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研究生:邱怡如
研究生(外文):CHIU, I-JU
論文名稱:我國公職人員財產申報制度之研究─兼論「財產來源不明罪」
指導教授:蕭文生蕭文生引用關係
口試委員:李惠宗蕭文生劉建宏江嘉琪
口試日期:2014-01-10
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:法律學研究所
學門:法律學門
學類:一般法律學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:160
中文關鍵詞:公職人員財產申報財產來源不明罪貪瀆犯罪公務員政府資訊公 開資訊揭露
相關次數:
  • 被引用被引用:9
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廉潔效能、行政透明之施政是是人民對政府的期盼,也是國家治理所欲達成之目標,國家任用公務員行使各項施政做為,所任用之人員須秉持清廉操守公正執行職務,因此,衍生了一套對於公務員透明行政、廉潔自持及監督機制的操守規範。貪瀆犯罪使公務員利用職務上之職權與他人勾串共謀不法利益,其結果不僅造成國家與社會之損失,也因公務員未能公正盡守職責,將不利國家政策推動,造成人民對於政府的不信賴,進而,影響社會安定秩序。
我國頒訂各項陽光法案,其中的財產申報制度,對於所任職務的公職人員由法律強制規範,要求公佈自身財產以供大眾檢視,以達到管制功能外,對於公務員也有相當的警示功能。「公職人員財產申報法」施行近二十年,本文將探討現行制度之施行成效是否達成預期效益,及現行各項規範是否妥適。透過介紹申報制度緣由、規範目的及內涵,從中探討公務員於財產申報之義務與憲法基本權利是否牴觸、行政機關對於公務員財產資料查核、要求說明財產內容等各項行政作為之規範是否符合比例原則;並對於現行法規有關申報人員範圍、信託規定及處罰規定等進行討論。
近年增訂之「財產來源不明罪」與公職人員財產申報法皆有要求公務員對於財產為揭露及說明的規範 ,因分別於刑事法及行政法上規範,故就二者現行法制做一介紹與分析比較,針對公務員「財產說明義務」之規定提出合適之檢討改進意見;此外,也對於現行「財產來源不明罪」之各項構成要件提出修正建議。綜結各章節論述,期望我國現行各項陽光法案,透過多方層面思考,從預防到查處貪瀆犯罪的法規聯結做緊密配合,有效達成廉潔政治的目的。

Clean, efficient and transparent administration is not only the people's expectation, but also the goal of national governance. State appointed civil servants exercising the required governance ensures the appointed staff upholds honest and impartial ethics in the execution of their duties consistent with integrity and impartiality. Therefore, the legislator for civil servants has designed a transparent administration with ethical and supervisory mechanisms. Corrupt civil servants using their position to obtain illegal benefits would result in a significant loss to state and society. Additionally, civil servants not loyal to their duties would be detrimental to policy promotion, causing distrust of the people towards the country and damaging social order and stability, producing unrest.
The property declaration system for any public officer known as the Sunshine Act, by law requires the publication of their property for public view in order to achieve national regulatory functions. Contained in this law are considerable warning functions for civil servants.
As the "Law of Property Declaration by Public Officials" was implemented nearly two decades ago, this paper will examine whether the results of the implementation of the existing system has produced the expected benefits as well as the appropriateness of the current standard. The intent is to introduce the property declaration system origin, purpose and meaning of the norm as a basis from which to discuss whether the obligations civil servants have in property declaration is consistent with the fundamental rights of the Constitution and whether the administration of the law follows the principle of proportionality. A discussion of existing regulations will include: range of declared officer, trust regulations, penalties, and the inclusion of the "property from unidentified sources" in recent years which requires public officials to declare and explain their property individually.
This paper describes and analyzes the current legal system and offers appropriate improvements for the "Civil Servants Property Source Description Obligations." and further proposes amendments for the existing constituent elements of property from unidentified sources. It is hoped that through multi-dimension thinking, linking from prevention to investigate corruption laws work closely to effectively achieve the goal of clean politics.

