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研究生:馮晨茹
研究生(外文):FENG,CHEN-RU
論文名稱:論政府採購制度變遷:以新制度主義途徑分析
指導教授:廖坤榮廖坤榮引用關係
指導教授(外文):Liao-Kun-Jung
口試委員:蔡允棟陳希宜
口試委員(外文):Tsai-Yun-tungCHEN,HSI-I
口試日期:2014-05-23
學位類別:碩士
校院名稱:國立中正大學
系所名稱:政治學研究所
學門:社會及行為科學學門
學類:政治學類
論文種類:學術論文
論文出版年:2014
畢業學年度:102
語文別:中文
論文頁數:172
中文關鍵詞:政府採購制度新制度主義路徑依賴
外文關鍵詞:Government Procurement ActNew institutionalismPath Dependence
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本研究係觀察我國政府採購制度,自民國88年正式立法實施14年以來,歷經4次母法修法,及其他子法、作業辦法或工程會函釋等不斷的解釋修正,然而採購機關行為態樣多變,使得制度不斷的變形,導致部分採購或採購態樣,已與其他法律或政府採購法立法意旨相違。本研究從不同於過去針對政府採購法之研究侷限於法律面、政治經濟面、行為面,及管理或產出效率層面等單一面向且靜態之制度研究,而從新制度主義途徑分析政府採購制度變遷歷程與制度下行為者之互動策略行為情形,是以,結合巨觀面歷史脈絡與微觀行為面兩大層面進行分析探討。運用歷史制度論研究途徑,以時間序列與路徑依賴模式,分析政府採購制度變遷之關鍵時刻及制度重製,並探討採購制度變遷如何影響行動者的反應與逆反應之關聯性,又如何影響形成政策結果與未來發展方向。

本研究採「文獻分析」、「深度訪談」及「歷史制度」研究途徑,藉由國內學術專書、期刊、政府機關出版品、學位論文及報章雜誌等次級資料,觀察政府觀察政府採購法立法前之初始條件,後歷經民國88年正式立法後,參考GPA訂定採購招決標方式制度之關鍵時刻,如何影響政府採購制度後續發展方向;以時間序列方式探討政府採購制度變遷過程下的路徑依賴與關鍵時刻,且將調查分析政府採購招決標制度歷經長期演進發展,如何影響行為者之反應與逆反應之過程,了解制度下行為者互動策略之重要性,並以補足次級資料佐證不足之處。

從本研究得知,政府採購制度變遷係「從既存設計下手進行內部變革」,而這樣的研究結果也正好能夠驗證 Mahoney(2001)在討論制度變遷及路徑依賴模式之部份。路徑依賴的原先假設是:在特定時間序列中的行動邏輯會因為過去的選擇而限縮往後可選擇的範圍。爰此,制度本身受制於路徑依賴而不易變革,沿著既有制度發展方向,綜觀政府採購制度變遷基礎受限於立法前後歷史背景下之產物,延續公開招標與最低標原則,發展依循著此一路徑依賴的假設在進行變革,這也更加突顯出本研究之價值所在。

This study observed the Government Procurement Act, since the implementation of AD 1999, has more than 14 years, after amending the law four times, and the other sub-laws, Regulations or the legal interpretations will continue to amendment. However, the behavior of state procurement agencies was varied, making the laws continuously deformed, resulting in some kind of state procurement practices , have been contrary to law or other legislative intention of the Government Procurement Act. This study differs from past studies limited to the legal side of the Government Procurement Act for single-oriented political and economic side, behavioral side, and efficiency or output of the system, such as static and research, and from the new institutionalism research analysis of Government Procurement Act changes process and the behavior under the circumstances actors interactive strategy is based on combining the two levels of macro-and micro-surface. Using historical institutionalism research approach to time and path-dependent model, analysis of government procurement act changes the crucial moment and systems to reproduce, and to explore