公益彩券顧名思義是以公眾利益出發，但公益彩券中之行政核心價值是否能在行政機制被完全落實，本研究以彩券發行與管理為主軸，來探討公辦民營彩券之於國家財政與社會福利之重要性與機制性。
我國彩券發行管理機制面臨營運績效及考核機制許多難題，首先，財政部必須面對銀行或金融機構若營運不佳，不得再擔任彩券發行機構及遴選經銷商之問題，政府該如何補強現有依附在金融監督機制下之台灣彩券公司查核工作。尋求最適合我國彩券發行機構之組織，做為政府改進彩券發行制度之參考。
公益彩券盈餘分配予各地方政府供辦理社會福利支出之管理運用相關缺失，財政部正努力研修相關管理辦法與監督管理委員等相關監督機制，俾利有效規範中央與地方府政府社會福利資源分配無法全面落實各項福利照護。
研究發現主要把公益彩券發行之管理策略當成一個重要方案： (一)公益彩券發行組織及監督管理制度(二)公益彩券經銷商遴選及設置原則(三)公益彩券盈餘分配及運用等，希望經由檢視目前的方案執行結果，提出未來的方案規劃的參考，因此主要的研究理念來自方案的評估。
針對相關之研究提供以下幾點之建議：(一)督導發行機構穩健發行並適時
提升銷售金額(二)督導發行機構推動新遊戲上市以增進買氣（三）強化公益彩
券盈餘運用，解除民眾疑慮，有利政策推動（四）建構策略運作方式，並兼具
各階層之需求 (五) 提供就業機會，落實弱勢族群退場照顧(六)增進經銷商銷
售技能，改善生活水準，提升彩券形象維護消費權益。

The lottery definition are public interests, whether the administrative core values of the lottery in the administrative mechanism is fully implemented, this study Lottery spindle to explore the private management of public lottery of the importance of national fiscal and social welfare and mechanisms.

Lottery management mechanism facing the many challenges of operating performance and evaluation mechanism First, the Ministry of Finance must face if the bank or financial institution for lack of, shall not be elected as the problem of lottery issuers selection dealers in government the existing attachment in such as He Bujiang Taiwan lottery company audit work under the financial supervision mechanism. Seeking the organization best suited to our lottery issuers, as the government improved the system of reference of the Lottery.

The lottery surplus allocated to local governments for handling the management of social welfare spending to the use of the relevant missing, the Ministry of Finance is working training related management practices Regulatory Commission oversight mechanisms serve utilized effectively regulate the central and local government the government''s social welfare resource allocation can not be fully implement the various welfare care.

The study found mainly the lottery issue of management strategy as a major program:



(1).Of the Public Welfare Lottery Issuance organization and supervision and
management system.
(2).Of the Public Welfare Lottery distributors selection and the Lottery surplus
allocation and use of set principles.
(3).I hope through the View the results of the current implementation of the
program of proposed future program planning reference, main research
philosophy from the evaluation of the program.

Related research to provide the following recommendations:
(1).Steering issuers healthy issued timely enhance the amount of sales.
(2).Steering issuers to promote new games listed in order to enhance the
buying.
(3).Strengthen the public good color use of coupons surplus, relieve public
concerns, favorable policies to promote.
(4).To construct a strategy works, and both all levels of demand.
(5).To provide employment opportunities to implement the exit to take care of
the disadvantaged groups.
(6).To promote dealers only sale skills, improve living standards and enhance
the lottery image safeguarding consumer rights.

目次

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第二節 研究問題 5
第三節 文獻探討 8
第四節 研究架構與方法 13
第二章 公益彩券之發展沿革與發行規範 17
第一節 公益彩券發展沿革 17
第二節 公益彩券發行機構與運作模式 21
第三節 公益彩券相關法規 30
第三章 公益彩券政策核心價值之探討 41
第一節 提升社會福利 41
第二節 促進弱勢族群就養與就業 46
第三節 公部門福利資源之分配 52
第四章 公益彩券管理機制與績效評估 61
第一節 策略管理模式與方式 61
第二節 彩券發行之SWOT分析 73
第三節 執行績效與評估 81
第五章 公益彩券利害關係人訪談分析 103
第一節 利害關係人架構分析 103
第二節 訪談分析 108
第三節 綜合討論分析 128
第六章 結論與建議 139
第一節 研究發現 142
第二節 研究建議 142
參考文獻 147
一、中文 147
二、英文 151
三、網路 152
附錄一　訪談題目 155
附錄二　訪談記錄 160
附錄三　法規 182

表次

表3-1　歷年公益彩券銷售及盈餘貢獻情形 43
表3-2　公益彩券經銷商統計 50
表3-3　公益彩券回饋金分配情形統計表 53
表4-1　歷屆公益彩券發行情形 66
表4-2　彩券發行種類 67
表4-3　SWOT分析概念 75
表4-4 公益彩券行業國內市場之競爭分析 84
表4-5　我國兩次甄選之發行目標比較表 88
表4-6　彩券盈餘管理方式 98
表5-1　彩券發行與管理之分析 107
表5-2　公益彩券SWOT交叉分析表 129


圖次

圖2-1　我國公益彩券發行歷程 23
圖2-2　我國公益彩券發行結構 25
圖2-3　我國公益彩券之運作模式 29
圖2-4 我國公益彩券年銷售金額 37
圖2-5 我國彩券盈餘分配圖 38
圖3-1　我國彩券盈餘各直轄市、縣（市）政府分配 42
圖3-2 公益彩券產業所創造之社福財源與財政收入 44
圖3-3　歷年公益彩券盈餘貢獻 45
圖3-4　彩券經銷商就業狀況 47
圖3-5 公益彩券經銷商就業人數比較 51
圖3-6　彩券發行之行政核心價值 52
圖4-1　公益彩券銷售管理行政脈胳 64
圖4-2　公益彩券的盈餘分配行政機制 70
圖4-3　各直轄市、縣(市)政府運用公益彩券盈餘補助款之整合型
　　　 行政機制 71
圖4-4　經銷商未符合承諾事項處罰機制 87
圖4-5 公益彩券盈餘及運用情形 91
圖5-1 公益彩券行政業務之管理機制 105
圖5-2 公益彩券執行與發行管理 106

一、中文
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