系所名稱:公共事務碩士在職專班
學門:社會及行為科學學門
學類:公共行政學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2013
畢業學年度:101
語文別:中文
論文頁數:204
中文關鍵詞:地籍測量、地籍圖重測、國家責任論、國家賠償、時效消滅
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複丈測量作業程序雖地籍測量實施規則等相關法規已有明定,惟測量人員對既有規
定偶有執行偏差,至測量結果滋生圖、簿不符等錯誤情事,造成土地界址糾紛或訴訟救
濟案件,影響民眾權益及政府形象至鉅。
地政業務中測量技術是確認地籍範圍的基本,然而因為測量技術操作不當或界標不
明導致人民興訟之案例時有所聞。憲法保障人民對其土地不動產之所有權,而土地範圍
劃定有賴政府的地政量測,內政部應檢討我國土地測量法制之健全性,若人民之土地面
積因測量錯誤時,政府應負起責任,針對因信任政府之測量結果致權益受損之民眾給予
賠償機制,而非能不賠就不賠,地政機關極力以已罹於時效來抗辯,贏了官司,卻失去
人民對政府公信力的信賴。
本研究以行政訴訟及民事訴訟的案例為研究個案,以國家責任論為架構,探討所有
權人提起訴訟敗訴原由救濟機制。結果發現:一、應循民事訴訟,聲請「確認界址之
訴」及「國家賠償」;二、地政機關更正行為,在行政法院大都不被視為行政處分;三、
地政機關以時效抗辯勝訴;四、地籍測量錯誤與土地登記錯誤,應為不同之處理;五、
地籍測量錯誤時,對因而受損害之人民應依國家賠償法規定給予賠償;六、國家賠償法
針對公務員違法行為之賠償責任係採過失責任主義。
內政部未考量土地登記之特性與民眾權益之保障,未明確界定土地法第68 條之損
損害賠償請求權之真義,即類推適用其他法律規定,應有檢討之必要。且當地政機關地
地籍測量錯誤,仍主張時效抗辯,即顯現有嚴肅及結構性行政政法問題。地政機關面對
自己的錯誤,只機械式的適用法律,而不把民眾權益擺在優先地位,亦須檢討。
建議內政部應通盤檢討,就相關賠償請求權之消滅時效另為適當規定,俾保障人民
財產權之合理行使。地政機關本身應建立查核機制、加強專業訓練、提升複丈成果品質。

第一章 緒論 1
第一節 研究背景與動機 1
第二節 研究目的與問題 5
第三節 重要名詞解釋 8
第四節 研究架構 10
第五節 研究方法與設計 15
第六節 研究範圍與限制 19
第二章 文獻探討與理論基礎 21
第一節 文獻探討 21
第二節 理論基礎 32
第三章 個案說明 47
第一節 地籍測量沿革 47
第二節 地籍圖重測政策 52
第三節 地籍測量錯誤救濟訴訟 55
第四章 訪談與案例分析及發現 67
第一節 訪談分析 67
第二節 研究案例分析 89
第三節 研究發現 95
第五章 結論與建議 103
第一節 結論 103
第二節 建議 108
參 考 文 獻 117
附錄一 各高等法院地籍圖事件行政訴訟判決結果分析表(89年-101年) 123
附錄二 各機關民事地籍圖事件訴訟判決結果分析表(89年—101年) 139
附錄三 訪 談 同 意 書 170
附錄四 訪 談 大 綱 171
附錄五 內政部101年12月4日台內地字第1010378941號函 172
附錄六 公差隱喻 174
附錄七 訪談紀錄 176


壹、專書
王澤鑑(2000)。 民法總則。臺北:元照。
朱新力、余軍、陳裕琨、徐風烈、刑益精、趙頌平、黃金富、程排超、李春燕、王春波、呂尚敏(2004)。行政法律責任研究—多元視角下的詮釋。中國:法律
李惠宗(2013)。 行政法要義。臺北:元照。
畢恆達(2010)。 教授為什麼沒告訴我(初版)。臺北:學富文化。
葉百修(2009)。國家賠償法之理論與實務(增訂一版)。臺北:葉百修
謝臥龍、王雅各、盧蕙馨、范麗娟、成虹飛、顧瑜君、吳天泰、蔡篤堅、魏惠娟、 駱慧文(2004)。質性研究(初版)。台北:心理