第一章 緒論 1
第一節 研究動機與目的 1
第一項 研究動機 1
第二項 研究目的 3
第二節 研究範圍與方法 5
第一項 研究範圍 5
第二項 研究方法 7
第三節 研究架構與流程 8
第一項 研究架構 8
第二項 研究流程 11
第二章 公職人員財產申報之規範目的與內涵 12
第一節 政府資訊公開 12
第一項 政府資訊公開制度 13
第二項 政府資訊公開之落實與限制 14
第三項 人民資訊請求權與個人資料保護請求權 15
第一款 人民資訊請求權 16
第二款 個人資料保護請求權 17
第四項 提供政府資訊之限制 18
第五項 小結 20
第二節 貪瀆犯罪預防 21
第一項 制度經濟學概念之運用 21
第二項 公務員貪瀆犯罪類型與法制 24
第一款 國際防制貪瀆策略 24
第二款 我國現行反貪策略 26
第三節 公務員財產申報義務之立法概念 27
第一項行政法上之概念 28
第一款 財產申報義務與憲法保障權利之關係 28
第二款 行政刑罰之使用 29
第二項 刑事法上之概念 31
第一款 保護法益 32
第二款 抽象危險犯 33
第三項 小結 35
第三章 公職人員財產申報制度 37
第一節 各國法例介紹 37
第一項 美國 37
第二項 香港 39
第三項 新加坡 41
第二節 立法緣由、立法沿革及執行現況 42
第一項 立法緣由 42
第二項 立法內容 43
第一款 立法方式 43
第二款 申報主體 45
第三款 財產資料處理 47
第四款 違法類型與法律效果 48
第五款 親屬規範範圍 49
第六款 強制信託 50
第三項 執行現況 51
第一款 統計數據分析 51
第二款 民意調查分析 53
第四項 小結 54
第三節 公職人員財產申報制度之法理探討 55
第一項 財產申報制度與資訊隱私權之探討 56
第一款 財產資料之查核行為 58
第二款 財產資料公開 62
第二項 財產申報資料於刑事訴訟程序中之意義 63
第一款 歐洲人權法院Funke v. France案例 63
第二款 德國聯邦憲法法院判例德國破產人裁判 65
第三款 小結 66
第四章 財產來源不明罪 69
第一節 公職人員財產申報法與財產來源不明罪有關財產增加說明義務之關聯 69
第一項 行政法與刑法之交錯 69
第二項 區別與界限 71
第三項 小結 72
第二節 「財產來源不明罪」各國法例 73
第一項 英國 74
第二項 新加坡 75
第三項 香港 77
第四項 澳門 78
第五項 我國 79
第三節 財產來源不明罪法理探討 81
第一項 財產來源不明說明義務與無罪推定、緘默權及舉證責任 82
第一款 無罪推定 83
第二款 不自證己罪與被告緘默權 84
第三款 舉證責任 86
第四款 小結 88
第二項 財產來源不明罪之構成要件 89
第一款 犯罪主體 90
第二款 主觀構成要件 92
第三款 違反之法律效果 93
第四款 小結 95
第四節 台北地方法院101年度金訴字第47號判決探討 96
第一項 事實概述 96
第二項 有關「財產來源不明罪」之分析 98
第一款 認定需說明之前提 99
第二款 財產來源不明數額之認定基準 100
第三款 不明財產來源說明之範圍 101
第四款 沒收 102
第三項 小結 103
第五章 公職人員財產申報之法制探討與建議 105
第一節 現行公職人員財產申報制度之探討 105
第一項 申報內容與規範方式 105
第二項 申報對象與規範人員 107
第三項 財產資料處理 108
第四項 親屬規範範圍 111
第五項 信託規定 113
第六項 小結 115
第二節 公職人員財產申報法第12條處罰規定之探討 117
第一項 公職人員財產申報違法態樣探討 117
第一款 故意隱匿為不實申報 117
第二款 無正當理由未依規定期限申報 119
第三款 故意申報不實 120
第二項 公職人員財產申報法第12條第4項規定之探討 124
第一款 現行條文之實務運用 125
第二款 修法建議 128
第三節 公職人員財產申報法第12條第2項財產增加說明義務存在之必要性探討 128
第一項 公職人員財產申報法「說明義務」之意義 129
第二項 施行效益分析 131
第三項 公職人員財產申報法中有關財產來源不明之規定應刪除 132
第四節 我國「財產來源不明罪」之修正建議 134
第一項 配偶、未成年子女之財產是否應列入財產增加之計算 134
第一款 條文說明 135
第二款 貪污共犯之認定 136
第二項 犯罪所得之沒收 139
第三項 小結 140
第六章 結論與建議 142
第一節 結論 142
第二節 建議 143
參考文獻 152

一、專書
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