the procurement system changes how it affects association actors react with the reverse reaction of, and how it affects the formation of policy Results and future direction. This study used " literature discussion", "interview" and "historical " to verify the hypothesis. By analyzing domestic academic books, journals, government publications, magazines and newspapers, dissertations and other secondary data,observe the Government Procurement Act Legislation the initial conditions before, after AD 1999 , a critical moment, the reference GPA procurement set way to legislate, how it affects the subsequent direction of the government procurement art; explore the path of a time series manner the government procurement process of institutional change under dependence and critical moment and will recruit Investigation awarding government procurement system after long-term evolution of development, how it affects the process of actors to react with the reverse reaction, the importance of the interaction of the system under the policy actors to understand, and to complement the lack of evidence of secondary data place. Results from this study that, the government procurement art changes "designed to start from existing internal transformation", and this also happens to be able to verify the findings Mahoney (2001) part in the discussion of institutional change and path dependence model. The original hypothesis is path-dependent: the logic of action at a specific time sequence because of past choices and narrows the range of alternative future. That the system itself is subject to path dependence and difficult to change the existing system along the direction of development, an overview of the government procurement art is subject to changes of basis under the historical background of the product before and after legislation, the continuation of the principles of open tendering procedures and the lowest tender ,follow the development of this making the assumption that a change of path dependence, it also highlights the value of this study is more lies.
第一章、緒論........................................................ 1
第一節 、研究背景 ............................................... 1
第二節 、研究動機 ............................................... 4
第三節 、研究問題與目的 ......................................... 5
第四節 、研究範圍與對象 ......................................... 6
第五節 、研究流程與章節安排 ..................................... 9