貳、研討會論文
陳立夫(2012年7月)。地籍測量及相關土地登記法律問題之探討—以地籍圖面積與地籍線之更正為中心 。地籍測量之行政行為及圖資整合應用研討會,桃園。
溫豐文(2012年7月)。地地籍測量錯誤之更正與損害賠償問題。地籍測量之行政行為及圖資整合應用研討會,桃園。
范文清(2009年7月)。土地測量錯誤之國家賠償責任。國家賠償業務學術研討會,高雄。

参、學位論文
尤奕超(2011)。國家賠償責任與違法性—以行政不作為之違法性為中心。國立中央警察大學警察政策研究所碩士論文,未出版,桃園。
李苹溱(2008)。我國公務員之行政責任。國立雲林科技大學科技法律研究所碩士 論文,未出版,嘉義。
李采芹(2009)。我國財產權特別犧牲損失補償原則之研究。國立雲林科技大學科技法律研究所碩士論文,未出版,嘉義。
李忠憲(2009)。土地複丈面積不符處理之探討。國立政治大學地政研究所碩士論文,未出版,臺北。
何澄輝(2001)。國家賠償法上公共設施設置或管理欠缺之研究。私立東海大學法
律學系碩士論文,未出版,臺中。
周欣怡(2012)。公法上除去請求權理論發展與實務運作之研究。國立中正大學法
律學研究所碩士論文,未出版,嘉義。
周茂春(2011)。日治初期臺灣土地調查之研究(1898-1905)。國立師範大學
臺灣始研究所碩士論文,未出版,臺北
吳鴻銘(2005)。臺灣地籍圖重測地籍調查指界法制之研究。國立政治大學地政研
究所碩士論文,未出版,臺北。
吳綉絹(2009)。論國家賠償法之求償權之行使—以土地登記為例。國立暨南大學公共行政與政策學系碩士論文,未出版,埔里。
林建良(1998)。圖解數化成果應用於複丈作業之研究。國立成功大學測量工程學
系士論文,未出版,臺南。
陳曉政(2011)。地籍測量界址爭議解決途徑之探討。中興大學土木研究所碩士論文,未出版,臺中。
陳慶芳(2005)。地籍圖重測界址認定與財產保障之研究。國立政治大學地政研究所碩士論文,未出版,臺北。
黃文華(2005)。圖解區數化地籍圖分區接合之研究。中興大學土木研究所碩士論文,未出版,臺中。
黃成翔(2004)。 我國土地登記之更正涉及公信力問題之探討。國立政治大學地政研究所碩士論文,未出版,臺北。
黃坤山(2003)。地籍測量業務導入全面品質管理可行性之研究-以桃園縣地政事務所為例。元智大學管理研究所碩士論文,未出版,桃園。
熊忠勇(1994)。哈蒙行政責任之研究。國立政治大學公共行政學系碩士論文,未出版,臺北。
鄭洪秋(2000)。國家賠償責任之實證研究—以高雄市政府國家賠償案件為例。國立中山大學中山學術研究所碩士論文,未出版,高雄。
藍雅郁(2011)。國家賠償請求權行使相關問題之研究。國立中央警察大學警察政策研究所碩士論文,未出版,桃園。
歐永銘(2005)。從憲法觀點論人民行政損失補償權之保障。國立中正大學法律所
碩士論文,未出版,嘉義。

肆、期刊論文
尤重道 (1988)。請求地政機關賠償事件案例。土地事務月刊,204, 3-15 。
尤重道 (2005)。土地登記損害賠償與國家賠償責任相關問題之探討(三)。現代地政, 25(8),20-25。
吳鴻銘(2011)。論地籍測量錯誤之更正。現代地政,337,28-31。