第二章 、文獻回顧與修法概述........................................ 11
第一節 、文獻回顧 .............................................. 11
第二節 、修法概述 .............................................. 18
第三章 、理論探討.................................................. 25
第一節 、制度理論發展 .......................................... 25
第二節 、新制度主義之三大主流學派 .............................. 28
第三節 、制度變遷模式 .......................................... 40
第四節 、小結 .................................................. 46
第四章 、研究架構與方法............................................ 49
第一節 、研究架構 .............................................. 49
第二節 、研究方法 .............................................. 58
第五章 、政府採購制度的演進與探討.................................. 63
第一節、關鍵時刻-1999年政府採購招決標制度之立法目的及結構 ..... 63
第二節、反應序列-1999~2006年招決標制度實施,對採購行為之影響 . .70
第三節、制度重製-政府採購制度變遷影響後續制度發展 .............. 78
第四節、反應序列-制度變遷對後續執行之影響與機關執行結果之看法 .. 94
第五節、結果—政府採購制度之未來變遷發展方向 .................. 100
第六章、研究發現與建議............................................ 105
第一節、理論意涵..............................................103
第二節、研究發現 .............................................. 107
第三節、研究建議 .............................................. 111
參考書目.......................................................... 116
附錄一 政府採購法第22條第1項各款執行錯誤態樣.................... 121
附錄二 最有利標錯誤行為態樣....................................... 126
附錄三 限制性招標辦理程序常見錯誤態樣............................. 130
附錄四 政府採購法第五十八條機關處理總標價低於百分之八十及七十之作業程序.....131
附錄五 訪談逐字稿................................................. 133
圖目錄
圖 1-1研究流程 .................................................. 9
圖3-1中層理論示意圖 ........................................... 33
圖3-2路徑依賴分析架構 ......................................... 43
圖4-1研究架構 ................................................. 49
圖5-1採購招決標作業程序 ....................................... 68
圖5-2 2003-2009年機關辦理最有利標(含準用)決標之比率分析 ....... 80
圖5-3 2005後機關採最有利標比率大幅下降(橫軸-年份;縱軸-金額) .. 81
表目錄
表 1-1 2006年度至2011年度機關公開辦理決標件數及金額比率 ........ 2
表 2-1 2001年至2013年(草案)政府採購母法修法內容 ............... 18
表2-2採購招決標制度子法或重要函釋等修正內容 ................... 22
表2-3政府採購法子法修正分布情形 ............................... 23
表2-4政府採購法解釋函分布章節 ................................. 24
表2-5政府採購法解釋函條文解釋次數表 ........................... 24
表3-1各制度理論之內涵比較 ..................................... 31
表3-2漸進轉型的五種類型 ....................................... 41
表4-1我國政府採購制度「初始條件」的重要階段發展 ............... 50
表4-2我國政府採購制度招決標制度「關鍵時刻」的重要階段發展 ..... 52
表4-3我國政府採購制度招決標制度子法「制度重製」的重要階段發展 . 53
表4-4受訪者一覽表 ............................................. 60
表4-5訪談大綱 ................................................. 61
表5-1公告金額以上之採購招標方式一覽表 ......................... 64
表5-2政府採購法各決標方式一覽表 ............................... 65
表5-3 2005至2008年度最有利標之決標件數及金額一覽表 ........... 80
表5-4 2005-2009歷年採最有利標決標方式之案件及決標金額比率 ..... 80
表5-5最有利標決標與異質性最低標之比較 ......................... 83
表5-6工程採購決標方式一覽表 ................................... 92
參考書目
壹、中文文獻
一、書籍
尹章華(1998),《公共工程與政府採購法》,台北:漢興書局。
何景榮譯,Jan-Erik Lane and Svante Esson 著(2002),《新制度主義政治學》台北:韋伯文化國際出版有限公司。
陳義彥、陳景堯等譯,David Marsh、Gerry Stoker等原著(2007),《政治學方法論與途徑》台北:韋伯文化國際出版有限公司。
劉瑞華譯,Douglas North(1994),《制度變遷與經濟成就》,台北:時報文化出版企業有限公司。
二、期刊
王國武(2003),〈從政府採購決標方式演進談對採購標的品質的影響〉,《現代營建》,第284期,30-36頁。
王麗鳳(1999),〈政府採購管理制度之研究〉,《行政院公共工程委員會出國報告書》。
林益年(2012),< 政府採購制度變革-從新制度主義之觀點>,《全球商業經營管理學報》第四期,67-81頁。
林鴻銘(2000),〈試論政府採購法之基本原則〉,《萬國法律》,第109期,頁8-15。
林國明(2003),〈到國家主義之路:路徑依賴與全民健保組織體制的形成〉,《台灣社會學刊》,第5期,1-71頁。
胡婉玲(2001),<論歷史制度主義的制度變遷理論>,《新世紀智庫論壇》第16期,86-95頁。
胡家寧(2008),〈我國性別工作平等制度變遷之探討〉,國立政治大學公共行政學系碩士,論文發表於2008台灣公共行政與公共事務系所聯合會暨夥伴關係與永續發展國際學術研討會,台中: 東海大學。
陳文彥(2010),〈學校權力結構鉅觀制度變遷之研究〉,《屏東教育大學學報-教育類》,第35期,頁125-154。
陳恆鈞、江慧萍(2010),〈樂生事件與新莊捷運線制定之因果關係分析:路徑依賴觀點〉,東吳政治學報28:3,頁129-185。
孫友聯(2000),〈馬來西亞及新加坡健康照護制度比較研究:一個歷史制度論的觀點。〉論文發表於2000年5月6日至7日,淡江大學主辦,台北:2000台灣東南亞研究年會。
郭承天(2009),<後現代政治經濟學與新制度論>,《社會科學論叢》第三卷第一期,1-30頁。
黃宗昊(2010),<歷史制度論的方法立場與理論建構>,《問題與研究》第49卷第3期,145-176頁。
黃國立(2012),〈由政府採購法增修及解釋函方向討論採購問題〉,《現代營建》第386期,49-55頁。
蔡相挺(2010),〈歷史制度主義的興起與研究取向-政治學研究途徑之探討〉,《臺北市立教育大學學報》,第41卷第2期,39-76頁。
謝定亞(2012),〈繼續在最低標與最有利標之間徘徊?〉,《國政研究報告》:永續(研) 101-001 號。
謝易宏(2012),<台灣立委選制變遷的新制度論解釋>,《臺灣民主季刊》第九卷,第一期 ,81-141頁。
國永超(1999),〈政府採購稽查制度簡介〉,《審計季刊》,第19卷第4期,頁5-12。
國永超(1999),〈政府採購稽查制度簡介〉,《審計季刊》,第19卷第4期,頁5-12。
劉曉芬(2006),〈歷史制度主義觀點的教育政策分析—以高職轉型綜合高中為例〉,《教育政策論壇》,第9卷,第2期。
蘇明通(2003),〈政府採購制度〉,《主計月刊》,第575期,頁24-30。政治學報》,第28卷第4期,147-223頁。
蘇子喬(2011),〈台灣憲政體制的變遷軌跡(1991-2010):歷史制度論的分析〉,《東吳政治學報》,第28卷第4期,147-223頁。
蕭全政(1998),〈組織與制度的政治經濟分析〉,《行政管理論文選輯第十二輯》,銓敘部主編,台北:6,33。
三、學位論文
王文甫(未出版),〈最有利標現況之探討〉,中央大學營建管理研究所。
王麗鳳(2004),〈我國政府採購的政治經濟分析〉,台灣大學政治學研究所碩士論文。
朱靖溥(2000),〈政府採購法公、私法域歸屬之研究〉,國防管理學院法律研究所碩論文。
洪添福(2004),〈我國政府採購制度變遷之探討〉,國立中正大學政治學暨研究所碩士論文。
洪嘉宏(2010),〈台灣年金政治與政策發展-理念與新制度主義的爭論〉,國立中正大學社會福利研究所。
李靜宜(2001),〈我國政府採購制度之評估〉,國立臺灣大學政治學研究所碩士論文。
李泰宏(2008),〈「全民國防教育」與新制度主義分析途徑之研究─以台中縣高中(職)生為對象〉,國防大學政治作戰學院政治研究所。
邱展富(2002),〈新制度經濟學觀點論政府採購制度之變遷〉,國立中山大學經濟學研究所。
陳秀鳳(2001),〈公營事業採購方式之研究----以個案分析〉,國立中山大學財務管理學系研究所。