伍、報紙
李坤建、黃筱佩(2009年 7月 26日)當年地政所土地測量擺烏龍,買塊地少一半,求國賠無門 。中時電子報 。http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11050602+112007072600167,00.html
陳長文(2011年5月23日)。政府有錯不賠,小民有苦難伸。中國時報,A14
陳宏睿(2013年1月12日)。他搶一面牆敗訴,反控地政所偏袒。聯合報,B1。
徐子晴(2013年3月12日)。蔣乃辛提案修法要求民眾行使公法請求權延長為10年。中時電子報 。http://news.chinatimes.com/2007Cti/2007Cti-News/2007Cti-News-Content/0,4521,11050602+112007072600167,00.html

陸、網路等電子化資料
司法院法學資料檢索中心。判決案例。2013年1月1日至3月31日,取自: http://nwjirs.judicial.gov.tw/Index.htm
內政部國土測繪中心。測繪演進。2013年2月19日,取自:
http//www.nlsc.gov.tw/websites/i_ext/default.aspx
未署名。地籍行政。2013年2月19日,取自:http://www.ouk.edu.tw/Sysadm/FileDownLoad/ActivitiesFile/File/20130219091534001.doc
法務部全球資訊網。國家賠償法問答手冊。2013年2月19日,取自:
http://www.moj.gov.tw/ct.asp?xItem=221962&ctNode=28005&mp=001
黃聰明。國家賠償法理論與案例研析。2013年2月19日,取自:
http://ge.dyu.edu.tw/982 administrativelaw/?page_id=10
鄭彩堂、董荔偉、鄒慶敏、蘇惠璋、劉正倫。地籍圖簿地不符解決對策之研究。2013年2月28日,取自:
http//www.nlsc.gov.tw/websites/i_ext/default.aspx
未署名。行政責任。2013年4月14日,取自:
http://wiki.mbalib.com/zh-tw/%E8%A1%8C%E6%94%BF%E8%B4%A3%E4%BB%BB
劉鐵錚。大法官會議釋字第228號不同意見書。2013年4月15日,取自:http://www.judicial.gov.tw/constitutionalcourt/P03_01_detail.asp?expno=228&showtype=%B7N%A8%A3%AE%D1
楊清民。公有公共設施瑕疵與國家責任--兼評南投地方法院94年度國字第3號。2013年4月15日,取自:-志航法律事務所-新浪部落 http://blog.sina.com.tw/labybw/article.php?entryid=2061
未署名。土地登記費調查報告。2013年4月16日,取自:http://humanrights.cy.gov.tw/AP_HOME/Op_Upload/eDoc/%e8%aa%bf%e6%9f%a5%e5%a0%b1%e5%91%8a/99/099000503%e5%9c%9f%e5%9c%b0%e7%99%bb%e8%a8%98%e8%b2%bb%e6%a1%88%e8%aa%bf%e6%9f%a5%e6%84%8f%e8%a6%8b991029%20(2)%e6%ad%a3%e7%a2%ba.pdf
沈美真、楊美鈴、劉玉山。監察院調查報告。2013年4月16日,取自:www.cy.gov.tw/AP_HOME/Op_Upload/eDoc/調查報告/101/101000262...
蔣乃辛。立法院全球資訊網。 2013年6月9日,取自:
http://www.ly.gov.tw/03_leg/0301_main/leg_bill/billView.action?id=8408&lgno=00093&stage=8&atcid=8408
法源法律網。2013年6月9日,取自:
http://www.lawbank.com.tw/news/NewsContent.aspx?NID=110515.00
未署名。財產權。2013年6月18日,取自:
homepage.ntu.edu.tw/~hwngntn/20041217classet.htm

柒、其他
連俊隆 (1995)。地籍圖重測面積減少,拒絕賠償案。地政之友,6-7(已停刊)。
許宗德 (1988)。臺灣省土地複丈建物測量作業疏失案例。臺灣省政府地政處編印。
劉正倫 (2013)。地籍圖重測發展趨勢及展望。重測人員講習投影片。


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