許航瑞(2001),〈我國全民健保醫療支出問題的政經分析:一個新制度主義的觀點〉,國立成功大學政治經濟研究所郭啟堯(2011),〈傳統制度主義、新制度主義Douglas North制度變遷觀點之比較研究〉,國立中山大學政治研究所
黃川蘭(2007),〈我國地方立法機關政府採購制度研究-以臺南市議會為例〉,成功大學政治經濟學研究所專班。
張馨文(2005),〈政治民主化與台灣國民年金的制度選擇:歷史制度觀點〉,中正大學社會福利研究所。
劉發仲(2004),〈我國政府採購制度之研究-以台南縣安定鄉公所採購案為例〉,國立中正大學政治學研究所碩士論文。
廖炳雄(2000),〈政府採購法實施對採購人員運作影響之研究〉,東海大學公共行政行政研究所碩士論文。
盧守仁(2004),〈我國金融監理制度的形成與發展─從「歷史制度主義」的觀點分析〉,國立成功大學政治經濟學研究所專班
鍾瑟君(2012),〈大學系所評鑑政策之研究:歷史制度論之觀點〉,東海大學行政管理暨政策學系。
四、網站與其他資料
行政院公共工程委員會(1998),<政府採購法一百問>,台北:行行政院公共工程委員會。
法務部(2001),<機關辦理工程採購案件可能發生之弊失型態與因應作法調查(研析)專報 >,台北:法務部全民反貪資訊網。
行政院公共工程委員會(2012),<100年度政府採購法業務推動情形及執行績效〉,台北:行政院公共工程委員會。
監察院(2010),<政府採購法公布施行10年來,關於限制性招標、最有利標、最低標之成效檢討 >,台北:監察院。
陳世圯等人(2009),<政府採購制度問題探討與對策委託研究報告>,台北:行政院研究發展考核委員會。
聯合晚報,2011/11/2,〈全球行賄指數台灣排19名落後大馬〉,2013/2/1上網取自http://udn.com/hotnews/uen0.html。
自由電子報,2010/9/19,〈花博弊案關鍵 異質採購最低標〉,政府機關採購監辦人員,2013/2/13上網取自http://www.ltn.com.tw/。
自由電子報,2013/1/16,〈環保袋採購弊案 彰縣府招標前 廠商早下單〉,顏宏駿、蔡文正、張聰秋,2013/2/13上網取自http://www.ltn.com.tw/。
自由電子報,2013/3/22,〈LED路燈弊案 7廠商收押〉,李忠憲、何瑞玲、王定
118
傳,2013/3/23上網取自http://www.ltn.com.tw/。
聯合電子報,2013/1/25,〈李鴻源:公共工程盡量不用最低標〉,李順德,2013/2/1上網取自http://udn.com/hotnews/uen0.html。
自由電子報,2010/9/19,〈花博弊案關鍵 異質採購最低標〉,不知火,2013/2/3'上網取自http://www.ltn.com.tw/。
貳、英文文獻
Mahoney, James(2001),Path-dependent explanations of regime change : Central America in comparactive perspective,Comparative International Development, 36(1):111-141.
Mahoney, James(2000),Path dependence in historical sociology ,Theory and Society,29(4):507-584
Peter Hall and R.C Taylor(1996),Political Science and the Three Institutionalism,Political Studies,Vol.44 P.938

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1. 蘇子喬(2011),〈台灣憲政體制的變遷軌跡(1991-2010):歷史制度論的分析〉,《東吳政治學報》,第28卷第4期,147-223頁。
2. 蘇明通(2003),〈政府採購制度〉,《主計月刊》,第575期,頁24-30。政治學報》,第28卷第4期,147-223頁。
3. 劉曉芬(2006),〈歷史制度主義觀點的教育政策分析—以高職轉型綜合高中為例〉,《教育政策論壇》,第9卷,第2期。
4. 國永超(1999),〈政府採購稽查制度簡介〉,《審計季刊》,第19卷第4期,頁5-12。
5. 國永超(1999),〈政府採購稽查制度簡介〉,《審計季刊》,第19卷第4期,頁5-12。
6. 謝易宏(2012),<台灣立委選制變遷的新制度論解釋>,《臺灣民主季刊》第九卷,第一期 ,81-141頁。
7. 黃國立(2012),〈由政府採購法增修及解釋函方向討論採購問題〉,《現代營建》第386期,49-55頁。
8. 黃宗昊(2010),<歷史制度論的方法立場與理論建構>,《問題與研究》第49卷第3期,145-176頁。
9. 郭承天(2009),<後現代政治經濟學與新制度論>,《社會科學論叢》第三卷第一期,1-30頁。
10. 陳恆鈞、江慧萍(2010),〈樂生事件與新莊捷運線制定之因果關係分析:路徑依賴觀點〉,東吳政治學報28:3,頁129-185。
11. 胡婉玲(2001),<論歷史制度主義的制度變遷理論>,《新世紀智庫論壇》第16期,86-95頁。
12. 林鴻銘(2000),〈試論政府採購法之基本原則〉,《萬國法律》,第109期,頁8-15。
13. 林益年(2012),< 政府採購制度變革-從新制度主義之觀點>,《全球商業經營管理學報》第四期,67-81頁。
14. 王國武(2003),〈從政府採購決標方式演進談對採購標的品質的影響〉,《現代營建》,第284期,30-36頁。